【正文】 史文化、生態(tài)旅游為特色品牌的旅游區(qū)，浙江省旅游西進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域。 總體思路：構(gòu)建獨(dú)具特色的金 華旅游吸引物體系，打造“傳統(tǒng)與夢想”的浙中旅游目的地城市；結(jié)合功能明確的特色城鎮(zhèn)群，打造主題型旅游城鎮(zhèn)，推動旅游業(yè)與特色經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，強(qiáng)化和提升旅游功能；突出區(qū)位優(yōu)勢，推動區(qū)域聯(lián)合，打造跨區(qū)域旅游服務(wù)基地與集散中心。 發(fā)展重點(diǎn)：加快海陸空立體化旅游交通體系建設(shè)，提高區(qū)域的可進(jìn)入性；著力打造文化、商務(wù)、生態(tài)、海洋海島四大系列旅游精品，建設(shè)國際豪華郵輪母 8 港；以山海觀光游覽為最佳 凸現(xiàn)點(diǎn)，以專項(xiàng)旅游為最主要賣點(diǎn)，以休閑度假旅游、商務(wù)會展旅游為最重要效益點(diǎn)，打造臺州特色旅游目的地；整體打造雁蕩 楠溪江景區(qū)型旅游目的地，提升旅游核心競爭力；差異化發(fā)展海濱休閑度假旅游，引導(dǎo)海洋生態(tài)旅游、海洋文化旅游、海上體育競技、海島主題度假、游艇等專項(xiàng)旅游產(chǎn)品有序發(fā)展。 第 19 條 浙東南沿海旅游目的地 范圍：包括溫州、臺州 2 個市。 發(fā)展定位：具國際影響力的海濱旅游目的地，浙江旅游發(fā)展三大核心區(qū)域之一。 發(fā)展目標(biāo)：旅游產(chǎn)業(yè)高度國際化和現(xiàn)代化的重點(diǎn)區(qū)域。 第 16 條 旅游目的地發(fā)展格局 與“三帶十區(qū)”的旅游發(fā)展空間布局相對應(yīng)，按照不同的主題定位和發(fā)展方向，將全省劃分為五大旅游目的地發(fā)展區(qū)塊。 努力培育浙西南山水生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)帶。充分發(fā)揮旅游資源豐富、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、區(qū)位條件優(yōu)越和立體交通發(fā)達(dá)的綜合優(yōu)勢，完善食住行游購?qiáng)逝涮椎穆糜涡蓍e服務(wù)體系 ，營造更加宜人的旅游休閑環(huán)境，努力打造長三角黃金旅游圈的核心區(qū)；以杭州為中心，深度挖掘城市特色與優(yōu)勢，強(qiáng)化旅游資源整合，加快形成休閑度假、旅游觀光和會展商務(wù)三大功能相互協(xié)調(diào)、彼此促進(jìn)的格局，充分發(fā)揮杭州灣文化休閑旅游帶在國內(nèi)外市場的影響力和對全省旅游的帶動力，將杭州灣旅游帶打造成為長三角世界級黃金旅游目的地的核心組成部分、國際旅游的率先接軌區(qū)和國內(nèi)高端旅游的示范區(qū)。 5 第四章 空間發(fā)展布局 第 15 條 旅游發(fā)展空間布局 在全省范圍內(nèi)逐步建成一個布局合理、運(yùn)行暢通，各旅游城市、旅游景區(qū)和旅游點(diǎn)有機(jī)連接的旅游線路和網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑“三帶十區(qū)”旅游發(fā)展空間布局。 區(qū)域協(xié)作戰(zhàn)略 利用經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，聯(lián)合周邊省市構(gòu)筑旅游協(xié)作區(qū)，推動浙江旅游的空間延伸。 國際化戰(zhàn)略 通過產(chǎn)品國際化、交通國際化、營銷國際化、服務(wù)國際化，全面推進(jìn)浙江旅游的國際化。 表 31 浙江省旅游業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)預(yù)測 規(guī)劃期 2020 年 2020 年 2020 年 總游客量（萬人次） 28400 45000 58000 國內(nèi)游客（萬人次） 27600 43600 56000 入境游客（萬人次） 590 950 1500 旅游總收入（億元） 3000 5500 8200 國內(nèi)旅游收入（億元） 2800 5100 7500 旅游外匯收入（億美元） 35 62 110 注： 美元對人民幣匯率按 2020 年 12 月 31 日牌價計(jì)算，即美元按 1： 折合人民幣。 第 12 條 旅游業(yè)的地位和作用 旅游業(yè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的動力產(chǎn)業(yè)，是推動社會進(jìn)步的和諧產(chǎn)業(yè)，是建設(shè)生態(tài)文明和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是深化對外開放的窗口產(chǎn)業(yè)。 3 產(chǎn)業(yè)互動原則。 市場導(dǎo)向原則。各類旅游開發(fā)活動應(yīng)符合本規(guī)劃的原則要求。 第 7 條 本規(guī)劃范圍為浙江省行政轄區(qū)，包括杭州、寧波、 溫州、湖州、嘉興、紹興、金華、衢州、舟山、臺州、麗水各市和義烏 ，總面積 萬平方公里，其中陸域 萬平方公里，海域約 26 萬平方公里。