【正文】 畝。 (6)通過某市高效節(jié)水灌溉項目建設(shè)逐步建立良性的工程管理體制與運行機制。 項目區(qū)水資源平衡分析某市多年平均地表水資源總量為：25667 萬立方米，地下水資源高效節(jié)水灌溉項目總體實施方案（20222022）5總量為：18204 萬立方米，重復(fù)計算量為 8470 萬立方米，扣除重復(fù)計算量后水資源總量為：35401 萬立方米。水 資源總量 12771 萬立方米，可利用量只有 3939 萬立方米，占全市可利用量的 %。根據(jù)項目區(qū)片區(qū)情況來看，工程建設(shè)的主要內(nèi)容包括小型水源工程、引水蓄水工程、輸配水管網(wǎng)工程和田間灌溉設(shè)施等。工程運行管理方面主要進行管理體制改革，建設(shè)服務(wù)體系和信息管理體系。經(jīng)計算糧食可增產(chǎn) 萬公斤，折價 萬元，經(jīng)濟作物年可增高效節(jié)水灌溉項目總體實施方案（20222022）7加收入 萬元。項目的實施，可以提高區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物的灌溉保證率，改善土壤結(jié)構(gòu)狀況，改善水環(huán)境和田間氣候，提高項目區(qū)灌溉水利用率，可以避免地下水污染對環(huán)境產(chǎn)生的不利影響，改善當?shù)厮Y源開發(fā)利用環(huán)境。 保障措施主要是完善項目區(qū)的各項管理體系與制度建設(shè)，保證工程長效運行。(4)、建立監(jiān)督 檢查與考評獎懲制度。概況 某市基本情況 總體情況某市位于河南省西北部，南臨黃河，與洛陽隔河相望，東與沁陽、孟縣接壤，西部和北部與山西省交界，地處北緯 34176。和東經(jīng) 112176。之 間。某市屬暖溫帶半干旱大陸性季風氣候，四季分明，季風進退與四季替換比較明顯，年平均氣溫 176。C。山麓梯田多為紅、棕、灰色壤土，沖 積層 一般為 ～ 米。山前傾斜平原區(qū)多為沖擊土，市區(qū)附近及沁河兩岸多為沙壤土，苗店以東多為黏壤土。某市北部為太行山脈，海拔高程為 600～1200 米以上，西部為低山丘陵區(qū)，海拔高程為 200～600 米之間，東南部為黃土丘陵區(qū)，海拔高程為 150～400 米。從 歷史來看，影響某 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的首要問題是旱災(zāi)。全市受災(zāi)面積小于 5 萬畝的有 17 年，大于 5 萬畝的有 43 年，即不足兩年就會發(fā)生一次受災(zāi)面積大于 5 萬畝的旱災(zāi)；可見旱災(zāi)的發(fā)生是十分頻繁的。影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的第二個主要因素是澇災(zāi)。其中 1953 年、1964 年 1982 年受災(zāi)最為嚴重，1953 年受災(zāi)面積達 萬畝，成災(zāi) 14 萬畝。 社會經(jīng)濟狀況某市全市總?cè)丝? 萬人，其中農(nóng)業(yè)人口 萬人。項目區(qū)位于王屋、下冶、邵原、大峪、思禮 5 個鎮(zhèn)， 項目區(qū)涉及 103 個行政村，總耕地面積 萬畝。水資源可利用量為 64048 萬 m3，其中地表水可利用量為11477m3，地下水資源量為 5573 萬 m3，客水可利用量為 43910 萬m3，其它（指中水）水資源量為：3088 萬 m3。某市土地總面積 萬畝，其中農(nóng)用地 萬畝，建設(shè)用地 萬畝，未利用地 萬畝，分別占土地總面積的%，%，%。 灌溉發(fā)展情況某市歷屆市委、市政府十分重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作，將節(jié)水灌溉工作做為促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收的一項重要基礎(chǔ)工作來抓，積 極推進節(jié)水灌溉工作。在此期間，某市還率先在五龍口鎮(zhèn)的裴村建成了 3000 畝自壓噴灌、滴灌工程，但由于當時社會經(jīng)濟力量薄弱，未能進一步推廣。在完成以上節(jié)水工程的同時，鵬源公司在水利部門的大力支持下，自行研制出了具有國際先進水平的微孔滲灌管材，這種管材表面無孔，在低壓下全身出流，具有節(jié)水、節(jié)電、 節(jié)地、省工、增產(chǎn)等多種效益。全市 萬畝的總耕地面積中，灌溉面積達 萬畝，有效灌溉面積 萬畝，節(jié)水灌溉面積達 萬畝，其中：渠道防滲面積 萬畝，低壓管道輸水面積 萬畝。 項目區(qū)概況某市高效節(jié)水農(nóng)業(yè)項目區(qū)擬規(guī)劃 41 個片區(qū)，耕有面積 萬畝。水將成為制約項目經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸，為此推進高效節(jié)水灌溉， 發(fā)展高效節(jié)水已經(jīng)刻不容緩。區(qū)內(nèi)農(nóng)民人均收入為4876 元。因此，要借此機遇，加快灌區(qū)節(jié)水配套改造工作進度。