【正文】 了了我國城市等級層次與規(guī)模的關系，第一層次的首都北京和第二層次的直轄市上海、天津，其人口規(guī)模將位居第一級，大于 300萬以上；第三層次中共有 16個副省級市，其中 ％的城市人口規(guī)模大于 100萬，屬特大城市之列；第四層次為省會城市，共有 17個，其中 ％的城市位于特大城市之列， ％的城市位于大城市之列；第五層次為地級市，共 171個，其中 ％的城市位居大城市之列， ％的城市位于中等城市之列；第六層次為縣級市，共 415個，均為中等城市規(guī)模以下，其中 ％的城市位于小城市之列。 （ 2）城鎮(zhèn)體系分布受地理條件的影響較為明顯 ? 在改革開放以前，我國由于受計劃體制和財力的限制，城市建設性投資主要集中在原來基礎較好的城市上，使得原來規(guī)模較大的城市繼續(xù)擴大，而小城鎮(zhèn)的發(fā)展卻較為滯后甚至還有所萎縮，從而使得人口在特大城市和大城市的比重較高，城市等級規(guī)模結構呈現(xiàn)首位型的特征。中國主要城市集中于海拔低于 500米的東部丘陵、平原地區(qū)，而高于 500米的中西部山區(qū)和高原地區(qū)分布較少；同時，中國的城市受氣候影響，主要集中在亞熱帶、暖溫帶和中溫帶地區(qū)，其中占全國面積 ％的亞熱帶地區(qū)幾乎集中了中國近一半的城市。 ? （ 4）我國的城市行政等級與規(guī)模呈現(xiàn)較高的相關性，即行政等級越高，城市規(guī)模就越大，城市數(shù)量就越少。 1999年我國制造業(yè)比重為 %，不僅大大超過了處于工業(yè)化中期國家的水平，并超過了工業(yè)化后期國家的平均水平達 10 個百分點，而城市化指標僅相當于工業(yè)化中期的水平，為 %。 (3)就業(yè)結構轉換滯后于產(chǎn)值結構的轉換 ? 更為突出。在社會保障方面，按享受社會保障的從業(yè)人員計算，農(nóng)村的社會保障覆蓋率只有 3％，城鄉(xiāng)社會保障覆蓋率的比例為 22： 1，城鄉(xiāng)人均社會保障費的比例為24： 1；在養(yǎng)老保障方面，雖然已有近 6000萬農(nóng)民投保，但效果很差。如 2022年，城鎮(zhèn)居民收入高低倍數(shù)（ 10％或 20％最高收入戶與 10％或 20％最低收入戶的平均收入之比）為 ，而 1988年只有 ；農(nóng)村居民收入同期高低倍數(shù)分別是 ，農(nóng)村居民之間的收入差距比城鎮(zhèn)還要大。 據(jù)粗略測算 ， 若只考慮貨幣收入 ， 2022年城鄉(xiāng)居民收入差距為 4： 1。改革開放以來，國家在就業(yè)、戶籍管理等方面進行了大量的改革，城鄉(xiāng)分隔的狀況逐步好轉，但目前在勞動力市場、土地制度、社會保障等方面依然存在著大量的障礙。 ?(4)城市化率滯后于工業(yè)化率 。 ?具體特征表現(xiàn)為以下幾個方面 ： ?(1)城鄉(xiāng)分離的制度性障礙逐步減少，但依然存在。并且隨著市場機制的逐步引入，城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟聯(lián)系日益加強。在當時我國仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的背景下，國家通過實行低工資、農(nóng)工產(chǎn)品剪刀差、物資統(tǒng)一分配、嚴格限制生活性消費等計劃經(jīng)濟的調(diào)控方式，從農(nóng)業(yè)中提取了大量的資金積累用于重工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展。并為此建立起了糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷、人民公社、戶籍制度等一整套城鄉(xiāng)分隔的體制。工農(nóng)產(chǎn)品價格關系得到逐步調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起， 農(nóng)業(yè)剩余勞動力向城鎮(zhèn)的大量轉移以及小城鎮(zhèn)的大量涌現(xiàn)和迅速崛起，極大地改善了計劃經(jīng)濟時期城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟結構，導致了工業(yè)化和城市化的迅速發(fā)展，創(chuàng)造了中國經(jīng)濟發(fā)展的奇跡。 ?(2)城鄉(xiāng)差異仍然顯著。 在傳統(tǒng)體制下，實行的是城鄉(xiāng)分割的就業(yè)制度，在城鎮(zhèn)通過“統(tǒng)配”制實行“勞者有其崗”；而鄉(xiāng)村勞動力不屬于統(tǒng)配范圍，無機會進入城鎮(zhèn)就業(yè)，則通過人民公社制度，對農(nóng)村勞動力實行屬地管理，實行“自然就業(yè)”政策，不斷增加的農(nóng)村勞動力只能依附于有限的土地上。 (1)城鄉(xiāng)分離的制度性障礙逐步減少，但依然存在 具 體表現(xiàn)在： ? 一是 ， 城鄉(xiāng)居民收入差距重新擴大 。 若考慮城市居民的各種福利性補貼 ， 城鄉(xiāng)居民實際收入差距將進一步拉大到 5－ 6： 1。 具體表現(xiàn)在： ? 三是 ， 城鄉(xiāng)社會發(fā)展差距懸殊。 ? 我國三大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結構與就業(yè)結構的變動的方向基本上是一致的，但三大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結構與就業(yè)結構存在著較大的差異，這在第一產(chǎn)業(yè)中表現(xiàn)得最為突出。從工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值構成看，到 80年代末，我國的工業(yè)已占國內(nèi)生產(chǎn)總值的 3/4，已基本實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉變，然而從就業(yè)結構來分析，到 90 年代末期，我國的第一產(chǎn)業(yè)仍占勞動力份額的 1/2，基本上還是一個以農(nóng)民為主體的農(nóng)業(yè)社會。 （ 4）城市化率滯后于工業(yè)化率 ?目前，我國城鎮(zhèn)體系總體呈現(xiàn)出幾下基本特點： ? （ 1）城鎮(zhèn)分布密度呈東密西疏的基本形態(tài)。 ? （ 5）多中心的城市密集區(qū)和以大城市為核心的城市群正在形成。新中國成立后，隨著大規(guī)模工業(yè)建設的展開，對能源、原材料的需求量大大增加，因而在煤、鐵、石油、有色金屬、木材及水力資源豐富的地區(qū)先后建立了許多資源型城市，并且原有的工礦城市也進一步發(fā)展為大中城市。改革開放以后，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起，推動了小城鎮(zhèn)的迅速發(fā)展，同時我國實施的“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”的政策的實施，導致了我國特大城市和大城市的人口比重下降，而中小城市的城市數(shù)量和人口比重不斷上升（見表），從而使得我國的城市等級規(guī)模結構從首位型向以中小城市為主的次位型轉變。 （ 4）我國的城市行政等級與規(guī)模呈現(xiàn)較高的相關性，即行政等級越高，城市規(guī)模就越大，城市數(shù)量就越少。 （ 5）多中心的城市密集區(qū)和以大城市為核心的城市群正在形成。除了北京、上海天津、重慶 4個直轄市和大連、寧波、廈門、青島、深圳計劃單列市之外 ,還包括省會城市和自治區(qū)的首府，共 36個。該類城市共 377個，大多數(shù)為縣級市，它們大多數(shù)是由縣域中心城鎮(zhèn)發(fā)展起來的 ,是我國數(shù)量最多的城市類型。 第二大類是由于資源開發(fā)、交通區(qū)位或某種專門化產(chǎn)業(yè)發(fā)展而形成的專業(yè)化城市 ? （ 5）交通、貿(mào)易口岸城市：其共同特征是城市的主要職能為流通領域服務，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達，工業(yè)不占重要地位，規(guī)模多為中小城市。另一類是旅游職能很強、但又兼具其它重要城市職能的城市，如北京、杭州、蘇州、西安、青島等。 1949年新中國成立前夕，中國城鎮(zhèn)人口總數(shù)為 ，城市化水平為 ％，比 1900年世界平均水平 ％還低 3個百分點。 ? (3) 工業(yè)調(diào)整時期的第一次逆城市化階段（ 19611965年）。這一時期又可細分為兩個時期： 1）國民經(jīng)濟恢復時期（ 19491952年），城鎮(zhèn)人口年增長率為 ％。這一時期我國開始了工業(yè)化建設，其突出特征是加經(jīng) 156重點項目的建設。在城市布置很多大型工業(yè)項目。 （ 2） “ 爆發(fā)性 ” 的工業(yè)化所引起的超高速城市化階段（ 19581960年） ? 這一時期由于政策失誤和三年“自然”災害，糧食供給成為大問題， 國民經(jīng)濟全面萎縮，減少城市人口被作為解決難題的政策，大量城鎮(zhèn)人口重新返回農(nóng)村。這次的逆城市化運動在一定程度上是對前一時期爆發(fā)性超速城市化的糾正。這一時期國處于經(jīng)濟建設倒退和城市化停滯的階段。在此基礎上，一方面，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出和經(jīng)濟效益明顯提高，農(nóng)民和農(nóng)村的積累能力增強。 ?19861995年為快速發(fā)展前期。 19781985年為恢復發(fā)展時期 ? 1984年 10月 13日國務院頒布了《關于農(nóng)民進入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》 ,它首次突破了在中國實行了近三十年的封閉的城鄉(xiāng)戶口管理制度。 ? 國務院于 1984年調(diào)整了建制鎮(zhèn)的設置標準，并于1986年和 1993年先后調(diào)整了市鎮(zhèn)設置的標準。 19861995年為快速發(fā)展前期 ? 由于城鄉(xiāng)二元分割的制度性阻礙日益減少，中國城市化進入了快速發(fā)展時期。農(nóng)村土地制度的這項重大改革，將有力地促進農(nóng)民向城鎮(zhèn)的轉移。 ?主要特征有： ?（ 1）小城鎮(zhèn)數(shù)量，及吸納人口和勞動力的規(guī)?？焖僭黾?。 19781998年，小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口占全國總人口的比重由 ％上升到 ％；小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口占城鎮(zhèn)總人口比重，由 ％上升到 ％；至1999年止，小城鎮(zhèn)吸納的農(nóng)村勞動力已達8000萬左右；據(jù)統(tǒng)計， 1999年在跨省流動的農(nóng)村勞動力中，進入城鎮(zhèn)的比重高達 90％。與改革開放初期相比，以園區(qū)為依托的建制鎮(zhèn)的數(shù)量和鎮(zhèn)區(qū)人口數(shù)，分別增加了 4倍和 5倍以上。如，在長江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)，目前每萬平方公里的建制鎮(zhèn)數(shù)，大約已達到 15個左右；單個小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模大多在 35萬人，很多小城鎮(zhèn)已逐步成長為現(xiàn)代工商業(yè)較為集中的新興城市。 ?（ 3）小城鎮(zhèn)之間的市場分割和低水平競爭較為嚴重。這進一步妨礙了小城鎮(zhèn)的集聚效應，影響小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)形成和升級，導致小城鎮(zhèn)缺乏輻射帶動能力。全國建制鎮(zhèn)用 48％的建設用地僅容納了 30％的城市人口。地方政府激烈競爭的結果還導致了城鎮(zhèn)規(guī)劃和布局的混亂，大量低水平的重復建設時有發(fā)生，資源浪費嚴重。人口和要素在城鄉(xiāng)的自由流通，提高了經(jīng)濟效益，加速了工業(yè)化進程，并進一步促進了農(nóng)村人口非農(nóng)化和農(nóng)村人口城市化。 （ 2）城市群一體化和國際化。一些發(fā)達國家和地區(qū)“數(shù)字城市”的綜合建設已經(jīng)促進了經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展，事實表明信息化進程已經(jīng)成為城市綜合競爭力的重要支撐 [1]。傳統(tǒng)的批發(fā)