電子政務(wù)與現(xiàn)代政府-wenkub
2023-05-27 18:52:38 本頁(yè)面
【正文】 業(yè)和公民更大的活動(dòng)空間。規(guī)制分為政府內(nèi)部管理規(guī)制和政府外部管理規(guī)制?！白詈玫恼畲蠓?wù)”逐漸成為各國(guó)政府的行政指導(dǎo)思想。這種自由主義經(jīng)濟(jì)思想觀點(diǎn)為政府的放松規(guī)制提供了理論基礎(chǔ)。 美國(guó)歷史上的政府行政職能變革 ? 1. 美國(guó)政府放松規(guī)制階段（ —1933年） ? 2. ―新政”時(shí)期（ 1933年 —1980年） 1. 美國(guó)政府放松規(guī)制階段（ —1933年） ? 從 18世紀(jì)下半葉開始，英國(guó)爆發(fā)了工業(yè)革命，古典管理思想開始萌芽。 失業(yè)保險(xiǎn) ? 我國(guó)張國(guó)慶等人則認(rèn)為，政府職能可以從不同角度進(jìn)行劃分和考察： ? （ 1）從職能的作用領(lǐng)域看：政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能、科技教育職能、社會(huì)管理職能等。 金融法規(guī) 保護(hù)環(huán)境 規(guī)范壟斷企業(yè)： 公共醫(yī)療衛(wèi)生 保護(hù)窮人： 國(guó)防 政府管理方式改革； ? 地方政府治理； ? 行政審批制度改革； ? 1. 政府內(nèi)部自身的改革 ? 為了使政府適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，需要按照先進(jìn)的行政理念進(jìn)行行政體制改革。 世界各國(guó)的政府行政體制改革狀況 ? 行政體制改革的基本內(nèi)容 ? 美國(guó)歷史上的政府行政職能變革 ? 20世紀(jì) 70年代開始的世界性“政府再造”運(yùn)動(dòng) ? 各國(guó)行政體制改革的基本趨勢(shì) ? 中國(guó)行政體制改革的歷程與現(xiàn)狀 行政體制改革的基本內(nèi)容 ? 行政體制改革包括政府功能的定位、政府組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置、行政權(quán)力的運(yùn)行、行政法制的建設(shè)以及行政人員的管理等方面的改革。 人力資源改革； ? 管制改革； ? 其他。 行政技術(shù)和方法改革； ? 法律和秩序 反貧窮計(jì)劃 公用事業(yè)法 消費(fèi)者權(quán)益保護(hù) 提供社會(huì)保險(xiǎn)： ? （ 2）從職能的屬性看：統(tǒng)治職能、保衛(wèi)職能、管理職能、服務(wù)職能等。代表人物 ——亞當(dāng) ? 19世紀(jì) 80年代到 90年代，是美國(guó)從農(nóng)業(yè)社會(huì)走向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，也是美國(guó)行政學(xué)的萌芽時(shí)期。 ? 為了進(jìn)行災(zāi)后重建，市政府采用了城市經(jīng)理制 ——城市委員會(huì)的形式，形成一個(gè)專家管理的機(jī)制。外部管理規(guī)制又有經(jīng)濟(jì)性規(guī)制和社會(huì)性規(guī)制之分。 ? 1887年伍德羅 ? 在這一潮流的影響和推動(dòng)下，“管理”的觀念和方法也開始逐漸注入到行政問題之中，為行政管理學(xué)的研究提供了新的領(lǐng)域和方法，并推動(dòng)行政學(xué)朝著實(shí)證研究的方向發(fā)展。 Franklin Delano Roosevelt ? 20世紀(jì) 60年代對(duì)于美國(guó)具有特殊意義，也經(jīng)歷了很多的事情。 ? 1978年，卡特（ Jimmy Carter）政府開始實(shí)施 《 文官制度改革法案 》 。 ? 在這場(chǎng)行政改革大潮中先繼出場(chǎng)的還有，新西蘭的公共部門管理改革、澳大利亞的“財(cái)政管理改進(jìn)計(jì)劃”、日本的“小政府”、奧地利的“行政管理計(jì)劃”、丹麥的“公營(yíng)部門現(xiàn)代化計(jì)劃”、法國(guó)的“革新公共行政計(jì)劃”、希臘的“行政現(xiàn)代化計(jì)劃”、葡萄牙的“公共選擇計(jì)劃”等。它認(rèn)為，人民的權(quán)利不是來自法律，也不是來自國(guó)家，而是一種不可剝奪的自然權(quán)利。 ? （ 3）司法審查。道德責(zé)任也稱倫理責(zé)任，是指公共行政組織及其公務(wù)人員在行使權(quán)力管理公共事物、提供公共服務(wù)的過程中必須遵循的道德規(guī)范與承擔(dān)的道德責(zé)任。所謂政治責(zé)任，就是行使公共權(quán)力者因違反政治義務(wù)而承擔(dān)的政治上的否定性后果。 ? （ 4）訴訟責(zé)任。當(dāng)政府機(jī)關(guān)的行為侵害人民權(quán)利時(shí)，也應(yīng)當(dāng)像其他法人組織一樣承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任。 ? （ 3）有限例外，最大限度公開：政府信息公開是原則，不公開是例外。 4. 效能政府理念 ? （ 1）政府機(jī)構(gòu)人員必須少而精干； ? （ 2）政府行為必須是有效率的 ——對(duì)政府自身而言； ? （ 3）政府應(yīng)該和民眾具有互動(dòng)性，而政府也應(yīng)具有回應(yīng)性 ——有比較高的效能。隨著行政改革的深入，這一憲法
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