灌溉方式主要是渠道灌溉，由于配套設(shè)施不到位，加上工程維修經(jīng)費短缺，工程管理手段落后，項目區(qū)骨干工程老化損壞非常嚴重，基本喪失了灌溉功能。3）項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站共有 5 個，農(nóng)民用水協(xié)會共 19 個，管理面積 萬畝，管理設(shè)施落后，信息化程度低。由于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的滯后，致使灌溉保證率低，特別是山區(qū)，豐水年份作物收成相對較高，而遇到干旱年境產(chǎn)量急劇下降。發(fā)展節(jié)水灌溉前期工程投入較大，沒有政府扶持難以自發(fā)建設(shè)；農(nóng)民不愿在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入太多；另一方面是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制與節(jié)水灌溉技術(shù)不相適應(yīng)，農(nóng)田一家一戶的經(jīng)營模式與節(jié)水灌溉的規(guī)?；\行管理相矛盾，農(nóng)民分散經(jīng)營是先進實用節(jié)水灌溉技術(shù)推廣應(yīng)用的“ 瓶頸”；發(fā)展節(jié)水灌 溉是目前實現(xiàn)水資 源可持續(xù)利用的唯一途徑。主要原因如下：①是投資結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，隨著兩工的取消，農(nóng)民投資比例呈逐年減少趨勢。個別獲得占地賠償、水利設(shè)施損壞賠償和周邊大企業(yè)支持等機遇性收入的村開展了一些農(nóng)田水利建設(shè)項目，但數(shù)量有限③是市級財政資金這幾年主要投向飲水工程建設(shè)和一些骨干水利工程建設(shè)，用于農(nóng)田水利建設(shè)的每年只有不足 300 萬元。其主要原因是農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)模小，經(jīng)營者營利難度大，群眾傳統(tǒng)觀念難以改變等。高效節(jié)水灌溉項目總體實施方案（20222022）19建設(shè)的必要性和可行性 必要性水利是農(nóng)業(yè)的命脈，也是農(nóng)村群眾生存和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。 （一）改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強灌區(qū)抗災(zāi)能力。為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增產(chǎn)增收提供水利基礎(chǔ)設(shè)施保證，促使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力進一步提高。因此，要從全面發(fā)展的戰(zhàn)略高度，深刻認識農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性，發(fā)展水利對提高農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力的必要性，進一步增強加快農(nóng)村水利發(fā)展的使命感和緊迫感，把解決水資源、水環(huán)境、水安全的問題擺在更加重要的突出位置，進一步增強農(nóng)業(yè)抗御災(zāi)害的能力，充分發(fā)揮水利在全面建設(shè)小康社會中的保障糧食安全、改善農(nóng)村人民生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)性作用。使項目區(qū)供水能力顯著提高。2022 年全市降雨量 僅 371 毫米，其中 6～8 月份降雨量只有歷年同期降雨量的三分之一，致使大部分河道斷流，全市 21 座小型水庫在汛期有 12 座出現(xiàn)干枯，平原區(qū)地下水位大幅度下高效節(jié)水灌溉項目總體實施方案（20222022）21降，導(dǎo)致 60%以上的機電井不能正常工作， 嚴重的旱情使大面積秋作物減產(chǎn)或絕收，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受了沉重打擊。（四）縮短灌水周期，減少水事糾紛，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。這無疑也增強了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭能力,對適應(yīng)和促進當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展具有重要意義。某市近年來在農(nóng)田水利工程的建設(shè)，很大程度上提高了某市防旱抗災(zāi)能力，為某市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。