【正文】 修改?！秶壹壗?jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平評價體系》。一方面，開發(fā)區(qū)必須改變過去“撿到籃子都是菜”的做法，大力開展招商選資、招才引智，積極引進人才、技術(shù)、管理等要素，繼續(xù)為開發(fā)區(qū)發(fā)展輸入“新鮮血液”；另一方面，必須堅持創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加強開發(fā)區(qū)創(chuàng)新平臺建設(shè)，完善創(chuàng)新投資服務(wù)中心（孵化器），培育創(chuàng)新型企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，不斷增強開發(fā)區(qū)的自我發(fā)展能力。由單一工業(yè)區(qū)向多功能綜合園區(qū)轉(zhuǎn)變。由“小而全”向?qū)I(yè)化園區(qū)轉(zhuǎn)變。從開發(fā)區(qū)內(nèi)部來看，我省開發(fā)區(qū)經(jīng)歷了19892002年起步階段、20032006年規(guī)范發(fā)展階段，以及2007年以來的快速發(fā)展階段，目前正進入到以提升競爭力為核心的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段。民生建設(shè)得到加強，成為全省和諧發(fā)展的示范區(qū)。體制機制先行先試，成為全省改革創(chuàng)新的試驗區(qū)。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速推進，成為全省對外開放的重要窗口。自主創(chuàng)新能力不斷提升，成為全省科技創(chuàng)新的重要平臺?；A(chǔ)設(shè)施更加完善，成為當?shù)匦鲁菂^(qū)的重要組成部分。工業(yè)地位明顯提升，成為全省產(chǎn)業(yè)集群的主戰(zhàn)場。經(jīng)濟實力顯著增強，成為全省經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。第一章 評價背景當前及今后一段時期，世界經(jīng)濟增長格局繼續(xù)調(diào)整，我國經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，對開發(fā)區(qū)發(fā)展模式提出新要求。安徽省開發(fā)區(qū)綜合競爭力評價報告（2012年，公開版）安徽省經(jīng)濟研究院開發(fā)區(qū)綜合競爭力評價報告課題組二O一二年十二月《安徽省開發(fā)區(qū)綜合競爭力評價報告（2012年）》課題組名單課題指導(dǎo)：胡再生 安徽省經(jīng)濟研究院院長課題主持：周云峰 安徽省經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)所所長 張 峰 安徽省經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)所副所長課題協(xié)調(diào)：吳葆紅 安徽省經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)所副所長執(zhí) 筆：胡功杰 安徽省經(jīng)濟研究院宏觀部副主任 夏 飛 安徽省經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)所 饒 磊 安徽省經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)所計 算：夏 飛 胡功杰 周云峰校 對：夏 飛 周云峰目 錄第一章 評價背景 5第一節(jié) 我省開發(fā)區(qū)發(fā)展成就 5第二節(jié) 我省開發(fā)區(qū)階段性特征 7第三節(jié) 已有的開發(fā)區(qū)評價體系 9第二章 評價思路 12第一節(jié) 評價依據(jù) 12第二節(jié) 指導(dǎo)思想 13第三節(jié) 評價原則 13第四節(jié) 評價目標 14第五節(jié) 評價對象 14第三章 評價體系 18第一節(jié) 科學內(nèi)涵 18第二節(jié) 指標設(shè)置 19第三節(jié) 指標解釋 22第四章 數(shù)據(jù)收集及處理 27第一節(jié) 數(shù)據(jù)收集 27第二節(jié) 權(quán)重確定 27第三節(jié) 數(shù)據(jù)計算 31第五章 全省開發(fā)區(qū)排行榜 32第一節(jié) 全省開發(fā)區(qū)綜合競爭力前20強排行榜 32第二節(jié) 全省開發(fā)區(qū)加快發(fā)展能力前20強排行榜 33第三節(jié) 全省開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展能力前20強排行榜 34第四節(jié) 全省開發(fā)區(qū)經(jīng)濟實力前20強排行榜 35第五節(jié) 全省開發(fā)區(qū)發(fā)展?jié)摿η?0強排行榜 36第六節(jié) 全省開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力前20強排行榜 37第七節(jié) 全省開發(fā)區(qū)開放發(fā)展能力前20強排行榜 38第八節(jié) 全省開發(fā)區(qū)集約發(fā)展能力前20強排行榜 39第九節(jié) 全省開發(fā)區(qū)和諧發(fā)展能力前20強排行榜 40第六章 全省開發(fā)區(qū)分級排行榜 41第一節(jié) 全省省級開發(fā)區(qū)排行 41第二節(jié) 全省縣辦省級開發(fā)區(qū)排行 