【正文】 設(shè)和國(guó)家規(guī)定所需配備設(shè)備的財(cái)政保障情況（應(yīng)對(duì)這一項(xiàng)投入在計(jì)劃生育投入中所占比例有一個(gè)最低限度規(guī)定）；經(jīng)營(yíng)性收入的返還情況（對(duì)于返還比例也應(yīng)該有一個(gè)明確的最低限度規(guī)定）。明確縣服務(wù)站長(zhǎng)的法人地位，縣服務(wù)站和鄉(xiāng)服務(wù)所實(shí)行一體化運(yùn)行。完善公立醫(yī)院院長(zhǎng)選拔制度，規(guī)范公立醫(yī)院院長(zhǎng)選拔任用條件，逐步推進(jìn)院長(zhǎng)職業(yè)化。在技術(shù)服務(wù)質(zhì)量管理上推廣縣站直管鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站的體制，縣服務(wù)站站長(zhǎng)為當(dāng)?shù)亻_(kāi)展計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控的第一責(zé)任人。一、指導(dǎo)思想、改革原則及總體思路指導(dǎo)思想:以中央《決定》和《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》精神為指針，以開(kāi)展生殖保健服務(wù)為契機(jī)，以滿(mǎn)足廣大基層群眾日益增長(zhǎng)的生殖健康/計(jì)劃生育服務(wù)需求為目標(biāo)，以責(zé)任制管理和規(guī)范化服務(wù)為手段，努力調(diào)動(dòng)技術(shù)人員鉆研業(yè)務(wù)、開(kāi)展服務(wù)的積極性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)計(jì)劃生育服務(wù)站的職能和作用，不斷增強(qiáng)服務(wù)能力，改善服務(wù)質(zhì)量，拓展服務(wù)領(lǐng)域，爭(zhēng)取服務(wù)站所實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益方面有明顯改觀，促進(jìn)縣、鄉(xiāng)服務(wù)站進(jìn)入良性循環(huán)。　　改革原則：一是通過(guò)改革壯大和發(fā)展計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高服務(wù)站總體效益；二是確保計(jì)劃生育服務(wù)站全額撥款的公益性事業(yè)單位的性質(zhì)不變，保障群眾享受基本的生殖健康服務(wù)；三是堅(jiān)持民主辦站的方針，重大事項(xiàng)與職工商量，充分調(diào)動(dòng)服務(wù)站職工的積極性；四是貫徹以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的理念，使廣大育齡群眾在服務(wù)站改革中得到實(shí)惠，保證群眾利益不受損害。充分發(fā)揮縣級(jí)公立醫(yī)院農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系中的龍頭和技術(shù)指導(dǎo)作用，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)間的分工協(xié)作機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層與農(nóng)村延伸。落實(shí)公立醫(yī)院獨(dú)立法人地位，　?、侔凑铡都夹g(shù)常規(guī)》和《質(zhì)量管理規(guī)范》要求，指導(dǎo)監(jiān)督縣鄉(xiāng)服務(wù)站所開(kāi)展技術(shù)服務(wù)；　?、谝罁?jù)《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》要求和技術(shù)服務(wù)人員能力確定縣鄉(xiāng)服務(wù)站所每名技術(shù)服務(wù)人員職責(zé)；　?、弁菩朽l(xiāng)所技術(shù)人員工資按《條例》全額撥款，依據(jù)每名技術(shù)服務(wù)人員職責(zé)考評(píng)情況，由縣計(jì)生局或服務(wù)站發(fā)放；　?、芨鶕?jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際統(tǒng)籌規(guī)劃縣服務(wù)站和所轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所發(fā)展目標(biāo)及年度工作安排，并督導(dǎo)實(shí)施；　　⑤與縣人口局共同負(fù)責(zé)對(duì)每名技術(shù)服務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力和完成工作狀況進(jìn)行年度考評(píng)；　　保障措施：縣服務(wù)站長(zhǎng)與縣人口局或計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組定期簽訂責(zé)任書(shū)，根據(jù)上級(jí)對(duì)當(dāng)?shù)丶夹g(shù)服務(wù)開(kāi)展情況的考核結(jié)果和部門(mén)年度考核情況，作為對(duì)縣服務(wù)站長(zhǎng)完成目標(biāo)責(zé)任的獎(jiǎng)罰依據(jù)。　?、倏h服務(wù)站長(zhǎng)要督促完成計(jì)劃生育全部技術(shù)服務(wù)工作；　　②縣服務(wù)站長(zhǎng)負(fù)責(zé)依法經(jīng)營(yíng)縣鄉(xiāng)服務(wù)站所，獨(dú)立確定服務(wù)站所發(fā)展方向和拓展業(yè)務(wù)內(nèi)容；　?、劭h和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站所人員的進(jìn)入、調(diào)配需由縣服務(wù)站長(zhǎng)同意，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所長(zhǎng)任命有建議和推薦權(quán)；　?