另外農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)模小，經(jīng)營 者營利難度大，群眾傳統(tǒng)觀念難以改變等原因?qū)е陆ê蠊芾砣匀皇请y題，建后維護資金短缺。某市 1992 年就成立了某市節(jié)水灌溉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，2022 年又根據(jù)現(xiàn)狀對領(lǐng)導(dǎo)小組進行了充實，由市長、副市長分別擔任組長、副組長， 發(fā)改、水利、 財政、人事、農(nóng)業(yè)等部門的 領(lǐng)導(dǎo)為成員， 為節(jié)水灌溉工作提高了良好的組織保證。強化建設(shè)管理是確保節(jié)水灌溉工程效益的基礎(chǔ)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村自建的節(jié)水灌溉工程，水利局加強技術(shù)服務(wù)與指導(dǎo)工作，依托某市抗旱服務(wù)隊，組成了節(jié)水灌溉技術(shù)服務(wù)中心，在做好工程技術(shù)服務(wù)的同時，重點把好工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)，確保節(jié)水灌溉工程質(zhì)量。（四）某市高效節(jié)水項目區(qū)水源主要為王屋山水庫、天壇山水庫、小浪底水庫蓄水、引沁總干渠及山區(qū)河流蓄水，灌溉水源相對有保證，項目規(guī)劃經(jīng)深入調(diào)查、合理準確，符合當?shù)貤l件，并充分征求村鎮(zhèn)群眾意見，節(jié) 水措施可操作性強，便于施工。高效節(jié)水灌溉項目總體實施方案（20222022）25項目區(qū)位于山區(qū)，主要包括王屋、邵原、下冶、大峪、思禮 5 個鎮(zhèn)，耕地面積 萬畝,占全市耕地面積的 %，水 資源總量 12771 萬立方米，可利用量只有 3939 萬立方米，占全市可利用量的 %。項目建設(shè)可充分利用管道工程輸水能力，恢復(fù)和增加灌溉面積，社會經(jīng)濟效益顯著。水利局出臺鼓勵性政策促進水利工程社會化服務(wù)體系建設(shè)。（六）財政資金投入有保證。各鎮(zhèn)辦制定的具體的獎勵辦法，克井、軹城等鎮(zhèn)對節(jié)水灌溉工作每年投入的資金者達 100 萬元以上。項目投資規(guī)模大，跨越時間長，市政府需以正式文件出臺專門文件將配套資金比例、政策明確下來，確保工程配套資金足額及時到位，保證工程建設(shè)按時開工、順利實施。嚴格執(zhí)行縣級報賬制、政府采購制度，同時要積極實行國庫直接支付制度。高效節(jié)水灌溉項目總體實施方案（20222022）28建設(shè)目標任務(wù)和布局 指導(dǎo)思想和建設(shè)原則 指導(dǎo)思想深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面落實 2022 年中央一號文件和中央水利工作會議精神，深入分析灌溉發(fā)展面臨的新形勢和新要求；立足于國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略，以提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障某市糧食安全和生態(tài)安全、推進農(nóng)業(yè)和水利現(xiàn)代化為目標；加快灌溉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立灌溉發(fā)展新機制，科學指導(dǎo)、有序推進灌溉事業(yè)發(fā)展，促進灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)，全面夯實國家糧食安全和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水利基礎(chǔ)。根據(jù)不同地區(qū)特點，確定節(jié)水灌溉任務(wù)和重點，優(yōu)先在糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，根據(jù)水土資源條件發(fā)展新灌區(qū)；三是總量控制、以供定需。以現(xiàn)有灌溉面積的節(jié)水改造為主，以高效利用地表水為主，以糧食、大田經(jīng)濟 作物為主，嚴格根據(jù)水資源承載能力，以供定需、量水而行，突出重點區(qū)域，科學合理確定適宜的高效節(jié)水灌溉發(fā)展方式，完善基層水利服務(wù)和技術(shù)支撐體系，改革完善體制和運行機制，因地制宜、科學布局、連片建 設(shè)、集中推 進地發(fā)展高效 節(jié)水灌溉。規(guī)劃工程實施后，2022 年達到以下目標：(一) 、工程 實施后，項目區(qū)灌溉設(shè)計保證率達到 90%，項目區(qū)灌溉水利用系數(shù)平均達到 。