48第三節(jié) 全省籌建省級開發(fā)區(qū)排行 55第七章 全省開發(fā)區(qū)分片區(qū)排行榜 62第一節(jié) 皖北地區(qū)開發(fā)區(qū)排行榜 62第二節(jié) 皖江示范區(qū)開發(fā)區(qū)排行 65第三節(jié) 皖西皖南地區(qū)開發(fā)區(qū)排行 67第八章 提高開發(fā)區(qū)綜合競爭力的戰(zhàn)略性舉措 69第一節(jié) 推進特色發(fā)展，增強集群發(fā)展能力 69第二節(jié) 推進創(chuàng)新發(fā)展，增強內(nèi)生增長能力 69第三節(jié) 推進開放發(fā)展，增強引領(lǐng)發(fā)展能力 70第四節(jié) 推進集約發(fā)展，增強可持續(xù)發(fā)展能力 70第五節(jié) 推進和諧發(fā)展，增強公平發(fā)展能力 71第六節(jié) 推進園區(qū)自身建設(shè)，增強綜合保障能力 71附件 73附件一：我省開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要經(jīng)驗和做法 73附件二：關(guān)于我省開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新體制情況的調(diào)研報告 80附件三：安徽與江蘇等省開發(fā)區(qū)比較分析 89附件四：江蘇開發(fā)區(qū)增強承載力、提升競爭力的調(diào)研報告 95附件五：加快整合提升，推動開發(fā)區(qū)節(jié)約集約利用土地 101109 / 109隨著改革開放的深入推進和開發(fā)區(qū)政策的普惠化，開發(fā)區(qū)的傳統(tǒng)優(yōu)勢逐步弱化，而開發(fā)區(qū)之間的競爭卻日益激烈。我省開發(fā)區(qū)經(jīng)歷二十多年的發(fā)展歷程，取得了巨大的發(fā)展成就，目前正步入轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段。2011年，全省開發(fā)區(qū)經(jīng)營（銷售），六年翻了兩番多，%。20052011年，%%，%。各地開發(fā)區(qū)注重加強基礎(chǔ)設(shè)施投入，基本實現(xiàn)“五通一平”，加快了與城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的一體化進程。2011年，全省開發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)達到1843家，%；，%；研發(fā)（Ramp。%%。經(jīng)過多年實踐摸索，我省開發(fā)區(qū)已形成了多渠道的籌資方式、高效的行政管理體制，基本建立起“小政府、大社會，小機構(gòu)、大服務(wù)”的運行模式，營造出良好的投資環(huán)境，在改革、創(chuàng)新、發(fā)展方面走在全省前列。開發(fā)區(qū)堅持以人為本，在創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的同時，注重改善生產(chǎn)生活條件，完善社會保障體系，基本實現(xiàn)了開發(fā)區(qū)就業(yè)擴大、民生改善、社會和諧。開發(fā)區(qū)呈現(xiàn)以下階段性特征：由數(shù)量擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。我省開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)門類過多，園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明確，產(chǎn)業(yè)集聚度偏低。2011年，全省近一半的開發(fā)區(qū)服務(wù)業(yè)比重不足10％，其中36家為單純工業(yè)區(qū)，園區(qū)配套條件不完善，對外資的吸引力不強。第三節(jié) 已有的開發(fā)區(qū)評價體系自上世紀90年代以來，國家有關(guān)部門和科研機構(gòu)，以及上海、江蘇、山東等先進省市開始對開發(fā)區(qū)進行競爭力評價，先后建立了一系列的評價方法和指標體系。該評價體系旨在指導(dǎo)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)按照“三并重、二致力、一促進”的指導(dǎo)方針，不斷完善投資環(huán)境，提升發(fā)展水平。最近的2008年指標體系分國家高新區(qū)評價指標體系和區(qū)域環(huán)境測度指標體系兩大類，其中，國家高新區(qū)評價指標體系由孕育創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)濟能力、國際化和參與全球競爭能力、高新區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力4個一級指標構(gòu)成，下設(shè)44個二級指標；區(qū)域環(huán)境測度指標有經(jīng)濟支撐、知識支撐、環(huán)境支撐3個一級指標，下設(shè)13個二級指標。2011年，江蘇省修訂《江蘇省國家級、省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展評價辦法》，形成《江蘇省開發(fā)區(qū)科學發(fā)展綜合評價辦法》，將評價重點改為對開發(fā)區(qū)科學發(fā)展的綜合評價。2005年試行新的考核辦法，2006年對該體系進行了修訂，近期再次進行了修訂。