【正文】 新體制基本形成。 ——各方面制度更加成熟更加定型。 ——生態(tài)環(huán)境質量總體改善。 ——國民素質和社會文明程度顯著提高。就業(yè)比較充分，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高。戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。今后五年，要在已經確定的全面建成小康社會目標要求的基礎上，努力實現(xiàn)以下新的目標要求。黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是實現(xiàn)經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。 ——堅持統(tǒng)籌國內國際兩個大局。必須按照完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標，健全使市場在資源配置中起決定 性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系，以經濟體制改革為重點，加快完善各方面體制機制，破除一切不利于科學發(fā)展的體制機制障礙，為發(fā)展提供持續(xù)動力。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，基本國情和社會主要矛盾沒有變，這是謀劃發(fā)展的基本依據(jù)。人民是推動發(fā)展的根本力量，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的。 (三 )“十三五 ”時期我國發(fā)展的指導 思想。領導干部思想作風和能力水平有待提高，黨員、干部先鋒模范作用有待強化。資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉 。同時，國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在，全球經濟貿易增長乏力，保護主義抬頭，地緣 政治 關系復雜變化，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多。 “十二五 ”規(guī)劃目標即將勝利實現(xiàn)，我國經濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階。全方位外交取得重大進展，對外開放不斷深入，我國成為全球第一貨物貿易大國和主要對外投資大國。我國經濟總量穩(wěn)居世界第二位，十三億多人口的人均國內生產總值增至七千八百美元左右。 一、全面建成小康社會決勝階段的形勢和指導思想 (一 )“十二五 ”時期我國發(fā)展取得重大成就。具體內容如下： 十三五規(guī)劃建議全文 (2020年 10月 29日中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議通過 ) 到二 ○二 ○年全面建成小康社會，是我們黨確定的 “兩個一百年 ”奮斗目標的第一個百年奮斗目標。學習五中全會公報亮點心得體會與 十三五規(guī)劃建議全文詳細解讀合集 十三五規(guī)劃建議全文詳細解讀 加強黨對立法工作的領導。 “十三五 ”時期是全面建成小康社會決勝階段 ， “十三五 ”規(guī)劃必須緊緊圍繞實現(xiàn)這個奮斗目標來制定。 “十二五 ”時期是我國發(fā)展很不平凡的五年。第三產業(yè)增加值占國內生產總值比重超過第二產業(yè)，基礎設施水平全面躍升，農業(yè)連續(xù)增產，常住人口城鎮(zhèn)化率達到百分之五十五，一批重大科技成果達到世界先進水平。中華民族偉大復興的中國夢 和 社會主義 核心價值觀深入人心，國家 文化 軟實力不斷增強。 尤為重要的是，黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義，勇于實踐、善于創(chuàng)新，深化對共產黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史 條件下深 化改革開放、加快推進社會主義現(xiàn)代化提供了科學理論指導和行動指南。 我國物質基礎雄厚、人力資本豐富、市場空間廣闊、發(fā)展?jié)摿薮螅洕l(fā)展方式加快轉變，新的增長動力正在孕育形成，經濟長期向好基本面沒有改變。基本公共服務供給不足，收入差距 較大，人口老齡化加快，消除貧困任務艱巨 。我們必須增強憂患意識、責任意識，著力在優(yōu)化結構、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破性進展。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “三個代表 ”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務，以提高發(fā)展質量和效益為中心，加快形成引領經濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進，統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會，為實現(xiàn)第二個百 年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，發(fā)展人民民主，維護社會公平正義，保 障人民平等參與、平等發(fā)展權利，充分調動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性。必須堅持以經濟建設為中心，從實際出發(fā)，把握發(fā)展新特征，加大結構性改革力度，加快轉變經濟發(fā)展方式，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。 ——堅持依法治國。全方位對外開放是發(fā)展的必然要求。必須貫徹全面從嚴治黨要求，不斷增強黨的 創(chuàng)造力 、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，確保我國發(fā)展航船沿著正確航道破浪前進。 ——經濟保持中高速增長。農業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展。教育現(xiàn)代化取得重要進展，勞動年齡人口受教育年 限明顯增加。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚，人民思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高，全社會法治意識不斷增強。生產方式和生活方式綠色、低碳水平上升。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，各領域基礎性制度體系基本形成。中國特色現(xiàn)代軍事體系更加完善。 創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。 綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好 生活追求的重要體現(xiàn)。 共享是中國特色社會主義的本質要求。 三、堅持創(chuàng)新發(fā)展，著力提高發(fā)展質量和效益 在國際發(fā)展競爭日趨激烈和我國 發(fā)展動力轉換的形勢下，必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，形成促進創(chuàng)新的體制架構，塑造更多依靠創(chuàng)新驅動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展。促進流通信息化、標準化、集約化。 發(fā)揮出口對增長的促進作用，增強對外投資和擴大出口結合度，培育以技術、標準、品牌、質量、服務為 核心的對外經濟新優(yōu)勢。 拓展區(qū)域發(fā)展空間。支持綠色城市、智慧城市、森林城市建設和城際基礎設施互聯(lián)互通。