化工、醫(yī)藥、危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理-wenkub
2022-11-14 15:52:01 本頁面
【正文】 山寨進(jìn)行到底 ? 運(yùn)動員和裁判員 ——管生產(chǎn)必須管安全 ? 政府監(jiān)管的復(fù)雜性 ——管什么？如何管？管到什么程度？管到什么時候？ 不缺位，不越位。國務(wù)院 1993年 50號文 《 關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知 》 提出 ? “五結(jié)合” ——“國家監(jiān)督，部門負(fù)責(zé)，企業(yè)自律，職工維權(quán)，中介服務(wù)” LOGO 庫卡克將山寨進(jìn)行到底 ? 勞動保護(hù)管理 ——建國初期 ? 勞動安全監(jiān)察 ——上世紀(jì) 80年代。代表政府的獨(dú)立的第三方監(jiān)察，沒有管理的意思，工作重點(diǎn)是對于勞動過程中的安全進(jìn)行監(jiān)察； ? 安全生產(chǎn)監(jiān)管 ——上世紀(jì)末。 ? 是不是管的越多、越細(xì)越好？ ? 經(jīng)濟(jì)在寬松環(huán)境中發(fā)展起來，安全？ ? 體制？ ? 職責(zé) 可以糊涂，我們不可以。 括號里的除外，其余的就是我們的監(jiān)管范圍。 ? 是不是危險(xiǎn)化學(xué)品：不論證、不鑒定、不研究 LOGO 庫卡克將山寨進(jìn)行到底 ? 直接監(jiān)管的業(yè)務(wù)范圍： 化工 +醫(yī)藥 +危險(xiǎn)化學(xué)品 +易制毒化學(xué)品 LOGO 庫卡克將山寨進(jìn)行到底 . 綜合監(jiān)管 ? 國家總局 《 安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定 》 （國家總局 24號令）第五條： 縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查本級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)；對本行政區(qū)域內(nèi)沒有其他行政主管部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；對下級人民政府安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。 ——《 關(guān)于認(rèn)真做好危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹事故調(diào)度統(tǒng)計(jì)工作的通知 》 （安監(jiān)管司辦字 [2020]50號） ? 事故存在于所有行業(yè)之中； ? 化工行業(yè)的的事故不一定都是危險(xiǎn)化學(xué)品事故。 LOGO 庫卡克將山寨進(jìn)行到底 ? 行業(yè)管理 ——部門監(jiān)管 ——行業(yè)管理（工業(yè)和信息部門） ? 政府部門的職能調(diào)整 ——分工 ? 危險(xiǎn)化學(xué)品、化工、醫(yī)藥：發(fā)展、工業(yè)信息、交通、公安、環(huán)境等十幾個部門 ? 省政府意見： 初稿 LOGO 庫卡克將山寨進(jìn)行到底 化工行業(yè)安全監(jiān)管聯(lián)席會議制度 ? 省政府意見：（三）建立和完善化工行業(yè)安全監(jiān)管聯(lián)席會議制度和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制 ,及時協(xié)調(diào)解決化工行業(yè)安全管理中的突出問題。 ? 原則上半年召開一次例會，審議各部門提出的建議，研究和協(xié)調(diào)解決有關(guān)化工和危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)安全監(jiān)管問題，組織開展部門聯(lián)合執(zhí)法、專項(xiàng)整治和督察工作。 LOGO 庫卡克將山寨進(jìn)行到底 ? 責(zé)任大，風(fēng)險(xiǎn)大，工作量大，工作難度大。 ? 自留地；別人田。 LOGO 庫卡克將山寨進(jìn)行到底 ? 企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。責(zé)任也不能代替。 ? 監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)問題，可以處罰，也可以提請省局暫扣或吊銷安全許可證。 ? 《 安全生產(chǎn)許可證條例 》 第十九條 違反本條例規(guī)定，未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行生產(chǎn)的，責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法所得，并處 ? 第二十三條 本條例規(guī)定的行政處罰，由安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)決定。按照 433號文分級，制定監(jiān)察計(jì)劃，滿足文中要求的頻次； ? 檢查計(jì)劃的制定 ——24號令第六條，就是要根據(jù)自己的人員數(shù)量企業(yè)的安全狀況和技術(shù)裝備和經(jīng)費(fèi)保障情況來制定計(jì)劃。 ? 不是全面檢查 ? 如果你查到了我沒有查到，那是正?，F(xiàn)象，應(yīng)該的；如果連我都查到，你還沒有查到，我應(yīng)該處罰你 LOGO 庫卡克將山寨進(jìn)行到底 ? （ 4）處理是否到位： ? 433號文：（四）各級安全監(jiān)管部門在監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位存在安全生產(chǎn)違法行為或者事故隱患的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及 《 河南省人民政府關(guān)于規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的若干意見 》 等規(guī)定進(jìn)行處罰。比如交通、公安、環(huán)保等，我們只要移交或者報(bào)告政府就行了。按照“分類指導(dǎo)、分級考核、分層管理”的原則 ,建立生產(chǎn)經(jīng)營單位分類認(rèn)定制度 ,把全省工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位劃分為 A、 B、 C、 D四個等次。符合我們的實(shí)際情況，一級的不多，四級的極少 ? 按照我們的規(guī)定級別越低，監(jiān)察越嚴(yán)格，越頻繁 ? 企業(yè)聘請專家檢查的指導(dǎo)意見：也是根據(jù)企業(yè)的分級情況決定專家的檢查頻次 ? 對于較差的企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)察 ? 促進(jìn)四級企業(yè)的轉(zhuǎn)換晉級 LOGO 庫卡克將山寨進(jìn)行到底 ? ? 1）省政府意見 (十五 )合理規(guī)劃化工產(chǎn)業(yè)布局。 ? 化工園區(qū)（集聚區(qū)）、專門區(qū)域。 ? 發(fā)展什么樣的化工？主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)細(xì)分：精細(xì)化工、煤化工 ? 在什么地方發(fā)展化工？ ? 化工園區(qū)（化工集中區(qū)）的安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施和要求？ LOGO 庫卡克將山寨進(jìn)行到底 3）省政府意見：以后新建的危險(xiǎn)化學(xué)品都進(jìn)化工園區(qū)（集聚區(qū)） ? （十五）。 ? 爭取：財(cái)政、稅收等方面的優(yōu)惠政策。 LOGO 庫卡克將山寨進(jìn)行到底 6）（十）化工醫(yī)藥企業(yè)、化工園區(qū)（集聚區(qū)）及化工經(jīng)營市場的應(yīng)急救援要求 ? 這是我們應(yīng)急救援中心寫上的，由他們提出具體要求。 ? 下一步的努力方向。現(xiàn)在正在讓中國安全科學(xué)研究院給我們寫評價導(dǎo)則，下一步將提出具體要求。比如中國安全科學(xué)研究院。 ? 分別都有完成的時間節(jié)點(diǎn)。 ? （四）危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位中的特種作業(yè)人員。 ? 凡涉及危險(xiǎn)工藝的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)單位 ,要在 2020年年底前達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級以上水平 , ? 2020年年底前達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化二級以上水平 ?！? ? 企業(yè)還可以提出細(xì)分行業(yè)的實(shí)施指南和考核標(biāo)準(zhǔn)（如洛陽石化總廠 ——煉油行業(yè)） LOGO 庫卡克將山寨進(jìn)行到底 ：說明幾點(diǎn) ? （一）考評機(jī)構(gòu)由省轄市安全監(jiān)管部門確定。 ? 3）目前由省轄市安
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