【正文】 新體制基本形成。 ——各方面制度更加成熟更加定型。 ——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。 ——國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。就業(yè)比較充分，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。今后五年，要在已經(jīng)確定的全面建成小康社會目標(biāo)要求的基礎(chǔ)上，努力實現(xiàn)以下新的目標(biāo)要求。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。 ——堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。必須按照完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，健全使市場在資源配置中起決定 性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系，以經(jīng)濟體制改革為重點，加快完善各方面體制機制，破除一切不利于科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙，為發(fā)展提供持續(xù)動力。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，基本國情和社會主要矛盾沒有變，這是謀劃發(fā)展的基本依據(jù)。人民是推動發(fā)展的根本力量，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的。 (三 )“十三五 ”時期我國發(fā)展的指導(dǎo) 思想。領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)和能力水平有待提高，黨員、干部先鋒模范作用有待強化。資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn) 。同時，國際金融危機深層次影響在相當(dāng)長時期依然存在，全球經(jīng)濟貿(mào)易增長乏力，保護(hù)主義抬頭，地緣 政治 關(guān)系復(fù)雜變化，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多。 “十二五 ”規(guī)劃目標(biāo)即將勝利實現(xiàn)，我國經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階。全方位外交取得重大進(jìn)展，對外開放不斷深入，我國成為全球第一貨物貿(mào)易大國和主要對外投資大國。我國經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二位，十三億多人口的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值增至七千八百美元左右。 一、全面建成小康社會決勝階段的形勢和指導(dǎo)思想 (一 )“十二五 ”時期我國發(fā)展取得重大成就。具體內(nèi)容如下： 十三五規(guī)劃建議全文 (2020年 10月 29日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議通過 ) 到二 ○二 ○年全面建成小康社會，是我們黨確定的 “兩個一百年 ”奮斗目標(biāo)的第一個百年奮斗目標(biāo)。學(xué)習(xí)五中全會公報亮點心得體會與 十三五規(guī)劃建議全文詳細(xì)解讀合集 十三五規(guī)劃建議全文詳細(xì)解讀 加強黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。 “十三五 ”時期是全面建成小康社會決勝階段 ， “十三五 ”規(guī)劃必須緊緊圍繞實現(xiàn)這個奮斗目標(biāo)來制定。 “十二五 ”時期是我國發(fā)展很不平凡的五年。第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過第二產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施水平全面躍升，農(nóng)業(yè)連續(xù)增產(chǎn)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到百分之五十五，一批重大科技成果達(dá)到世界先進(jìn)水平。中華民族偉大復(fù)興的中國夢 和 社會主義 核心價值觀深入人心，國家 文化 軟實力不斷增強。 尤為重要的是，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義，勇于實踐、善于創(chuàng)新，深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史 條件下深 化改革開放、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南。 我國物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資本豐富、市場空間廣闊、發(fā)展?jié)摿薮?，?jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，新的增長動力正在孕育形成，經(jīng)濟長期向好基本面沒有改變?；竟卜?wù)供給不足，收入差距 較大，人口老齡化加快，消除貧困任務(wù)艱巨 。我們必須增強憂患意識、責(zé)任意識，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破性進(jìn)展。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “三個代表 ”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會，為實現(xiàn)第二個百 年奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定更加堅實的基礎(chǔ)。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，發(fā)展人民民主，維護(hù)社會公平正義，保 障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性。必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，從實際出發(fā)，把握發(fā)展新特征，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。 ——堅持依法治國。全方位對外開放是發(fā)展的必然要求。必須貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，不斷增強黨的 創(chuàng)造力 、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，確保我國發(fā)展航船沿著正確航道破浪前進(jìn)。 ——經(jīng)濟保持中高速增長。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展。教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，勞動年齡人口受教育年 限明顯增加。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風(fēng)尚更加濃厚，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會法治意識不斷增強。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成。中國特色現(xiàn)代軍事體系更加完善。 創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。 綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好 生活追求的重要體現(xiàn)。 共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。 三、堅持創(chuàng)新發(fā)展，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益 在國際發(fā)展競爭日趨激烈和我國 發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的形勢下，必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。促進(jìn)流通信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化。 發(fā)揮出口對增長的促進(jìn)作用，增強對外投資和擴大出口結(jié)合度，培育以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為 核心的對外經(jīng)濟新優(yōu)勢。 拓展區(qū)域發(fā)展空間。支持綠色城市、智慧城市、森林城市建設(shè)和城際基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。支持節(jié)能環(huán)保、 生物 技術(shù)、信息技術(shù)、智能制造、高端裝備、新能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。實施重大公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施工程。加強城市公共交通、防洪防澇等設(shè)施建設(shè)。