財(cái)政支出總論ppt課件-wenkub
2023-05-27 13:23:22 本頁(yè)面
【正文】 ) ? 提高人民生活水平，緩和社會(huì)矛盾 二、財(cái)政支出原則 ?量入為出與量出為入 相結(jié)合 原則（怎么做？ —— 控制好支出） ?統(tǒng)籌兼顧，保證重點(diǎn)原則 ?兼顧公平與效益 為了合理有效地使用財(cái)政資金，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的管理，需要對(duì)財(cái)政支出的內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)的分類。本章在介紹財(cái)政支出的概念、分類、形式、原則、規(guī)模、結(jié)構(gòu)等基本理論的基礎(chǔ)上，分析了西方財(cái)政支出增長(zhǎng)理論，重點(diǎn)論述了財(cái)政支出效益的幾種分析方法。 ? 財(cái)政支出的作用、原則和分類 ? 財(cái)政支出規(guī)模、結(jié)構(gòu) ? 財(cái)政支出效益分析 學(xué)習(xí)目標(biāo) ? 、形式、結(jié)構(gòu)等基本理論知識(shí)。 （一）按照財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類：生產(chǎn)性支出，非生產(chǎn)性支出 這種分類，可以反映出生產(chǎn)性與非生產(chǎn)性支出的比例關(guān)系，為財(cái)政正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資和社會(huì)共同需要支出間的關(guān)系提供科學(xué)依據(jù)。為進(jìn)一步改革國(guó)家財(cái)政管理體制，合理按排中央和地方政府的職、責(zé)、事、權(quán)，充分調(diào)動(dòng)中央和地方理財(cái)?shù)姆e極性提供依據(jù)。 社會(huì)保障支出： 社會(huì)保險(xiǎn) 、 社會(huì)救濟(jì) 、 社會(huì)福利 財(cái)政補(bǔ)貼支出： 價(jià)格補(bǔ)貼、企業(yè)虧損補(bǔ)貼、財(cái)政貼息 稅式支出 ： 照顧性 稅式支出 、刺激性 稅式支出 二者對(duì)經(jīng)濟(jì)的不同影響： ?購(gòu)買性支出，直接影響資源配置，間接影響收入分配 ?轉(zhuǎn)移性支出，直接影響收入分配，間接影響資源配置 這種分類可以較準(zhǔn)確地區(qū)分和確定政府公共支出對(duì)社會(huì)總需求的影響，對(duì)保證政府實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出政策對(duì)社會(huì)總供求的 宏觀調(diào)控 有著重要作用 。 不要求償還 是 無(wú)償 撥款這種財(cái)政支出形式的根本特征。 它主要 適用于具有償還貸款能力、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的生產(chǎn)企業(yè)、單位 所需要的 基本建設(shè) 投資貸款及 農(nóng)業(yè) 長(zhǎng)期貸款。二是企業(yè) 政策性虧損補(bǔ)貼 ，企業(yè)為了配合政府的某項(xiàng)政策意圖導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)虧損，由財(cái)政給予一定的補(bǔ)貼。它主要適用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的 基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目和高新技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目 等，在財(cái)政資金比較寬裕時(shí)，也可用于競(jìng)爭(zhēng)性、盈利性較高的行業(yè)和企業(yè)的投資。 （自由到國(guó)家干預(yù)） ? （ 2）政治因素： ? 第一、國(guó)內(nèi)外政局是否穩(wěn)定 2022年軍費(fèi)開(kāi)支： 美國(guó) 6120億美元， 法國(guó) 788億美元 中國(guó)大陸 702億美元 俄羅斯 667億美元 日本 580億美元 印度 290億美元 中國(guó)臺(tái)灣： 。 ? 我國(guó)人口眾多，且步入老齡化，社會(huì)保障支出將大幅增長(zhǎng)。（協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、控制） 二、財(cái)政支出結(jié)構(gòu) 二、財(cái)政支出結(jié)構(gòu) ?（一）財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的制約因素 ? 國(guó)家職能 （私有制為基礎(chǔ)國(guó)家，主要行使社會(huì)管理職能；公有制為基礎(chǔ)國(guó)家，主要行使經(jīng)濟(jì)管理職能） ? 經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段 （早期投資比重較大；中期投資小，公共消費(fèi)比重提高；成熟期，投資、公共消費(fèi)都增長(zhǎng)） ? 政府的工作中心及發(fā)展目標(biāo) （政治經(jīng)濟(jì)路線、方針和政策） ? 國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體制及資源配置方式 （二）優(yōu)化我國(guó)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu) ? 我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在的 主要問(wèn)題 ? 第一，存在嚴(yán)重的 “ 越位 ” 、 “ 缺位 ” 現(xiàn)象 。 1993年制定的 《 中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要 》 第 48條中就曾明確提出， “ 逐步提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例，在本世紀(jì)末達(dá)到 4%”。其中很大一部分是 “ 三公消費(fèi) ” ， 其中 公款吃喝 3000億（ 2022年 3月 2日人民網(wǎng)報(bào)道 ）、 每年公務(wù)用車消費(fèi)支出 1 500億～ 2 000億元（不包括醫(yī)院、學(xué)校、國(guó)企、軍隊(duì)以及超編配車） （中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)， 2022） 、公款旅游費(fèi)用?！?在中國(guó)可能嗎？不可能。 2022年 2月 8日，安徽省蕪湖市中級(jí)人民法院宣判：張治安死刑，緩期兩年執(zhí)行。 世界第二大單體建筑 山東省濟(jì)南市政府辦公樓 — 龍奧大廈建筑面積 37萬(wàn)平方米，造價(jià) 40億元，走廊周長(zhǎng)為1公里，有 40多部電梯，電話和電腦信息點(diǎn)插座 45000個(gè)，是僅次于美國(guó)五角大樓的世界第二大單體建筑。 多用于軍事、政治、文化、衛(wèi)生等財(cái)政支出項(xiàng)目。為提高財(cái)政支出效益，當(dāng)今世界許多國(guó)家都采用 “ 政府采購(gòu)制度 ” 即以公開(kāi)招標(biāo)、投標(biāo)為主要方式選擇供應(yīng)商，從國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上為政府部門或所屬團(tuán)體購(gòu)買商品或服務(wù)的一種制度。 ? 一、政府采購(gòu)制度的概念及運(yùn)作 ? （一） 概念 政府采購(gòu)制度是指有關(guān)政府采購(gòu)的一系列法規(guī) 、政策和制度的總稱 。 （二）運(yùn)作程序
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