建設(shè)浙江旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，打造具有國際影響力的旅游目的地，仍舊任重道遠(yuǎn)。加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，既是增強(qiáng)浙江國際競爭力的客觀需要，也是建設(shè)“生態(tài)省”和“文化大省”的重要內(nèi)容。 i 浙江省旅游發(fā)展規(guī)劃 （ 20202020） 規(guī) 劃 文 本 ii 目 錄 第一章 規(guī)劃背景 .................................... 1 第二章 總則 ........................................ 1 第三章 發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略 .............................. 2 第四章 空間發(fā)展布局 ................................ 5 第五章 旅游目的地體系建設(shè) .......................... 9 第六章 旅游產(chǎn)品開發(fā) ............................... 14 第七章 旅游市場、品牌形象與營銷 .................... 19 第八章 旅游產(chǎn)業(yè)配套體系 ........................... 24 第九章 區(qū)域旅游協(xié)作 ............................... 30 第十章 近期行動計(jì)劃 ............................... 32 第十一章 規(guī)劃實(shí)施保障 ............................. 43 第十二章 附則 ..................................... 49 1 第一章 規(guī)劃背景 第 1 條 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在“ 把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)重要產(chǎn)業(yè)、建設(shè)世界旅游強(qiáng)國 ”目標(biāo)領(lǐng)引下，在浙江省深入實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略的進(jìn)程中，浙江旅游業(yè) 發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型和提升的重要關(guān)鍵期。 第 3 條 經(jīng)過多年的不懈努力，浙江旅游取得了驕人的成績，已跨入全國旅游領(lǐng)先行列。 第 4 條 編制《浙江省旅游發(fā)展規(guī)劃》目的： 意圖，確定浙江省旅游發(fā)展的總體部署和行動綱領(lǐng)，加快 旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)的進(jìn)程； ，充分發(fā)揮政府對旅游業(yè)調(diào)控、引導(dǎo) 、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能 ，促進(jìn)浙江省在全國旅游地位的進(jìn)一步提升； 地體系，顯著增強(qiáng)浙江旅游的核心競爭力； 、調(diào)整以及政府有效管理提供依據(jù)。 第 8 條 本 規(guī)劃期限分為近、中、遠(yuǎn)期三個時段。 第三章 發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略 第 10 條 指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”的總戰(zhàn)略，發(fā)展和完善“旅游與經(jīng)濟(jì)社會 和城鄉(xiāng)建設(shè)互動”的浙江旅游模式 ,以體制機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，積極應(yīng)對全球金融危機(jī)的沖擊，加快推進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)，不斷提升浙江在國內(nèi)外旅游客源市場的知名度，進(jìn)一步提高旅游業(yè)對全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率。在強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控力度、完善調(diào)控手段、規(guī)范調(diào)控方式、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的同時，堅(jiān)持以市場作為資源配置的基礎(chǔ)手段，實(shí)現(xiàn)資源、資本與創(chuàng)新“ 三輪”驅(qū)動的發(fā)展模式。