【正文】 坐在一堆電子垃圾里喂孩子吃飯。”由于大量傾倒電子垃圾拆解后的各種廢件，貴嶼絕大部分的地表水和淺層地下水的鉛含量超出歐盟安全標(biāo)準(zhǔn)兩倍，已經(jīng)不能飲用，居民的生活用水需要通過購買。幾年過去了，那些因?yàn)殡娮永灰贡└坏娜?，開始紛紛撤離貴嶼?！捌鋵?shí)，站在靠近貴嶼的國道上，就已經(jīng)彌漫著這種氣味了，不習(xí)慣的人，立馬就會(huì)感覺喉頭疼痛。貴嶼每一條街道都很相似：到處是簇新的樓房，豪華的小汽車，還有路邊黑臭的河水。以廣東貴嶼為例，全鎮(zhèn)15萬人，有12萬人從事電子垃圾行業(yè)，每年處理電子垃圾數(shù)百萬噸，交易額達(dá)7500萬美元。雖然有國際公約規(guī)定全面禁止電子垃圾的進(jìn)出口，但經(jīng)濟(jì)利益讓公約形同虛設(shè)。在西方發(fā)達(dá)國家，因?yàn)橛邪踩珬l例的嚴(yán)格監(jiān)管，處理電子垃圾的費(fèi)用很高。使臭氧層變薄。拋棄在陸地上或水中的塑料廢棄物，被動(dòng)物當(dāng)作食物吞食后，會(huì)導(dǎo)致動(dòng)物死亡。但是，你可曾想過，它在為人們提供方便的同時(shí)，也給人們帶來了一場白色災(zāi)難”?！巴寥牢廴緦?dǎo)致的疾病將嚴(yán)重威脅人類健康和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，最終危害中華民族的子孫未來。中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所在長江三角洲等地調(diào)查的主要農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)藥殘留超標(biāo)率高達(dá)16%以上，致使稻田生物多樣性不斷減少，系統(tǒng)穩(wěn)定性不斷降低。頻繁爆發(fā)的污染事故損失慘重，不僅增加了環(huán)境保護(hù)治理成本，也使社會(huì)穩(wěn)定成本大增，而土壤污染修復(fù)所需的費(fèi)用更是天價(jià)?！澳壳?，農(nóng)藥和化肥的實(shí)際利用率不到30%，其余70%以上都污染環(huán)境了。國土資源部統(tǒng)計(jì)表明，目前全國耕種土地面積的10%以上已受重金屬污染。土壤污染的成因主要有三個(gè)方面：一是工礦業(yè)的“三廢”排放。污染正由淺層向深層發(fā)展，地下水和近海域每水也正在受到污染，我們能夠飲用和使用的水正在不知不覺地減少。我國目前沒開展農(nóng)業(yè)面上的監(jiān)測(cè)，據(jù)有關(guān)資料顯示，在1億公頃耕地和220萬公頃草原上。水質(zhì)三大污染源：水污染主要由人類活動(dòng)產(chǎn)生的污染物而造成的，它包括工業(yè)污染源，農(nóng)業(yè)污染源和生活污染源三大部分。目前，城市污染的成分十分復(fù)雜，受污染的水域中除重金屬外，還含有甚多農(nóng)藥、化肥、洗滌劑等有害殘留物，即使是把自來水煮沸了，上述殘留物仍驅(qū)之不去，而煮沸水中增加了有害物的濃度，降低了有益于人體健康的溶解氧的含量，而且也使亞硝酸鹽與三氯甲烷等致癌物增加，因此，飲用開水的安全系數(shù)也是不高的。但是，因?yàn)樗廴?，如今的自來水已不能算是衛(wèi)生的了。有人說水污染了，我們可以喝桶裝水，菜污染了，我們可以吃有機(jī)的，奶粉污染了，我們可以買進(jìn)口的。通常講，排在前三位的大氣污染分別是工業(yè)污染、尾氣排放和燃煤取暖。從個(gè)別城市的持續(xù)霧霾演繹到一個(gè)國家?guī)装偃f平方公里都身陷霧霾，反映污染越發(fā)帶有全局系統(tǒng)性。然而，當(dāng)我們回顧這些年的發(fā)展之路，輝煌之外，曾經(jīng)的青山綠水藍(lán)天白云亦遭到嚴(yán)重破壞。世界銀行計(jì)算，２０２０年以后，中國僅為燃煤造成的疾病就將支付３９００億美元的費(fèi)用，占ＧＤＰ的１３％。美麗中國是生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)指向，建設(shè)生態(tài)文明是實(shí)現(xiàn)美麗中國的必由之路。（路徑即緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革。四、建設(shè)美麗中國的科學(xué)指南。大力推進(jìn)生態(tài)文明 努力建設(shè)美麗中國目錄：一、生態(tài)文明體制改革的路徑和目標(biāo)。一、生態(tài)文明體制改革的路徑和目標(biāo)。目標(biāo)：生態(tài)環(huán)境保護(hù)）理解路徑與目標(biāo)就要正確認(rèn)識(shí)生態(tài)文明與美麗中國的關(guān)系：建設(shè)生態(tài)文明是實(shí)現(xiàn)美麗中國的必由之路。今天的中國，就處在生態(tài)環(huán)境矛盾的激化期?！叭咭坏汀?，即高投入、高消耗、高污染、低效益的粗放型發(fā)展模式已使一些地區(qū)，特別是東部地區(qū)的環(huán)境容量達(dá)到極限，造成了災(zāi)難性問題。尤其是，2013年著名的“霧霾一月”里，北京上空有25天被灰霾籠罩，數(shù)百萬平方公里的國土如霧里看花若隱若現(xiàn)，6億人在嚴(yán)重污染的空氣中呼吸和生活。