【正文】 協(xié)調(diào)，國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門審核和綜合平衡，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后，由國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門會同有關(guān)部門于１０月３１日前聯(lián)合下達(dá)。 　　第十七條 退耕還林規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接，與環(huán)境保護(hù)、水土保持、防沙治沙等規(guī)劃相協(xié)調(diào)。 　　第十五條 下列耕地應(yīng)當(dāng)納入退耕還林規(guī)劃，并根據(jù)生態(tài)建設(shè)需要和國家財(cái)力有計(jì)劃地實(shí)施退耕還林： 　?。ㄒ唬┧亮魇?yán)重的； 　?。ǘ┥郴?、鹽堿化、石漠化嚴(yán)重的； 　?。ㄈ┥鷳B(tài)地位重要、糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)的?！　?　　第二章 規(guī)劃和計(jì)劃　　 　　第十三條 退耕還林應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。 　　在退耕還林工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人，由國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。 　　第八條 退耕還林實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。 　　第五條 退耕還林應(yīng)當(dāng)遵循下列原則： 　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效； 　?。ǘ┱咭龑?dǎo)和農(nóng)民自愿退耕相結(jié)合，誰退耕、誰造林、誰經(jīng)營、誰受益； 　?。ㄈ┳裱匀灰?guī)律，因地制宜，宜林則林，宜草則草，綜合治理； 　?。ㄋ模┙ㄔO(shè)與保護(hù)并重，防止邊治理邊破壞； 　?。ㄎ澹┲鸩礁纳仆烁€林者的生活條件。 　　第二條 國務(wù)院批準(zhǔn)規(guī)劃范圍內(nèi)的退耕還林活動，適用本條例。漁業(yè)生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)保護(hù)和合理利用漁業(yè)資源，調(diào)整捕撈結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、遠(yuǎn)洋漁業(yè)和水產(chǎn)品加工業(yè)。加強(qiáng)草原保護(hù)和建設(shè)，加快發(fā)展畜牧業(yè)，推廣圈養(yǎng)和舍飼，改良畜禽品種，積極發(fā)展飼料工業(yè)和畜禽產(chǎn)品加工業(yè)；加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林和防沙治沙工程，加強(qiáng)防護(hù)林體系建設(shè)，加速營造速生豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林和薪炭林；種植業(yè)以優(yōu)化品種、提高質(zhì)量、增加效益為中心，調(diào)整作物結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)；1《農(nóng)業(yè)法》對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向：（1）為成員提供生產(chǎn)、產(chǎn)品營銷、市場信息、技術(shù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等多方面的服務(wù)。農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的主要職能：而要堅(jiān)持這個(gè)經(jīng)營體制，就必須要賦予農(nóng)民足夠長的土地承包期，更要在承包期內(nèi)確保承包關(guān)系的穩(wěn)定。有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的規(guī)定是農(nóng)業(yè)法最核心的內(nèi)容之一。農(nóng)業(yè)法的多數(shù)條文，我們都可以在黨和國家的有關(guān)政策文件中找到直接的依據(jù)。農(nóng)村社會發(fā)展目標(biāo)：建設(shè)富裕、民主、文明的社會主義新農(nóng)村，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化?！掇r(nóng)村政策法規(guī)》復(fù)習(xí)要點(diǎn)農(nóng)業(yè)法：廣義的農(nóng)業(yè)法是國家權(quán)力機(jī)關(guān)、國家行政機(jī)關(guān)（包括有立法權(quán)的地方權(quán)力機(jī)關(guān)、地方行政機(jī)關(guān)）制定和頒布的規(guī)范農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體行為和調(diào)控農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)和政府規(guī)章等規(guī)范性文件的總稱。《農(nóng)村土地承包法》第三十條規(guī)定，“承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地”。（9）承包收益可以繼承，土地承包經(jīng)營權(quán)也可以繼承。