在充分發(fā)揮旅游對關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大帶動力、對提升城市和區(qū)域知名度、打造城市和區(qū)域“名片”的獨(dú)特作用的同時，注重與相關(guān)規(guī)劃的緊密銜接，強(qiáng)調(diào)旅游產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)、與其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局的綜合協(xié)調(diào)，促進(jìn)旅游業(yè)與工農(nóng)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)、科教信息、 文化體育和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)的資源共享，實(shí)現(xiàn)互動互促的旅游產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。加快發(fā)展旅游業(yè)，是實(shí)施“ 創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略的需要，對全省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有全局意義和戰(zhàn)略意義。 4 第 14 條 發(fā)展戰(zhàn)略 目的地體系戰(zhàn)略 在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，順應(yīng)市場需求、區(qū)域與產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，以旅游效益提升為目標(biāo)，以目標(biāo)市場需求為導(dǎo)向，以旅游地空間組織為途徑，以政府對旅游業(yè)發(fā)展的有效推動為手段，重點(diǎn)培育以城市為核心的旅游目的地，形成國際化的旅游目的地、國家級旅游目的地、區(qū)域級旅游目的地和地方級旅游目的地四個等級層次，打造與國際接軌、綜合競爭力強(qiáng)、區(qū)域 優(yōu)勢互補(bǔ)與共贏發(fā)展 的省域旅游目的地體系。針對國際市場的產(chǎn)品需求特色，打造世界遺產(chǎn)地，大力開發(fā)非物質(zhì)文化產(chǎn)品和高端度 假旅游產(chǎn)品。重點(diǎn)推出跨區(qū)域精品旅游線路，通過線路組合，進(jìn)一步推動區(qū)域旅游合作。 加速構(gòu)建三大旅游經(jīng)濟(jì)帶。 加快建設(shè)浙東沿海海洋旅游經(jīng)濟(jì)帶。充分利用四省相接的客源市場優(yōu)勢和商貿(mào)繁榮、文化發(fā)達(dá)、生態(tài)良好的自身優(yōu)勢，繼續(xù)強(qiáng)化與相鄰省旅游目的地的雙向聯(lián)系，在做大做 強(qiáng)國內(nèi)旅游的基礎(chǔ)上，積極開拓港澳臺、東亞和東南亞客源市場，以開放促發(fā)展，以合作求效益，努力把巨大的旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，逐步形成功能強(qiáng)大、特色鮮明的商貿(mào)、文化和生態(tài)旅游區(qū)，推動浙江西南部地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，將浙西南旅游帶打造成為全省旅游經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)、長三角生態(tài)旅游的主要目的地和全國生態(tài)旅游示范基地。包括浙北都市與特色文化旅游目的地區(qū)塊、浙東海濱海島旅游目的地區(qū)塊、浙東南沿海旅游目的地區(qū)塊、浙中商貿(mào)文化旅游目的 地區(qū)塊和浙西南山水生態(tài)旅游目的地區(qū)塊。 總體思路：以滬杭高速鐵路建設(shè)、 2020 年上海世博會為發(fā)展機(jī)遇，以杭州國際旅游目的地城市為核心，以古越文化、江南水鄉(xiāng)風(fēng)情、運(yùn)河古鎮(zhèn)文化為支撐，挖掘城市特色與優(yōu)勢，強(qiáng)化旅游資源整合，加快形成休閑度假、旅游觀光和商務(wù)會展三大功能相互協(xié)調(diào)、彼此促進(jìn)的格局，形 成組合有序、功能互補(bǔ)、布局合理的區(qū)域旅游產(chǎn)品體系，提高旅游產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的影響力和對全省旅游的帶動力，構(gòu)造長三角南翼的“黃金旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)”。 發(fā)展目標(biāo)：我國高端休閑度假旅游目的地的品牌區(qū)域。 發(fā)展定位：具國際影響力的海濱商務(wù)休閑旅游目的地，浙江旅游發(fā)展三大核心區(qū)域之一。 第 20 條 浙中商貿(mào)文化旅游目的地 范圍：金華市。 發(fā)展重點(diǎn)：以義烏－東陽商務(wù)娛樂旅游區(qū)為核心，以金華城區(qū)為集散、組織中心和服務(wù)基地，打造以商貿(mào)購物、影視文化、古婺文化、溫泉康體為主，以山水風(fēng)景名勝觀光為輔的獨(dú)具特色的金華旅游吸引物體系。 發(fā)展目標(biāo)：長三角地區(qū)最有影響的生態(tài)休閑旅游目的地，浙贛閩皖四省邊界旅游集散中心。