目前的綜合評價指標體系涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源利用、創(chuàng)新發(fā)展、投資環(huán)境等方面，包括1個綜合發(fā)展指數(shù)、4個分項指數(shù)、11個專業(yè)指數(shù)，以及110個單項指標，其中68個為單項評價指標，42個為單項參考指標。３、我省開發(fā)區(qū)評價情況。2012年10月16日，安徽省人民政府印發(fā)了《安徽省開發(fā)區(qū)考核評價暫行辦法》。綜合考評主要采用功效系數(shù)法，按百分制考評，各開發(fā)區(qū)考評總分為各項指標分值之和，再加上特別加分。安徽省相關(guān)規(guī)劃法規(guī)。第二節(jié) 指導(dǎo)思想以科學發(fā)展為主題，以“轉(zhuǎn)型發(fā)展”為主線，依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟理論，立足安徽開發(fā)區(qū)實際，建立一套具有客觀性、可操作性和導(dǎo)向性的開發(fā)區(qū)競爭力綜合評價指標體系，突出提高開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展能力，推進創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展、集約發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展，引導(dǎo)開發(fā)區(qū)實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長，為建設(shè)加速崛起的經(jīng)濟強省、充滿活力的文化強省、宜居宜業(yè)的生態(tài)強省提供強有力的支撐。按照系統(tǒng)論要求，綜合、平衡地考慮開發(fā)區(qū)各方面因素，構(gòu)建完整的評價系統(tǒng)，并將系統(tǒng)逐層分解，既體現(xiàn)系統(tǒng)的總體目標，也體現(xiàn)系統(tǒng)的層次性和各子系統(tǒng)的獨立性和相關(guān)性。動態(tài)和靜態(tài)相結(jié)合原則。為政府戰(zhàn)略決策提供依據(jù)。這次研究，對開發(fā)區(qū)競爭力的內(nèi)涵進行了更深入的研究，建立了新形勢下的評價指標體系和方法，有利于為今后的動態(tài)評價和兄弟省市開發(fā)區(qū)評價提供借鑒。全省省級（正式）開發(fā)區(qū)有77家，依次是合肥巢湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、合肥瑤海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（含新站綜合開發(fā)試驗區(qū)）、合肥廬陽工業(yè)園區(qū)、合肥蜀山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、合肥包河工業(yè)園區(qū)、安徽長豐雙鳳經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽肥東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽肥西桃花工業(yè)園區(qū)、安徽巢湖富煌工業(yè)園區(qū)、安徽廬江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽淮北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽灘溪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽毫州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽毫州工業(yè)園區(qū)、安徽渦陽工業(yè)園區(qū)、安徽蒙城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽利辛工業(yè)園區(qū)、安徽宿州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽蕭縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽靈璧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽泗縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽蚌埠經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽蚌埠工業(yè)園區(qū)、安徽懷遠經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽五河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽固鎮(zhèn)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽阜陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽阜陽工業(yè)園區(qū)、安徽界首工業(yè)園區(qū)、安徽臨泉工業(yè)園區(qū)、安徽太和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽阜南工業(yè)園區(qū)、安徽潁上工業(yè)園區(qū)、安徽淮南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽淮南工業(yè)園區(qū)、安徽鳳臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽天長經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽明光工業(yè)園區(qū)、安徽全椒經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽定遠工業(yè)園區(qū)、安徽鳳陽工業(yè)園區(qū)、安徽六安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽裕安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽葉集經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽壽縣工業(yè)園區(qū)、安徽霍邱經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽舒城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽金寨經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽霍山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽當涂經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽含山工業(yè)園區(qū)、安徽和縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽蕪湖鳩江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽蕪湖長江大橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽新蕪高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（原蕪湖工業(yè)園區(qū)）、安徽蕪湖三山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽南陵工業(yè)園區(qū)、安徽無為經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽宣城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽宣州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽寧國經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽廣德經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽銅陵獅子山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽銅陵大橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽銅陵金橋工業(yè)園區(qū)、池州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（原安徽貴池工業(yè)園區(qū)）、安徽安慶大觀經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽安慶長江大橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽桐城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽懷寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽樅陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽潛山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽太湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽宿松經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽望江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽歙縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽東至香隅化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。第三章 評價體系立足開發(fā)區(qū)功能定位，結(jié)合安徽開發(fā)區(qū)的現(xiàn)狀和發(fā)展要求，按照評價指標體系設(shè)置原則，在參照國內(nèi)現(xiàn)有開發(fā)區(qū)評價指標體系的基礎(chǔ)上，構(gòu)建具有安徽特色的開發(fā)區(qū)競爭力評價指標體系。開發(fā)區(qū)競爭力的外延。一是獨特性，人無我有，人有我優(yōu)，從而在競爭中獲得較好的發(fā)展前景和綜合利益；二是綜合性，競爭力不是某一方面的能力，而是多方面的綜合能力；三是動態(tài)性，開發(fā)區(qū)通過不斷的持續(xù)創(chuàng)新，打破“核心僵化”和“自我封鎖”，促進“核心”的動態(tài)發(fā)展和提升，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)競爭力的跨越提升。一般來說，經(jīng)濟實力較強、發(fā)展?jié)摿^好的開發(fā)區(qū)，其加快發(fā)展能力也較強。