（8）取得的土地承包經(jīng)營權(quán)按照債權(quán)方式予以保護(hù)，通常只享有債權(quán)請求權(quán)，請求損害賠償；（7）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)可采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等方式；（6）土地承包經(jīng)營權(quán)需經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或林權(quán)證后才能流轉(zhuǎn)；（5）承包雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)由承包雙方協(xié)定；（4）承包期有長有短，由承包雙方協(xié)商確定，既有長期承包（如50年），也有短期、臨時(shí)承包；（3）根據(jù)效益優(yōu)先、兼顧公平的原則承包，采用招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等市場化方式運(yùn)作；（1）承包雙方當(dāng)事人是平等的民事主體之間的關(guān)系，發(fā)包方是集體經(jīng)濟(jì)組織，承包方可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶、聯(lián)戶和成員，也可以是經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織大部分成員同意的外部企事業(yè)單位和個(gè)人，甚至是城市企事業(yè)單位和職工；（2）承包對象主要是“四荒”地、養(yǎng)殖水面，及其他零星土地，沒有福利和社會保障功能；其特點(diǎn)：根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第三條的規(guī)定，我國農(nóng)村土地承包方式主要有兩種：一是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包；二是通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式的承包。農(nóng)村土地承包有哪兩種方式？土地使用權(quán)是法律上比較規(guī)范的說法，黨的十五屆三中全會報(bào)告中也是用土地使用權(quán)的概念，集體土地使用權(quán)與國有土地使用權(quán)相對應(yīng)?！掇r(nóng)村土地承包法》知識問答頒布《農(nóng)村土地承包法》有何意義？ 《農(nóng)村土地承包法》體現(xiàn)了“三個(gè)代表”的重要思想，符合我國農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民心愿，對于穩(wěn)定完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，長期穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，維護(hù)廣大農(nóng)民的根本利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，具有重要意義。農(nóng)村第二輪土地承包后，農(nóng)民手中拿到的都是土地承包經(jīng)營權(quán)證，土地承包經(jīng)營權(quán)已普遍被廣大農(nóng)民所接受。什么叫家庭承包？家庭承包，是指集體經(jīng)濟(jì)組織按照公平分配、人人有份的原則，統(tǒng)一將耕地、林地、草地承包給本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶和一種承包方式。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員指哪些人？農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，是指本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的所有成員。什么叫公開、公平、公正？公開，是指土地承包過程中，必須保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的知情權(quán)，防止暗箱操作，包括信息公開、程序公開、結(jié)果公開。按照農(nóng)業(yè)法的規(guī)定：狹義農(nóng)業(yè)，是指種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，包括與其直接相關(guān)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。政策的法律化是社會主義法律的基本特征之一，也是任何法治國家的法律基本特征之一。農(nóng)業(yè)法的貫徹實(shí)施，必將有利于實(shí)現(xiàn)由主要靠政策指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步向依靠政策和法律共同指導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)以行政手段管理農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步向行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段管理農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理方式的轉(zhuǎn)變。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本組織制度是“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”。（請大家根據(jù)相關(guān)知識結(jié)合我國當(dāng)前農(nóng)村的實(shí)際情況展開論述）農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的活動原則：第一，加入自愿、退出自由。（2）發(fā)揮協(xié)調(diào)和自律作用。1農(nóng)業(yè)法對國家農(nóng)業(yè)財(cái)政投入水平的規(guī)定。 　　第三條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個(gè)體承包”的政策措施。 　　　　縣級以上地方人民政府林業(yè)、計(jì)劃、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、糧食等部門在本級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照本條例和規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)退耕還林的有關(guān)工作。 　　縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)與退耕還林工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任書，明確其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。 　　第十一條 任何單位和個(gè)人都有權(quán)檢舉、控告破壞退耕還林的行為。 　　