過去霧霾主要發(fā)生在北京，被冠之以貶義的“北京咳”綽號(hào)。工業(yè)污染源排放是造成本次嚴(yán)重污染的根本原因。但在今天，是空氣污染了。一項(xiàng)調(diào)查顯示，在全世界自來水中，測(cè)出的化學(xué)污染物有2221種之多，其中有些確認(rèn)為致癌物或促癌物。據(jù)最新資料透露，目前我國主要大城市只有23%的居民飲用水符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村飲用水合格率更低。工業(yè)廢水為水域的重要污染源，具有量大、面廣、成分復(fù)雜、毒性大、不易凈化、難處理等特點(diǎn)。我國是世界上水土流失最嚴(yán)重的國家之一，每年表土流失量約50億噸，致使大量農(nóng)藥、化肥隨表土流入江、河、湖、庫，隨之流失的氮、磷、鉀營養(yǎng)元素，使2/3的湖泊受到不同程度富營養(yǎng)化污染的危害，造成藻類以及其他生物異常繁殖，引起水體透明度和溶解氧的變化，從而致使水質(zhì)惡化。世界頭號(hào)殺手——日趨加劇的水污染，已對(duì)人類的生存安全構(gòu)成重大威脅，成為人類健康、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大障礙。廢渣經(jīng)雨水淋溶污染土壤，廢水經(jīng)河流污染農(nóng)田，廢氣(包括汽車尾氣)通過大氣沉降在土壤中累積；二是農(nóng)業(yè)面源污染。華南部分城市約有一半的耕地遭受鎘、砷、汞等有毒重金屬和石油類有機(jī)物污染。”“不僅污染加重，而且還在轉(zhuǎn)移擴(kuò)散。以上世紀(jì)70年代日本富山縣土壤修復(fù)為例，一共863公頃(12945畝)農(nóng)田，花費(fèi)了33年時(shí)間進(jìn)行客土法修復(fù)完成，平均每畝修復(fù)費(fèi)用近18萬元人民幣。二是土壤質(zhì)量下降，使農(nóng)作物減產(chǎn)降質(zhì)?！卑咨廴尽S多人們都有這樣的經(jīng)歷：一大盒禮品，拆開一看，大部分是用泡沫塑料填充的?！鞍咨廴尽钡奈：Γ?一)視覺危害：散落在環(huán)境中的塑料廢棄物對(duì)破壞了市容景觀。進(jìn)入生活垃圾中的塑料廢棄物質(zhì)量輕、體積大，很難處理。電子垃圾調(diào)研報(bào)告中國同時(shí)也是世界上最大的電子垃圾進(jìn)口國。因此，許多國家便將電子垃圾出口到中國這樣的發(fā)展中國家。根據(jù)我國《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》規(guī)定，進(jìn)口電子洋垃圾最高罰款5萬元。經(jīng)過十幾年垃圾拆解業(yè)的發(fā)展，貴嶼早已成為一個(gè)富庶的小鎮(zhèn)。每一幢樓房下面，都堆積著電子垃圾，從舊電腦、舊電視再到舊電冰箱。”就是這些垃圾，造成了貴嶼地區(qū)癌癥高發(fā)，其婦女流產(chǎn)率是別處的6倍?！鞍滋?，他們大多開車來廠里看一會(huì)，然后立馬就走人”。因此，很長一段時(shí)間里，街上穿梭的賣水車成為貴嶼一景。垃圾圍城：據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》等媒體報(bào)道，長度接近50公里，能夠排滿三環(huán)路一圈。日前，環(huán)保部部長周生賢就環(huán)保問題作報(bào)告時(shí)指出，全國4萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、近60萬個(gè)行政村大部分沒有環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，不少地方還處于“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)”狀態(tài)。形勢(shì)不容樂觀。占能源消費(fèi)總量近七成，而且仍在以年均10%的速度增長。不斷加劇的污染，正成為河山不能承受之重。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，人們過上了比較幸福美滿的生活的時(shí)候，大家漸漸地認(rèn)識(shí)到了呼吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食品、生活和工作在優(yōu)美的環(huán)境之中的重要性，于是越來越多的目光聚焦于“霧霾”、“沙塵暴”、“水污染”“土壤重金屬污染”等等環(huán)境保護(hù)工作上來。大眾對(duì)環(huán)境保護(hù)，對(duì)建設(shè)美麗中國的愿望從來沒有這樣的強(qiáng)烈過，在這種情況下中央在貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署中，決定緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局等等這些無疑是順應(yīng)了民情，解決民眾最渴望的民生問題，體現(xiàn)了黨中央的決策的英明。今后“形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局”，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制。