實施 “互聯(lián)網(wǎng) +”行動計劃，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用，發(fā)展分享經(jīng)濟，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng) 濟社會融合發(fā)展。 拓展藍(lán)色經(jīng)濟空間。推進(jìn)有特色高水平大學(xué)和科研院所建設(shè)，鼓勵企業(yè)開展基礎(chǔ)性前沿性創(chuàng)新研究，重視顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。完善國家科技決策咨詢制度。依托企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)一批國家技術(shù)創(chuàng)新中心，形成若干具有強大帶動力的創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新中心。構(gòu)建普惠性創(chuàng)新支持政策體系，加大金融支持和 稅收 優(yōu)惠力度。 (四 )大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。 穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，依法推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系。深化農(nóng)村金融改革，完善農(nóng)業(yè)保險制度。 推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化。改革農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度。引導(dǎo)制造業(yè)朝著分工細(xì)化、協(xié)作緊密方向發(fā)展，促進(jìn)信息技術(shù)向市場、設(shè)計、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)滲透，推動生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)轉(zhuǎn)變。 實施智能制造工程，構(gòu)建新型制造體系，促進(jìn)新一代信息通信技術(shù)、高檔數(shù)控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)機裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。 (六 )構(gòu)建發(fā)展新體制。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。完善各類國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。開展降低實體經(jīng)濟 企業(yè)成本行動，優(yōu)化運營模式，增強盈利能力。 加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，建立公平競爭保障機制，打破地域分割和行業(yè)壟斷。調(diào)動各方面積極性，考慮稅種屬性，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分。 加快 金融體制改革，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟效率。開發(fā)符合創(chuàng)新需求的金融服務(wù)，推進(jìn)高收益?zhèn)肮蓚嘟Y(jié)合的融資方式。 加強金融宏觀審慎管理制度建設(shè)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架，健全符合我國國情和國際標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管規(guī)則，實現(xiàn)金融風(fēng)險監(jiān)管全覆蓋。按照總量調(diào)節(jié)和定向施策并舉、短期和中長期結(jié)合、國內(nèi)和國際統(tǒng)籌、改革和發(fā)展協(xié)調(diào)的要求，完善宏觀調(diào)控，采取相機調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控措施，適時預(yù)調(diào)微調(diào)，更加注重擴大 就業(yè)、穩(wěn)定物價、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益、防控風(fēng)險、保護(hù)環(huán)境。 減少政府對價格形成的干預(yù)，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格，放開電力、石油、天然氣、 交通運輸 、電信等領(lǐng)域競爭性環(huán)節(jié)價格。塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，加大對資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)嚴(yán)重退化等困難地區(qū)的支持力度。 (二 )推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。提高城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名 村名鎮(zhèn)保護(hù)力度，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。深化 馬克思主義 理論研究和建設(shè)工程，加強思想道德建設(shè)和社會誠信建設(shè)，增強國家意識、法治意識、社會責(zé)任意識，倡導(dǎo)科學(xué)精神，弘揚中華傳統(tǒng)美德，注重通過法律和政策向社會傳導(dǎo)正確價值取向。加強和改進(jìn)基層 宣傳思想 文化工作，深化各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動。普及科學(xué)知識。 牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，健全社會輿情引導(dǎo)機制，傳播正能量。加強國際傳播能力建設(shè)，創(chuàng)新對外傳播、文化交流、文化貿(mào)易方式，推動中華文化走出去。以黨在新形勢下的強軍目標(biāo)為引領(lǐng)，貫徹新形勢下軍事戰(zhàn)略方針，加強軍隊黨的建設(shè)和思想政治建設(shè)， 加強各方向各領(lǐng)域軍事斗爭準(zhǔn)備，加強新型作戰(zhàn)力量建設(shè)，加快推進(jìn)國防和軍隊改革，深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍。制定統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)專項規(guī)劃。 加強全民國防教育和后備力量建設(shè)。各級黨委和政府要積極支持國防建設(shè)和軍隊改革，人民解放軍和武警部隊要積極支援經(jīng)濟社會建設(shè)。設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)。 加強資源環(huán)境國情和生態(tài)價值觀教育，培養(yǎng)公民環(huán)境意識，推動全社會形成綠色消費自覺。 推動京津冀、長三角、珠三角等優(yōu)化開發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端高效發(fā)展，防治 “城市病 ”，逐年減少建設(shè)用地增量。整合設(shè)立一批國家公園。 以市縣級行政區(qū)為單元，建立由空間規(guī)劃、用途管制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、差異化績效 考核 等構(gòu)成的空間治理體系。加快發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、水能、地?zé)崮?，安全高效發(fā)展核電。 推進(jìn)交通運輸?shù)吞及l(fā)展，實行公共交通優(yōu)先，加強軌道交通建設(shè)，鼓勵自行車等綠色出行。 實施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗。 強化約束性指標(biāo)管理，實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動。堅持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，降低工業(yè)用地比例，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模。 倡導(dǎo)合理消費，力戒奢侈浪費，制止奢靡之風(fēng)。以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，統(tǒng)籌農(nóng)村飲水安全、改水改廁、垃圾處理，推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處置。探索建立跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu)。 開展大規(guī)模國土綠化行動，加強林業(yè)重點工程建設(shè)，完善天然林保護(hù)制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐，增加森林面積和蓄積量。創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式，引導(dǎo)各方面資金投入植樹造林。開展藍(lán)色海灣整治行動。推進(jìn)雙向開放，促進(jìn)國內(nèi)國際要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合。 加快對外貿(mào)易優(yōu)化升級，從外貿(mào)大國邁向貿(mào)易強國。 完善投資布局，擴大