衛(wèi)生監(jiān)督新體制ppt課件-wenkub
2023-05-27 06:50:40 本頁(yè)面
【正文】 食物中毒事故的，可以對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采取下列臨時(shí)控制措施： （一）封存造成食物中毒或者可能導(dǎo)致食物中毒的食品及其原料； [第三十七條第一款第（一）項(xiàng) ] （二）封存被污染的食品用工具及用具，并責(zé)令進(jìn)行清洗消毒。 ? 條中可以無(wú)款 ， 也可以無(wú)項(xiàng) 。 法律法規(guī)的規(guī)范表述： ? 條是法律條文的基本單位 ， 一般以中國(guó)數(shù)字表示 ， 較容易辨認(rèn) 。 4. 違反法定程序 ?例如不保障當(dāng)事人權(quán)利，不履行告知義務(wù)。 1. 行政機(jī)關(guān)認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù) 不足 ? 沒(méi)有充分證據(jù)就做出行政強(qiáng)制措施、行政處罰等。衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中常見(jiàn)問(wèn)題及對(duì)策 曹江濤 山東省衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督所 2022年 01月 ? 衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法是執(zhí)行國(guó)家衛(wèi)生法律、法規(guī)和規(guī)章，維護(hù)良好的公共衛(wèi)生秩序和醫(yī)療服務(wù)秩序，保護(hù)人民群眾生命健康的重要保證。行政機(jī)關(guān)實(shí)施強(qiáng)制措施、行政處罰時(shí)應(yīng)查清事實(shí)，在調(diào)查取證時(shí)，對(duì)違法事實(shí)的地點(diǎn)、時(shí)間、情節(jié)、程度、后果等也要查清。 5. 適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤 ?實(shí)施行政行為要適用現(xiàn)行有效的法律，引用法律要全（名稱要全，條款也要全），條款書(shū)寫(xiě)要規(guī)范。 ? 款在法律條文中不出現(xiàn)數(shù)字 ， 以分段來(lái)表示款 ，一個(gè)條文中有幾段即有幾款 。 條下可以有款 、項(xiàng) ， 也可以直接跟項(xiàng) 。 [第三十七條第一款第（二）項(xiàng) ] 經(jīng)檢驗(yàn)，屬于被污染的食品，予以銷毀；未被污染的食品，予以解封。 ? 從程序上說(shuō)，必須保障被處罰人的陳述、申辯、聽(tīng)證、復(fù)議與訴訟權(quán)利，執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的應(yīng)當(dāng)回避。 ? 監(jiān)督所是受委托實(shí)施行政處罰的組織，不是行政處罰的主體，應(yīng)該以衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政處罰，并由衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)對(duì)行政處罰的后果承擔(dān)法律責(zé)任。 包括： （ 1）依法登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的私營(yíng)獨(dú)資企業(yè)、合伙組織； （ 2）依法登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的合伙型聯(lián)營(yíng)企業(yè)； （ 3）依法登記領(lǐng)取我國(guó)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外資 企業(yè)； （ 4）經(jīng)民政部門(mén)核準(zhǔn)登記領(lǐng)取社會(huì)團(tuán)體登記證的社會(huì)團(tuán)體； （ 5）法人依法設(shè)立并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的分支機(jī)構(gòu)； （ 6）中國(guó)人民銀行、各專業(yè)銀行設(shè)在各地的分支機(jī)構(gòu)； （ 7）中國(guó)人民保險(xiǎn)公司設(shè)在各地的分支機(jī)構(gòu)； （ 8）經(jīng)核準(zhǔn)登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村辦企業(yè)； （ 9）符合本條規(guī)定條件的其他組織。 起字號(hào)的個(gè)體工商戶可以字號(hào)名義從事工商業(yè)活動(dòng) 。 ” ? 由此，起字號(hào)的工商戶的民商事活動(dòng)的主體是字號(hào)，訴訟主體是業(yè)主。 ? 2022年 1月 24日 《 國(guó)家工商行政管理局關(guān)于當(dāng)場(chǎng)處罰中個(gè)體工商戶是否可按“其他組織”對(duì)待問(wèn)題的答復(fù) 》 （工商個(gè)字 [2022]第 12號(hào)） 將個(gè)體工商戶界定為其他組織。 ? 對(duì)此，筆者不敢茍同，責(zé)任主體資格的判斷不在于是否取得衛(wèi)生許可證，而是在于工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，營(yíng)業(yè)執(zhí)照既是工商資格證明，又是民事主體身份證明 。 二、缺少必備的法律程序 ? 一般程序案件包括以下程序：受理、立案、調(diào)查取證、合議、告知（聽(tīng)證）、審批、處罰決定、送達(dá)、結(jié)案，這些步驟不能少 。 ? 《 衛(wèi)生行政處罰程序 》 第二十五條“承辦人在調(diào)查終結(jié)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度進(jìn)行合議并作好記錄 ……” ? 盡管衛(wèi)生部的兩個(gè)規(guī)章在這個(gè)問(wèn)題上存在沖突，但后一部規(guī)章是專門(mén)規(guī)定行政處罰程序的，而前一部只是規(guī)范文書(shū)，應(yīng)以后一部為準(zhǔn)。 ? 由此 ， 審批程序是必要的 。 ” ? 這從司法解釋上確定了沒(méi)收較大數(shù)額違法所得應(yīng)該給予當(dāng)事人要求聽(tīng)證的權(quán)利 。 但實(shí)際上這種告知情形不符合法定要求 ， 雖然從形式上看 ， 行政機(jī)關(guān)履行了告知義務(wù) ， 但實(shí)質(zhì)上未能讓當(dāng)事人充分行使申辯權(quán) ， 當(dāng)事人無(wú)從知曉其將要承擔(dān)的行政法律責(zé)任 ， 致使其無(wú)法申辯和不敢申辯 ， 實(shí)質(zhì)上剝奪了當(dāng)事人的程序性權(quán)利 ， 違反了告知程序的立法本意 。 ? 方式：留置送達(dá)時(shí)要找受送達(dá)人所在單位 、 基層組織（ 如居委會(huì) 、 村委會(huì) ） 、 或其他兩人以上作見(jiàn)證人 。 ? （ 5）時(shí)間上出現(xiàn)的邏輯問(wèn)題 受理、立案、調(diào)查終結(jié)等文書(shū)上簽署的時(shí)間順序不當(dāng)，究其原因是經(jīng)辦人或負(fù)責(zé)人未及時(shí)簽字，后來(lái)補(bǔ)簽時(shí)間時(shí)就出現(xiàn)了邏輯問(wèn)題。 《 最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定 》對(duì)證據(jù)作了詳細(xì)要求，調(diào)查取證時(shí)可以此作為標(biāo)準(zhǔn)。 ?物證：應(yīng)盡可能提取原物，有困難的可調(diào)取與原物核對(duì)無(wú)誤的照片、錄像。 ?當(dāng)事人拒絕簽名或者不能簽名的，應(yīng)當(dāng)注明原因，有其他人在場(chǎng)的，也可由其他人簽名。 非法證據(jù)的幾種形式 ? （ 1）證人對(duì)事實(shí)的推論； ? （ 2）嚴(yán)重違反法定程序收集的證據(jù)； ? （ 3）以偷拍、
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