【正文】 國辦轉(zhuǎn)發(fā) 《 關(guān)于加強城市總體規(guī)劃工作的意見 》（國辦發(fā) [2022]12號） 《 國務(wù)院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知 》（國發(fā) [2022]13號）重點內(nèi)容 端正城鄉(xiāng)建設(shè)指導(dǎo)思想 面向中低收入家庭的住房建設(shè) 、 危舊房改造和城市生活污水 、 垃圾處理等必要的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及文化設(shè)施建設(shè) ， 改善人居環(huán)境 ， 完善城市綜合服務(wù)功能； 要嚴(yán)格控制建設(shè)不切實際的大廣場 、 寬馬路和大草坪 ， 嚴(yán)禁政府部門超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)辦公樓； 小城鎮(zhèn)建設(shè)要實事求是 ， 因地制宜 ， 首先發(fā)展基礎(chǔ)條件好 、規(guī)模較大的建制鎮(zhèn) ， 嚴(yán)防遍地開花 。 —— 2022年 10月 28日十屆全國人大常委會表決通過《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 并正式頒發(fā)； 2022年 1月 1日 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》正式施行?！?城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 簡介 二 O O 七 年 十 一 月 幾個問題 我國規(guī)劃法制建設(shè)基本狀況如何？ 城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的大背景和亟待解決的問題是什么？ 《 城市規(guī)劃法 》 施行以來的效果如何？ 《 城市規(guī)劃法 》 需要修改那些內(nèi)容？ 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 有哪些新規(guī)定？ 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 的施行將對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作產(chǎn)生什么影響？ 主要內(nèi)容 一、新中國城鄉(xiāng)規(guī)劃法制建設(shè)回顧 二、對當(dāng)前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃工作形勢的認(rèn)識 三、 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 的重要內(nèi)容 四、貫徹 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 的思路 一、新中國城鄉(xiāng)規(guī)劃法制建設(shè)回顧 —— 上世紀(jì)五十年代，學(xué)習(xí)前蘇聯(lián)的經(jīng)驗，頒布 《 城市規(guī)劃編制辦法 》 ； —— 1978年全國城市工作會議，中央發(fā) 《 關(guān)于加強城市建設(shè)工作的意見 》 。 （一） 《 城市規(guī)劃法 》 的主要內(nèi)容 城市規(guī)劃 制定制度 劃定城市規(guī)劃區(qū) 實施統(tǒng)一規(guī)劃管理制度 城市規(guī)劃實施 許可制度 違反 城市規(guī)劃行政處罰制度 （二）以 《 城市規(guī)劃法 》 為基礎(chǔ)的法規(guī)體系 《 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例 》 關(guān)于城市規(guī)劃技術(shù)法規(guī) 近年來 頒發(fā)的幾個重要文件 法 律 《 城市規(guī)劃法 》 地方法規(guī) 各地頒發(fā)的城市 （體系） 規(guī)劃管理條例 行政法規(guī) 《 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管 理條例 》 技術(shù)法規(guī) 《 城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系 》 《 城市用地分類與規(guī)劃建 （體系） 設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn) 》 《 城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范 》等 部 《 城市規(guī)劃編制辦法 》 門 《 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法 》 規(guī) 《 城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)定 》 章 《 外商投資城市規(guī)劃服務(wù)企業(yè)管理規(guī)定 》 《 城市綠線管理辦法 》 等 行 《 國務(wù)院關(guān)于加強城市規(guī)劃工作的通知 》 （國發(fā) 【 1996】 18號） 政 《 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知 》 （國辦發(fā) 【 2022】 25號） 措 《 國務(wù)院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知 》 （國發(fā) 【 2022】 13號） 施 國務(wù)院九部委 《 關(guān)于貫徹落實 國務(wù)院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知 的通知 》 （建規(guī) 【 2022】 204號） 等 以 《 城市規(guī)劃法 》 為基礎(chǔ)的法規(guī)體系 關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)法規(guī) 2022年出臺的 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系 》 是我國城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定中的重要里程碑。 強調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用 ， 進一步明確各級政府城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的事權(quán) 區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ， 必須符合省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的布局和原則； 設(shè)區(qū)城市的市轄區(qū)原則上不設(shè)區(qū)級管理機構(gòu) ， 如確有必要 ， 可由市級規(guī)劃部門在市轄區(qū)設(shè)置派出機構(gòu)； 城市規(guī)劃區(qū)及其邊緣地帶的各類開發(fā)區(qū)以及大學(xué)城 、科技園 、 度假區(qū)等的規(guī)劃建設(shè) ， 必須納入城市的統(tǒng)一規(guī)劃和管理 。 強調(diào)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督制度 建立和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理監(jiān)督制度 ， 形成完善的行政檢查 、 行政糾正和行政責(zé)任追究機制 。 規(guī)劃管理中的幾個重要環(huán)節(jié) 不得以政府文件、會議紀(jì)要等形式取代選址程 序； 規(guī)劃的強制性內(nèi)容不得隨意調(diào)整； 對政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作進行監(jiān)督 ， 提出城鄉(xiāng)規(guī) 劃部門 、 城市園林部門可以聘請監(jiān)督人員加大 監(jiān)督力度 ， 還要加快建立全國城鄉(xiāng)規(guī)劃和風(fēng)景 名勝區(qū)規(guī)劃管理動態(tài)信息系統(tǒng) 。 （二） 《 城市規(guī)劃法 》 的不足 城鄉(xiāng)二元分治，不利于統(tǒng)籌發(fā)展 我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度受到歷史形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的深刻影響，城市和鄉(xiāng)村分別對待，不同的法律和法規(guī)，分別就城市論城市、就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，還造成了法律空白，在一些地區(qū)無法進行有效的規(guī)劃管治，這一點在城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)和各類開發(fā)區(qū)中表現(xiàn)得尤為明顯。由于現(xiàn)行 《 城市規(guī)劃法 》 沒有突出對公眾利益保護的規(guī)則，使規(guī)劃在制定和實施管理中不能十分有針對性地保護資源、環(huán)境、自然和歷史文化遺產(chǎn)，以及社會弱勢群體的利益。 現(xiàn)行的規(guī)劃體系難以適應(yīng)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的需求 各級城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的法律地位不明確，導(dǎo)致現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃缺乏基本的區(qū)域協(xié)調(diào)與制約機制；