支持節(jié)能環(huán)保、 生物 技術、信息技術、智能制造、高端裝備、新能源等新興產業(yè)發(fā)展，支持傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級。實施重大公共設施和基礎設施工程。加強城市公共交通、防洪防澇等設施建設。實施 “互聯(lián)網(wǎng) +”行動計劃，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術和應用，發(fā)展分享經濟，促進互聯(lián)網(wǎng)和經 濟社會融合發(fā)展。 拓展藍色經濟空間。推進有特色高水平大學和科研院所建設，鼓勵企業(yè)開展基礎性前沿性創(chuàng)新研究，重視顛覆性技術創(chuàng)新。完善國家科技決策咨詢制度。依托企業(yè)、高校、科研院所建設一批國家技術創(chuàng)新中心，形成若干具有強大帶動力的創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新中心。構建普惠性創(chuàng)新支持政策體系，加大金融支持和 稅收 優(yōu)惠力度。 (四 )大力推進農業(yè)現(xiàn)代化。 穩(wěn)定農村土地承包關系，完善土地所有權、承包權、經營權分置辦法，依法推進土地經營權有序流轉，構建培育新型農業(yè)經營主體的政策體系。深化農村金融改革，完善農業(yè)保險制度。 推進農業(yè)標準化和信息化。改革農產品價格形成機制，完善糧食等重要農產品收儲制度。引導制造業(yè)朝著分工細化、協(xié)作緊密方向發(fā)展，促進信息技術向市場、設計、生產等環(huán)節(jié)滲透，推動生產方式向柔性、智能、精細轉變。 實施智能制造工程，構建新型制造體系，促進新一代信息通信技術、高檔數(shù)控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農機裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等產業(yè)發(fā)展壯大。 (六 )構建發(fā)展新體制。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展。完善各類國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監(jiān)管，防止國有資產流失。開展降低實體經濟 企業(yè)成本行動，優(yōu)化運營模式，增強盈利能力。 加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，建立公平競爭保障機制，打破地域分割和行業(yè)壟斷。調動各方面積極性，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分。 加快 金融體制改革，提高金融服務實體經濟效率。開發(fā)符合創(chuàng)新需求的金融服務，推進高收益?zhèn)肮蓚嘟Y合的融資方式。 加強金融宏觀審慎管理制度建設，加強統(tǒng)籌協(xié)調，改革并完善適應現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架，健全符合我國國情和國際標準的監(jiān)管規(guī)則，實現(xiàn)金融風險監(jiān)管全覆蓋。按照總量調節(jié)和定向施策并舉、短期和中長期結合、國內和國際統(tǒng)籌、改革和發(fā)展協(xié)調的要求，完善宏觀調控，采取相機調控、精準調控措施，適時預調微調，更加注重擴大 就業(yè)、穩(wěn)定物價、調整結構、提高效益、防控風險、保護環(huán)境。 減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領域商品和服務價格，放開電力、石油、天然氣、 交通運輸 、電信等領域競爭性環(huán)節(jié)價格。塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，加大對資源枯竭、產業(yè)衰退、生態(tài)嚴重退化等困難地區(qū)的支持力度。 (二 )推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。提高城市規(guī)劃、建設、管理水平。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。提高社會主義新農村建設水平，開展農村人居環(huán)境整治行動，加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名 村名鎮(zhèn)保護力度，建設美麗宜居鄉(xiāng)村。深化 馬克思主義 理論研究和建設工程，加強思想道德建設和社會誠信建設，增強國家意識、法治意識、社會責任意識，倡導科學精神，弘揚中華傳統(tǒng)美德，注重通過法律和政策向社會傳導正確價值取向。加強和改進基層 宣傳思想 文化工作，深化各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動。普及科學知識。 牢牢把握正確輿論導向，健全社會輿情引導機制，傳播正能量。加強國際傳播能力建設，創(chuàng)新對外傳播、文化交流、文化貿易方式，推動中華文化走出去。以黨在新形勢下的強軍目標為引領，貫徹新形勢下軍事戰(zhàn)略方針，加強軍隊黨的建設和思想政治建設， 加強各方向各領域軍事斗爭準備，加強新型作戰(zhàn)力量建設，加快推進國防和軍隊改革，深入推進依法治軍、從嚴治軍。制定統(tǒng)籌經濟建設和國防建設專項規(guī)劃。 加強全民國防教育和后備力量建設。各級黨委和政府要積極支持國防建設和軍隊改革，人民解放軍和武警部隊要積極支援經濟社會建設。設立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)。 加強資源環(huán)境國情和生態(tài)價值觀教育，培養(yǎng)公民環(huán)境意識，推動全社會形成綠色消費自覺。 推動京津冀、長三角、珠三角等優(yōu)化開發(fā)區(qū)域產業(yè)結構向高端高效發(fā)展，防治 “城市病 ”，逐年減少建設用地增量。整合設立一批國家公園。 以市縣級行政區(qū)為單元，建立由空間規(guī)劃、用途管制、領導干部自然資源資產離任審計、差異化績效 考核 等構成的空間治理體系。加快發(fā)展風能、太陽能、生物質能、水能、地熱能，安全高效發(fā)展核電。 推進交通運輸?shù)吞及l(fā)展，實行公共交通優(yōu)先，加強軌道交通建設，鼓勵自行車等綠色出行。 實施循環(huán)發(fā)展引領計劃，推行企業(yè)循環(huán)式生產、產業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，減少單位產出物質消耗。 強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。堅持最嚴格的節(jié)約用地制度，調整建設用地結構，降低工業(yè)用地比例，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復墾，嚴格控制農村集體建設用地規(guī)模。 倡導合理消費，力戒奢侈浪費，制止奢靡之風。以提高環(huán)境質量為核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，加大農業(yè)面源污染防治力度，統(tǒng)籌農村飲水安全、改水改廁、垃圾處理，推進種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處置。探索建立跨地區(qū)環(huán)保機構。 開展大規(guī)模國土綠化行動，加強林業(yè)重點工程建設，完善天然林保護制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐，增加森林面積和蓄積量。創(chuàng)新產權模式，引導各方面資金投入植樹造林。開展藍色海灣整治行動。推進雙向開放，促進國內國際要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合。 加快對外貿易優(yōu)化升級，從外貿大國邁向貿易強國。 完善投資布局，擴大