目前，關(guān)于開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，還沒有一個統(tǒng)一的完整的概念，省政府在《關(guān)于進一步加快全省開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見》中要求開發(fā)區(qū)按照“高起點規(guī)劃、高品質(zhì)建設(shè)、高水平承接、高強度投入、高效率服務(wù)、高效益產(chǎn)出”的轉(zhuǎn)型發(fā)展理念，推進園區(qū)整合，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級，節(jié)約集約利用資源，創(chuàng)新體制機制，努力實現(xiàn)開發(fā)區(qū)從投資拉動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，從數(shù)量擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，從粗放發(fā)展向集約發(fā)展轉(zhuǎn)變。安徽省開發(fā)區(qū)競爭力評價指標系統(tǒng)是由經(jīng)濟實力、發(fā)展?jié)摿?、?chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展、集約發(fā)展、和諧發(fā)展6個子系統(tǒng)構(gòu)成。 指標選取。創(chuàng)新發(fā)展：子指標含高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)、研究與發(fā)展經(jīng)費、研究與開發(fā)人員數(shù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速、新增高新技術(shù)企業(yè)數(shù)、研究與發(fā)展經(jīng)費增速、新增研究與開發(fā)人員數(shù)、研究與發(fā)展經(jīng)費占經(jīng)營（銷售）收入比重、全部從業(yè)人員中研究與開發(fā)人員比重。第三節(jié) 指標解釋經(jīng)濟實力財政收入。指開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)從事銷售、提供勞務(wù)等主要生產(chǎn)、經(jīng)營活動所取得的營業(yè)收入總額。財政收入增速。新增規(guī)模以上企業(yè)數(shù)?；A(chǔ)設(shè)施投資總額。當年開工項目數(shù)。創(chuàng)新發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值。高新技術(shù)企業(yè)數(shù)。在這些活動中發(fā)生經(jīng)費開支即是研究與發(fā)展經(jīng)費。技術(shù)人員，是指具有工程技術(shù)、自然科學和生命科學中一個或一個以上領(lǐng)域的技術(shù)知識和經(jīng)驗，在研究人員指導(dǎo)下參加研究開發(fā)工作的人員。指開發(fā)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長率。指開發(fā)區(qū)研究與發(fā)展經(jīng)費同比增長率。計算公式為，開發(fā)區(qū)研究與發(fā)展經(jīng)費年度支出金額/當年經(jīng)營（銷售）收入總額。指開發(fā)區(qū)內(nèi)注冊企業(yè)的貨物出口總額與進口總額之和。指批準的合同內(nèi)資當年實際執(zhí)行數(shù)，投資方為安徽省外企業(yè)。指開發(fā)區(qū)實際利用外資總額同比增長率或一定年限內(nèi)年均增長率。指開發(fā)區(qū)建成區(qū)內(nèi)每畝土地實現(xiàn)的稅收。建成區(qū)內(nèi)每畝土地固定資產(chǎn)投資。每畝土地實現(xiàn)經(jīng)營（銷售）收入增速。和諧發(fā)展全區(qū)從業(yè)人員人均勞動報酬。包括各類單位在崗職工、再就業(yè)的離退休人員、聘用的外籍人員和港、澳、臺方人員、領(lǐng)取補貼的兼職人員、直接支付工資的勞務(wù)工以及個體從業(yè)人員、農(nóng)村從業(yè)人員和非正規(guī)就業(yè)人員等。指開發(fā)區(qū)一個時期內(nèi)新增加的從業(yè)人員數(shù)量。全區(qū)從業(yè)人員勞動報酬占銷售收入比重。第一節(jié) 數(shù)據(jù)收集開發(fā)區(qū)競爭力評價指標體系涉及兩類數(shù)據(jù)，即統(tǒng)計類和調(diào)查類數(shù)據(jù)，不同類別的數(shù)據(jù)宜采取不同的收集方法。統(tǒng)計類指標的收集途徑主要有：安徽省開發(fā)區(qū)年報、安徽省統(tǒng)計年鑒等統(tǒng)計資料。設(shè)計層次結(jié)構(gòu)模型。上一層次的元素作為準則對下一層次有關(guān)元素起支配作用。表2：因素對比重要性及賦值標度含 義1表示兩個因素相比，具有相同重要性3表示兩個因素相比，前者比后者稍重要5表示兩個因素相比，前者比后者明顯重要7表示兩個因素相比，前者比后者強烈重要9表示兩個因素相比，前者比后者極端重要2，4，6，8表示上述相鄰判斷的中間值倒數(shù)若因素與因素的重要性之比為，那么因素與因素重要性之比為。將A的各個行向量進行幾何平均，然后歸一化，得到的行向量就是權(quán)重向量。對判斷矩陣的一致性檢驗的步驟如下：（1）計算一致性指標 （2）查找相應(yīng)的平均隨機一致性指標。總排序權(quán)重要自上而下地將單準則下的權(quán)重進行合成。對下一層級的具體指標數(shù)據(jù)進行排序，確定最大值λmax和最小值λmin，并