人們還記得，5年前的十七大首次提出生態(tài)文明建設(shè)，5年后的今天，十八大報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)一起，列入“五位一體”總體布局，并用專章論述。隨著生活水平不斷提高，人民群眾由奔小康到要健康，對(duì)干凈的水、清新的空氣、安全的食品、優(yōu)美的環(huán)境等要求越來越高。從1997年開始，環(huán)境污染糾紛直線上升，每年遞增25%，到2002年已超過50萬起，環(huán)境維權(quán)成為社會(huì)熱點(diǎn)。事實(shí)上，從4000年前的夏朝，到3000年前的周朝、2000年前的秦朝，官府都有春天不準(zhǔn)伐木、夏天禁止捕魚，不準(zhǔn)捕殺幼獸和獲取鳥蛋的禁令。美國洛杉磯從上世紀(jì)40年代開始受光化學(xué)煙霧困擾，治理60多年，到20世紀(jì)初才基本打贏這場“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”。舊的問題還沒有解決，新的問題又不斷出現(xiàn)，新舊問題疊加，污染機(jī)理更加復(fù)雜。環(huán)境治理、生態(tài)恢復(fù)有其客觀規(guī)律，只能遵循，無法超越，解決起來得有耐心；從另一個(gè)角度看，形勢(shì)的發(fā)展，已經(jīng)不允許我們像發(fā)達(dá)國家那樣按部就班地解決環(huán)境問題，擺在我們面前的選擇只有一個(gè)，那就是：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、標(biāo)本兼治，探索一條代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的發(fā)展新路，從傳統(tǒng)工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型。生態(tài)文明建設(shè)包括了“硬”和“軟”兩個(gè)方面，既有環(huán)境資源保護(hù)的客觀存在，也有人們的心理和文化等主觀感受。就像考核標(biāo)準(zhǔn)不變、領(lǐng)導(dǎo)干部的行為方式就難以改變一樣，如果缺少外來約束，企業(yè)難免將環(huán)保成本轉(zhuǎn)移給消費(fèi)者，而公眾也可能只想著呼吸新鮮空氣卻不愿意付出代價(jià)。環(huán)保不能只靠政府，只有政府、企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)一起發(fā)力，綜合施治，美麗中國才可能由愿景化為現(xiàn)實(shí)。讓城鄉(xiāng)居民喝上更干凈的水、呼吸更清潔的空氣、吃上更安全的食品、享受更良好的環(huán)境，很多省市區(qū)確定了生態(tài)文明建設(shè)的路線圖、時(shí)間表，不少地區(qū)提出了“生態(tài)強(qiáng)省”、“生態(tài)立市”的戰(zhàn)略目標(biāo)。中央氣象臺(tái)歷史上第一次專門針對(duì)霧霾發(fā)出預(yù)警；人民日?qǐng)?bào)等媒體以報(bào)道與公益廣告提升全社會(huì)環(huán)保理念；實(shí)行有史以來最嚴(yán)厲的車用油品新標(biāo)準(zhǔn)，逐步將燃煤電廠撤出城市中心地帶，試行以天然氣和新能源取代汽油作為城市公共交通燃料；眾多企業(yè)、民間組織積極參與的“中國低碳聯(lián)盟”一個(gè)月前正式宣布成立；從9月起環(huán)保部門將主動(dòng)公布重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的排放數(shù)據(jù)等信息；電價(jià)改革、資源稅改革以及征收碳稅等政策列入議事日程。國務(wù)院今年發(fā)布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，部署了大氣污染防治十條措施。“同呼吸，共奮斗”，為子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水清的生產(chǎn)生活環(huán)境，是13億中國人的共同追求。二是確立了生態(tài)文明制度建設(shè)在全面深化改革總體部署中的地位，提出“必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。經(jīng)常有人把建設(shè)生態(tài)文明與保護(hù)生態(tài)環(huán)境等同起來，認(rèn)為建設(shè)生態(tài)文明主要就是防治污染、修復(fù)生態(tài)，只要環(huán)境質(zhì)量改善了，生態(tài)文明水平就提高了。建設(shè)生態(tài)文明需要建立系統(tǒng)完整的制度體系，是因?yàn)榻ㄔO(shè)生態(tài)文明具有高度的多樣性和復(fù)雜性。對(duì)各類環(huán)境問題制定相應(yīng)的制度，累計(jì)起來就會(huì)達(dá)到極大的數(shù)量，龐大而全面，再加上生態(tài)文明建設(shè)還涉及國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用和生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這都需要有力的制度保障。