圍繞麗水生態(tài)休閑旅游區(qū)目的地的建設(shè)，打造麗水城區(qū)旅游服務(wù)與休閑中心、仙都風(fēng)景休閑 旅游區(qū)、遂昌山水金礦旅游區(qū)、灘坑風(fēng)情旅游區(qū)，形成麗水旅游的核心吸引物；大力開發(fā)旅游商品，培育名牌商品。 旅游目的地品牌體系建設(shè)：重點(diǎn)打造都市型、歷史文化城鎮(zhèn)型、商貿(mào)購物型、影視文化型、高端休閑型和鄉(xiāng)村休閑型六大類旅游目的地品牌。以杭州大西湖、寧波象山灣、溫州雁蕩 楠溪江等旅游景區(qū)為重點(diǎn)，打造一批景區(qū)型旅游目的地。國畫藝術(shù)并包裝、落地于以大西湖為核心載體的地域。 寧波。 紹興。把旅游服務(wù)業(yè)作為旅游目的地建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，將發(fā)達(dá)的商貿(mào)產(chǎn)業(yè)與旅游購物相結(jié)合，將購物街 區(qū)作為城市的核心旅游吸引物，建設(shè)浙江中部的旅游服務(wù)業(yè)中心和購物旅游城市。以建設(shè)浙南重要的旅游目的地城市為目標(biāo)，重點(diǎn)打造世界地質(zhì)公園、溫州生態(tài)園等特色品牌，整合景區(qū)和城市旅游資源，推動溫州旅 游品牌和形象的顯著提升，增強(qiáng)溫州旅游的核心競爭力和區(qū)域中心地位。以建設(shè)“靈性與傳奇”為主題的浙西旅游目的地城市為目標(biāo)，重點(diǎn)打造“衢州古城”、“地質(zhì)奇觀”、“仙霞古道”、“錢江源頭”四大特色品牌，改善與提升衢州旅游形象。 麗水。以建設(shè)絲茶竹筆、生態(tài)濱湖為特色的旅游目的地城市為目標(biāo)，著力 12 打造“太湖度假、竹鄉(xiāng)休閑、浙北生態(tài)、絲茶文化”旅游特色品牌。 嘉興。 舟山。以建設(shè)神奇山海和活力之都為特色的旅游目的地城市為目標(biāo)，把山水風(fēng)景資源、宗教文化資 源、海洋海島資源和民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)觀光組成主題旅游城市，以營造海濱綠心城市優(yōu)質(zhì)的旅游環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)，將臺州打造成為商貿(mào)經(jīng)濟(jì)旅游目的地城市。以提供具有江南文化特色的民俗體驗(yàn)旅游活動為主，突出民俗文化特色的文化休閑空間，打造世界知名的江南文化古鎮(zhèn)群旅游品牌。 橫店。特殊主題類旅游目的地城鎮(zhèn)。地域范圍以西湖風(fēng)景名勝區(qū)為核心，包括周邊的西溪濕地、之江旅游度假區(qū)、湘湖度假區(qū)等旅游區(qū)，以及城市特色景觀風(fēng)貌區(qū)、城市旅游功能區(qū)、生態(tài)控制區(qū)。地域范圍包括象山港、松蘭山、石浦、蟹蚶港、三門灣，以及周邊海島和特色旅游城鎮(zhèn)。 楠溪江。加強(qiáng)兩大旅游區(qū)開發(fā)過程中的相互借鑒與融合，在雁蕩山－楠溪江山江一體化開發(fā)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與樂清灣（海）和溫州城區(qū)（城）之間的聯(lián)動開發(fā)。 第六章 旅游產(chǎn)品開發(fā) 第 30 條 產(chǎn)品開發(fā)總體思路 調(diào)整旅游產(chǎn)品開發(fā)思路，推動旅游產(chǎn)品開發(fā)從鋪攤子式發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)突破提升 ，從注重景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源綜合深度開發(fā)，從致力旅游產(chǎn)品開發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)榇罅Υ蛟炻糜尉飞?，從重視發(fā)展觀光旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜萎a(chǎn)品的多元化開發(fā)，從以面向國內(nèi)市場為主的旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑫r面向國際、國內(nèi)兩個市場的旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。 精品化：打造旅游精品，塑造品 牌項(xiàng)目，提升浙江旅游的美譽(yù)度和影響力。 旅游線路產(chǎn)品建設(shè)：建設(shè)多主題線路產(chǎn)品，注重主題線路產(chǎn)品的包裝和市場營銷。 旅游產(chǎn)品要素完善：依托旅游六要素的配套設(shè)施，挖掘浙江地域文化和特色旅游內(nèi)容，將硬件設(shè)施環(huán)境與旅游功能相融合，通過包裝和宣傳促銷，提升要素設(shè)施的旅游吸引力，成為旅游目的地系統(tǒng)的重要組成部分。重點(diǎn)培育消費(fèi)水平較高、環(huán)境條件較好、旅游服務(wù)規(guī)范、具有一定專業(yè)技術(shù)含量的高端旅游產(chǎn)品。 高端休閑度假產(chǎn)品包括豪華度假型酒店、保健療養(yǎng)地、游艇度假地、海島度假、郵輪度假等。為旅游置業(yè)產(chǎn)品購買者提供良好的配套服務(wù)與環(huán)境，在土地、稅收政策上對比較有實(shí)力的旅游地產(chǎn)開發(fā)商予以一定的扶持，政府提供必要的法律保障。