退耕還林總體規(guī)劃由國務(wù)院林業(yè)行政主管部門編制，經(jīng)國務(wù)院西部開發(fā)工作機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)、國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門審核后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施。 　　江河源頭及其兩側(cè)、湖庫周圍的陡坡耕地以及水土流失和風(fēng)沙危害嚴(yán)重等生態(tài)地位重要區(qū)域的耕地，應(yīng)當(dāng)在退耕還林規(guī)劃中優(yōu)先安排。 　　第十八條 退耕還林必須依照經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行。 　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府發(fā)展計(jì)劃部門會同有關(guān)部門根據(jù)全國退耕還林年度計(jì)劃，于１１月３０日前將本行政區(qū)域下一年度退耕還林計(jì)劃分解下達(dá)到有關(guān)縣（市）人民政府，并將分解下達(dá)情況報(bào)國務(wù)院有關(guān)部門備案。 　　第二十二條 縣級人民政府林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度退耕還林實(shí)施方案組織專業(yè)人員或者有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)作業(yè)設(shè)計(jì)，把實(shí)施方案確定的內(nèi)容落實(shí)到具體地塊和土地承包經(jīng)營權(quán)人?！　?　　第三章 造林、管護(hù)與檢查驗(yàn)收　　 　　第二十四條 縣級人民政府或者其委托的鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)與有退耕還林任務(wù)的土地承包經(jīng)營權(quán)人簽訂退耕還林合同。集中采購的，應(yīng)當(dāng)征求退耕還林者的意見，并采用公開競價(jià)方式，簽訂書面合同，超過國家種苗造林補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，不得向退耕還林者強(qiáng)行收取超出部分的費(fèi)用。 　　第二十七條 林業(yè)、農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)種苗培育的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)的管理工作，保證種苗質(zhì)量。 　　第二十九條 退耕還林者應(yīng)當(dāng)按照作業(yè)設(shè)計(jì)和合同的要求植樹種草。 　　退耕還林者應(yīng)當(dāng)履行管護(hù)義務(wù)。 　　第三十四條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)對縣級退耕還林檢查驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行復(fù)查，并根據(jù)復(fù)查結(jié)果對縣級人民政府和有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行獎(jiǎng)懲。 　　第三十六條 尚未承包到戶和休耕的坡耕地退耕還林的，以及納入退耕還林規(guī)劃的宜林荒山荒地造林，只享受種苗造林補(bǔ)助費(fèi)。 　　糧食調(diào)運(yùn)費(fèi)用由地方財(cái)政承擔(dān)，不得向供應(yīng)補(bǔ)助糧食的企業(yè)和退耕還林者分?jǐn)偂?　　第四十條 退耕土地還林的第一年，該年度補(bǔ)助糧食可以分兩次兌付，每次兌付的數(shù)量由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。 　　第四十二條 種苗造林補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)當(dāng)用于種苗采購，節(jié)余部分可以用于造林補(bǔ)助和封育管護(hù)。 　　第四十四條 退耕還林資金實(shí)行專戶存儲、專款專用，任何單位和個(gè)人不得擠占、截留、挪用和克扣。中央有關(guān)部門所需核查等費(fèi)用，由中央財(cái)政承擔(dān)。 　　退耕土地還林后，由縣級以上人民政府依照森林法、草原法的有關(guān)規(guī)定發(fā)放林（草）權(quán)屬證書，確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán)，并依法辦理土地變更登記手續(xù)。 　　退耕還林土地和荒山荒地造林后的承包經(jīng)營權(quán)可以依法繼承、轉(zhuǎn)讓?！　〉谖迨粭l 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基本農(nóng)田和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加投入，改良土壤，改造坡耕地，提高地力和單位糧食產(chǎn)量，解決退耕還林者的長期口糧需求。 　　第五十五條 退耕還林后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取封山禁牧、舍飼圈養(yǎng)等措施，保護(hù)退耕還林成果。 　　第五十八條 國家機(jī)關(guān)工作人員在退耕還林活動中違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由其所在單位或者上一級主管部門責(zé)令限期改正，退還分?jǐn)偟暮投嗍杖〉馁M(fèi)用，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照刑法關(guān)于濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，依法給予行政處分： 　?。ㄒ唬┪醇皶r(shí)處理有關(guān)破壞退耕還林活動的檢舉、控告的； 　?。ǘ┫蚬?yīng)補(bǔ)助糧食的企業(yè)和退耕還林者分?jǐn)偧Z食調(diào)運(yùn)費(fèi)用的； 　?。ㄈ┎患皶r(shí)向持有驗(yàn)收合格證明的退耕還林者發(fā)放補(bǔ)助糧食和生活補(bǔ)助費(fèi)的； 　?。ㄋ模┰谕烁€林合同生效時(shí)，對自行采購種苗的退耕還林者未一次付清種苗造林補(bǔ)助費(fèi)的； 　?。ㄎ澹┘胁少彿N苗的，在退耕還林驗(yàn)收合格后，未與退耕還林者結(jié)算種苗造林補(bǔ)助費(fèi)的； 　?。