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度?！笔藢萌腥珪?huì)進(jìn)一步完善了生態(tài)文明制度體系的內(nèi)容：“要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，主要從以下3方面展開：完善科學(xué)決策制度，提高對(duì)建設(shè)生態(tài)文明的政治領(lǐng)導(dǎo)力。增加各級(jí)人民代表大會(huì)和政治協(xié)商對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的立法監(jiān)督問責(zé)職能。加強(qiáng)資源環(huán)境等部門的執(zhí)法力量和軟硬條件，提高執(zhí)法水平。強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感和榮譽(yù)感，形成對(duì)保護(hù)環(huán)境引以為榮的道德風(fēng)氣。建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)美麗中國愿景的必經(jīng)途徑。建立空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，落實(shí)用途管制。為何要健全資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度自然資源產(chǎn)權(quán)不清晰的直接后果就是造成資源的掠奪性使用。同時(shí)，對(duì)于自然資源部門，開發(fā)與保護(hù)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的雙重職能集于一個(gè)部門，往往會(huì)顧此失彼甚至只注重開發(fā)。（生態(tài)紅線是中國提出“18億畝耕地紅線”之后，另一條被提升為國策的紅線。二是自然資源使用上線，如煤炭使用量現(xiàn)在以每年兩億噸的速度增長，煤炭不能這樣無限制地增長下去，必須控制使用總量；另外，有些大城市的機(jī)動(dòng)車增長也必須進(jìn)行總量控制。對(duì)限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。22”中石化截至12月2日，此次事故共造成62人遇難。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。再也不能簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率來論英雄，要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，增加考核權(quán)重，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。這一情緒化的表達(dá)傳遞出民眾對(duì)生存環(huán)境的不滿和無奈,也折射出對(duì)問責(zé)制度的強(qiáng)烈期待?！?013年7月,廣西賀州賀江合面獅段發(fā)生水污染事件,5名相關(guān)責(zé)任人被停職。用制度管人,按法治辦事,共同建設(shè)生態(tài)良好的美好家園,就一定能為子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水清的生產(chǎn)生活環(huán)境。同時(shí)，在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)上，不僅要關(guān)注自然資源資產(chǎn)的數(shù)量變化，更要關(guān)注一些新的自然資源資產(chǎn)質(zhì)量變化，如水環(huán)境質(zhì)量、空氣環(huán)境質(zhì)量、土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況。實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。習(xí)近平多次問及河北空氣污染，周本順（河北省委書記）稱抬不起頭。今年前8個(gè)月，全省平均只有1/3多一點(diǎn)的時(shí)間能夠呼吸到達(dá)標(biāo)的空氣。省會(huì)石家莊市一年消耗煤炭5000萬~6000萬噸，相當(dāng)于近3個(gè)北京市的消耗量；唐山市一年燃煤超過9700萬噸，相比之下。”）逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間。發(fā)展環(huán)保市場，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。健全國有林區(qū)經(jīng)營管理體制，完善集體林權(quán)制度改革。(“目前我國的環(huán)境管理模式是分割的，如工業(yè)污染歸環(huán)保部門管、農(nóng)業(yè)污染歸農(nóng)業(yè)部門管、污水處理歸建設(shè)部門管……權(quán)、責(zé)、利不統(tǒng)一，治理的行政成本較高