、芸h服務(wù)站長(zhǎng)依據(jù)公平和效率兼顧原則確定經(jīng)營(yíng)性收入分配辦法；　　保障措施：在目標(biāo)期內(nèi)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益顯著，群眾認(rèn)可的縣鄉(xiāng)服務(wù)站所，市州、縣區(qū)人口委（局）可對(duì)縣服務(wù)站長(zhǎng)予以重獎(jiǎng)，亦可經(jīng)職工大會(huì)或站務(wù)會(huì)議同意后，從服務(wù)站收入中提取一定比例進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)?！　「母锶瞬排囵B(yǎng)使用制度，實(shí)行雙向交流機(jī)制。對(duì)于縣鄉(xiāng)服務(wù)站所中具備執(zhí)業(yè)資格、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)以及“一專(zhuān)多能”的技術(shù)骨干，在現(xiàn)有收入分配機(jī)制下，可以在工資中增加獎(jiǎng)勵(lì)部分或?qū)嵭锌?jī)效工資。立足當(dāng)?shù)胤?wù)站技術(shù)力量，聘請(qǐng)省內(nèi)及當(dāng)?shù)貙?zhuān)家，對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)薄弱地區(qū)，按照知情自愿，規(guī)范運(yùn)作，務(wù)求實(shí)效的原則，堅(jiān)持面向基層，深入鄉(xiāng)村，上門(mén)服務(wù)，方便群眾的方針，熱情周到地做好免費(fèi)普查服務(wù)。　　四、實(shí)施步驟　　各市州在各縣區(qū)自愿申請(qǐng)的基礎(chǔ)上，選擇一個(gè)計(jì)劃生育工作基礎(chǔ)相對(duì)較好，縣服務(wù)站業(yè)務(wù)實(shí)力較強(qiáng)，縣服務(wù)站長(zhǎng)工作能力較強(qiáng)的縣區(qū)確定為試點(diǎn)縣區(qū)?！　∶鞔_每名技術(shù)人員的工作任務(wù)，并依據(jù)技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量規(guī)范監(jiān)督工作質(zhì)量?！　〈_定經(jīng)營(yíng)性收入分配辦法?！　?2006年11月開(kāi)始試點(diǎn)工作，2007年10月對(duì)開(kāi)展試點(diǎn)的縣區(qū)進(jìn)行初步評(píng)估。　　評(píng)估驗(yàn)收內(nèi)容包括：2006年10月1日至2007年9月30日試點(diǎn)縣服務(wù)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所業(yè)務(wù)開(kāi)展種類(lèi)、各種業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)和收益情況、技術(shù)服務(wù)規(guī)范程度、技術(shù)服務(wù)收支情況、人員業(yè)務(wù)能力、群眾滿(mǎn)意度等方面?！　≡诳h鄉(xiāng)服務(wù)站所改革過(guò)程中，要處理好行政管理機(jī)構(gòu)與技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，既要給予服務(wù)站以充分的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和人事管理權(quán)，又要有效發(fā)揮行政管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能。縣醫(yī)院以建成省內(nèi)領(lǐng)先的二級(jí)醫(yī)院為目標(biāo)，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快急救中心綜合大樓建設(shè)步伐，優(yōu)化診療業(yè)務(wù)和床位結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升技術(shù)與管理水平?？h中醫(yī)院要繼續(xù)鞏固在省內(nèi)縣級(jí)中醫(yī)院中的領(lǐng)先地位，進(jìn)一步突出中醫(yī)特色和中醫(yī)專(zhuān)科優(yōu)勢(shì)。建立協(xié)作機(jī)制，開(kāi)展縣鎮(zhèn)一體化改革試點(diǎn)充分發(fā)揮縣級(jí)公立醫(yī)院農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系中的龍頭和技術(shù)指導(dǎo)作用，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)間的分工協(xié)作機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層與農(nóng)村延伸。用政策引導(dǎo)群眾合理就診，提高基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合報(bào)銷(xiāo)比例，方便群眾就近就醫(yī)，實(shí)現(xiàn)分級(jí)醫(yī)療，節(jié)約醫(yī)療資源，減輕群眾經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。管委會(huì)對(duì)醫(yī)院運(yùn)營(yíng)中的重大問(wèn)題、重要人事任免、重大項(xiàng)目建設(shè)、大額資金使用等事項(xiàng)進(jìn)行決策和監(jiān)管。落實(shí)公立醫(yī)院獨(dú)立法人地位，院長(zhǎng)相對(duì)獨(dú)立行使醫(yī)院經(jīng)營(yíng)管理權(quán)、醫(yī)院人事管理、內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)、員工招聘、專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置、非重大資產(chǎn)性經(jīng)費(fèi)支出由醫(yī)院自己決定。全面推行醫(yī)院全成本核算，實(shí)行院務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)