┘胁少彽姆N苗不合格的； 　?。ㄆ撸┘胁少彿N苗的，向退耕還林者強(qiáng)行收取超出國家規(guī)定種苗造林補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的種苗費(fèi)的； 　　（八）為退耕還林者指定種苗供應(yīng)商的； 　　（九）批準(zhǔn)糧食企業(yè)向退耕還林者供應(yīng)不符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)助糧食或者將補(bǔ)助糧食折算成現(xiàn)金、代金券支付的； 　　（十）其他不依照本條例規(guī)定履行職責(zé)的。 　　供應(yīng)補(bǔ)助糧食的企業(yè)將補(bǔ)助糧食折算成現(xiàn)金或者代金券支付的，或者回購補(bǔ)助糧食的，由縣級以上人民政府糧食行政管理部門責(zé)令限期改正，可以處折算現(xiàn)金額、代金券額或者回購糧食價(jià)款１倍以下的罰款。 　　第六十四條 國務(wù)院批準(zhǔn)的規(guī)劃范圍外的土地，地方各級人民政府決定實(shí)施退耕還林的，不享受本條例規(guī)定的中央政策補(bǔ)助。 國家采取綜合措施，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)。 計(jì)劃生育行政部門及其工作人員依法執(zhí)行公務(wù)受法律保護(hù)。 縣級以上地方各級人民政府計(jì)劃生育行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的計(jì)劃生育工作和與計(jì)劃生育有關(guān)的人口工作。 第二章 人口發(fā)展規(guī)劃的制定與實(shí)施 第九條 國務(wù)院編制人口發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃。 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府和城市街道辦事處負(fù)責(zé)本管轄區(qū)域內(nèi)的人口與計(jì)劃生育工作，貫徹落實(shí)人口與計(jì)劃生育實(shí)施方案。 第十三條 計(jì)劃生育、教育、科技、文化、衛(wèi)生、民政、新聞出版、廣播電視等部門應(yīng)當(dāng)組織開展人口與計(jì)劃生育宣傳教育。 第十五條 國家根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展?fàn)顩r逐步提高人口與計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入的總體水平。 任何單位和個(gè)人不得截留、克扣、挪用人口與計(jì)劃生育工作費(fèi)用。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定。實(shí)施避孕節(jié)育手術(shù)，應(yīng)當(dāng)保證受術(shù)者的安全。 前款規(guī)定所需經(jīng)費(fèi)，按照國家有關(guān)規(guī)定列入財(cái)政預(yù)算或者由社會保險(xiǎn)予以保障。 第二十四條 國家建立、健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和社會福利等社會保障制度，促進(jìn)計(jì)劃生育。 第二十六條 婦女懷孕、生育和哺乳期間，按照國家有關(guān)規(guī)定享受特殊勞動保護(hù)并可以獲得幫助和補(bǔ)償。 法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定給予終身只生育一個(gè)子女的夫妻獎(jiǎng)勵(lì)的措施中由其所在單位落實(shí)的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。 第五章 計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù) 第三十條 國家建立婚前保健、孕產(chǎn)期保健制度，防止或者減少出生缺陷，提高出生嬰兒健康水平。 第三十四條 計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)實(shí)行計(jì)劃生育的公民選擇安全、有效、適宜的避孕措施。 第六章 法律責(zé)任 第三十六條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由計(jì)劃生育行政部門或者衛(wèi)生行政部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，給予警告，沒收違法所得；違法所得一萬元以上的，處違法所得二倍以上六倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足一萬元的，處一萬元以上三萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷執(zhí)業(yè)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： （一）非法為他人施行計(jì)劃生育手術(shù)的； （二）利用超聲技術(shù)和其他技術(shù)手段為他人進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠的； （三）實(shí)施假節(jié)育手術(shù)、進(jìn)行假醫(yī)學(xué)鑒定、出具假計(jì)劃生育證明的。 第三十九條 國家機(jī)關(guān)工作人員在計(jì)劃生育工作中，有下列行為之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分；有違法所得的，沒收違法所得： （一）侵犯公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益的； （二）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的； （三）索取、收受賄賂的； （四）截留、克扣、挪用、貪污計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)或者社會撫養(yǎng)費(fèi)的； （五）虛報(bào)、瞞報(bào)、偽造、篡改或者拒報(bào)人口與計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的。 第四十二條 按照本法第四十一條規(guī)定繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)的人員，是國家工作人員的，還應(yīng)當(dāng)