（五）、項目區(qū)生態(tài)環(huán)境問題得到改善，區(qū)域資源、經(jīng)濟、環(huán)境協(xié)調(diào)高效節(jié)水灌溉項目總體實施方案（20222022）31發(fā)展。共規(guī)劃高效節(jié)水灌 溉面積 75000 畝，其中水源采用地表水的灌溉面積為 69934 畝，采用地下水的灌溉面積為5066 畝。基 層水利管理站的主要任務(wù)：（1）、按照《水法》、 《水土保持法》等國家法律和河南省、某市有關(guān)地方性法規(guī)的要求建立相應(yīng)基層水利管理站，對項目實施監(jiān)督檢查。（5）、做好農(nóng)村水利項目的評估、技術(shù)咨詢及項目管理工作。成立用水戶協(xié)會能真正讓農(nóng)民參與灌溉管理，自覺維護灌溉工程，高效節(jié)水灌溉項目總體實施方案（20222022）33提高灌溉效率，延長灌溉設(shè)施使用壽命。農(nóng)戶在何時繳納水費由協(xié)會決定，協(xié)會向供水公司繳納水費的時間在供水合同中規(guī)定。通過信息化手段，可以及時掌握水情、工情和墑情，提高水情、雨情的測報能力，為灌區(qū)科學供水、優(yōu)化配水和合理用水提供基礎(chǔ)保障，可以有效地提高灌區(qū)管理的快速反應(yīng)。 信息化建設(shè)任務(wù) 　　發(fā)展高效節(jié)水灌溉以片區(qū)作為本次規(guī)劃的重要基礎(chǔ)單元，發(fā)展信息化建設(shè)在現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障糧食安全和新農(nóng)村建設(shè)中將發(fā)揮越來越重要的作用。 用水戶協(xié)會包括若干個用水小組，用水小組召開全體會員大會，選舉本小組的代表參加用水戶協(xié)會代表大會，每個用水小組選舉產(chǎn)生一個首席代表，負責與協(xié)會的協(xié)調(diào)工作和本小組的分水配水事務(wù)。二、成立用水戶協(xié)會： 農(nóng)民用水戶協(xié)會是以某一灌溉片區(qū)為范圍，由農(nóng)民自愿組織起來的自我管理、自我服務(wù)的農(nóng)村專業(yè)灌溉管理組織。（3）、高效節(jié)水農(nóng)業(yè)灌溉水利工程的規(guī)劃、勘測與設(shè)計，搞好農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程建設(shè)任務(wù)見下表：表 41 某市高效節(jié)水灌溉項目規(guī)劃任務(wù)表規(guī) 劃 面 積（畝）編號 涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉及行政村數(shù)量小計大田糧食作物大田經(jīng)濟作物新增灌溉面積灌溉方式1 下冶鎮(zhèn) 35 25424 22553 2871 10800 管灌2 大峪鎮(zhèn) 27 22298 19298 3000 5068 管灌3 王屋鎮(zhèn) 31 21908 10741 11167 0 管灌4 邵原鎮(zhèn) 7 4320 2220 2100 1950 管灌5 思禮鎮(zhèn) 3 1050 1050 850 管灌合計 103 75000 55862 19138 18668高效節(jié)水灌溉項目總體實施方案（20222022）32 運行管理方面的主要任務(wù)一、建立基層水利管理站根據(jù)某市高效節(jié)水灌溉區(qū)的實際情況建立建全基層水利管理站。① 建立完善的管理體制運行機制；②實現(xiàn)水利工程管理單位改革目標；③成立群眾管理組織；④建設(shè)完善的社會化服務(wù)體系；⑤ 完成水價改革和建立水費計收制度。（三）、全市糧食綜合生產(chǎn)能力由原來的 萬 kg 提高到 萬 kg，提高 54%。10）《某市雨水集蓄利用(灌溉)規(guī)劃（2022—2020）》高效節(jié)水灌溉項目總體實施方案（20222022）30 設(shè)計水平年和實施年限基準年：2022 年設(shè)計水平年：2022 年實施年限：2022 年～2022 年 建設(shè)目標及任務(wù) 建設(shè)目標充分利用現(xiàn)有資料，結(jié)合某市高效節(jié)水灌溉項目“十二五” 規(guī)劃，研究提出某市發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的總體思路，逐步形成發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)規(guī)劃體系。把提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益，增加農(nóng)民收入放在突出位置，加強灌溉制度設(shè)計和技術(shù)推廣，發(fā)展高效節(jié)水灌溉；五是建管并重、良性運行。 建設(shè)原則一是統(tǒng)籌兼顧，全面規(guī)劃。審計局加強對項目建設(shè)資金的管理工作，對農(nóng)田水利基本建設(shè)項目資金進行全程監(jiān)控、跟蹤審計，確保項目資金安全、高效。③、強 化資 金監(jiān)管小農(nóng)水專項資金的使