【正文】 活緊密相關(guān)的飲水工程建設(shè)中，且賒賬現(xiàn)象十分普遍，某種程度上加重了村級負(fù)擔(dān)。二、灌溉技術(shù)落后， 節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣難度較大。灌排工程大部分建于上世紀(jì)七八十年代，渠系建筑物多系磚混結(jié)構(gòu)，經(jīng)過多年運行，設(shè) 施老化及損壞嚴(yán)重，病險工程和卡脖子工程隨處可見，基本上喪失了灌溉功能，水資源得不到充分利用。 截止到目前，項目區(qū)還未實施綜合開發(fā)中低產(chǎn)田改造項目。隨著灌區(qū)人口的增加，工業(yè)的發(fā)展以及城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大，項目區(qū)用水量將大大增加，而在來水量不變的情況下，用水矛盾日趨嚴(yán)重。2022 年以來，全市共發(fā)展國家級節(jié)水增效示范項目 1 個，省 級節(jié)水灌溉示范項目 3 個，國家級“ 民辦公助”節(jié)水灌溉示范項目 1 個，省 級“ 民辦公助”節(jié)水灌溉項目 1 個，小農(nóng)水專項縣節(jié)水灌溉工程 1 項，同時大力推進(jìn)面上節(jié)水灌溉工程建設(shè)。但由于砌石渠道容易損壞，防滲漏效果仍不理想。以上工程的修建，大高效節(jié)水灌溉項目總體實施方案（20222022）12大提高了某市防旱抗災(zāi)能力，為某市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。高效節(jié)水灌溉項目總體實施方案（20222022）112022 年農(nóng)作物總播種面積 萬畝，其中糧食種植面積 萬畝，總產(chǎn)量 萬噸，平均畝產(chǎn)量 公斤。大水年份有 1952 年、1953 年、1958 年、1964 年、1976 年、1982 年、1996 年、 2022 年。即使在 1982 年大高效節(jié)水灌溉項目總體實施方案（20222022）10水年份，仍有旱災(zāi)，受旱面積 30 多萬畝（春秋兩計），成災(zāi)面積 26 萬畝。全市多年平均降雨量為 , 年際差別大，降水多集中在夏季(6 ～9 月份), 平均達(dá) 429mm，占全年的 68%左右，年平均蒸發(fā)量為 804mm。某市太行山區(qū)的土壤多為灰棕色森林土和砂土，土層極薄，分布不均。全市總?cè)丝?萬人，其中農(nóng)業(yè)人口 萬人。1639。(3)、推行 嚴(yán) 格水資源管理制度。因此，具有明顯的社會效益。建 立 項 目 公 示 公 告 制 度 ，及 時 將 項 目 建 設(shè) 內(nèi) 容 、資 金撥 付 使 用 、籌 資 籌 勞 等 情 況 在 項 目 區(qū) 受 益 村 公 布 公 示 ，主 動 接 受 農(nóng)民 群 眾 和 社 會 監(jiān) 督 ，強 化 項 目 管 理 ，保 證 工 程 質(zhì) 量 。由于某市山區(qū)土地面積分散，灌溉條件惡劣，部分耕地仍為旱地，而且嚴(yán)重缺水，所以本此項目區(qū)均安排位于某山區(qū)，主要包括王屋、下冶、邵原、大峪、思禮 5 個鎮(zhèn)，耕地面積 萬畝,占全市耕地面積的 %。⑸ 項 目區(qū)生 態(tài)環(huán)境得到改善，區(qū)域 資源、經(jīng)濟 、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。 經(jīng)過對 工程實地勘察、測量，工程地質(zhì)條件較好，技術(shù)上可行。 項目建設(shè)的必要性主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強項目區(qū)防旱抗災(zāi)能力；（2）、促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)產(chǎn) 品生產(chǎn)能力，增加項目區(qū)農(nóng)民收入。全市多年平均降雨量為 , 年際差別大,降水多集中在夏季(6 —9 月份 ), 平均達(dá) 428mm，占全年的 68%左右，年均水面蒸發(fā)量為 804mm?！?5176。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，各行各業(yè)用水激增，用水矛盾日益突出，因此全社會都必須大力提倡節(jié)約用水，提高水的綜合利用效率。市水利局委托某市東方水利勘測設(shè)計有限公司組織編制《某市高效節(jié)水灌溉項目總體實施方案（2022～2022）》。4539。全市總?cè)丝? 萬人，其中農(nóng)業(yè)人口 萬人。（3）、發(fā)展高效 節(jié)水灌溉項目區(qū)內(nèi)干部及群眾已經(jīng)認(rèn)識到節(jié)水灌溉就是增收的道理，節(jié)水意識不斷增強，項目建設(shè)決心大，積極性高，要求迫切，愿望強烈。⑵ 全市節(jié)水灌 溉面積由現(xiàn)狀 萬畝達(dá)到 萬畝，管灌高效節(jié)水灌溉面積由現(xiàn)狀 萬畝提高到 萬畝。 項目區(qū)水資源平衡分析某市多年平均地表水資源總量為：25667 萬立方米，地下水資源高效節(jié)水灌溉項目總體實施方案（20222022）5總量為：18204 萬立方米，重復(fù)計算量為 8470 萬立方米，扣除重復(fù)計算量后水資源總量為：35401 萬立方米。根據(jù)項目區(qū)片區(qū)情況來看，工程建設(shè)的主要內(nèi)容包括小型水源工程、引水蓄水工程、輸配水管網(wǎng)工程和田間灌溉設(shè)施等。經(jīng)計算糧食可增產(chǎn) 萬公斤，折價 萬元，經(jīng)濟作物年可增高效節(jié)水灌溉項目總體實施方案（20222022）7加收入 萬元。 保障措施主要是完善項目區(qū)的各項管理體系與制度建設(shè)，保證工程長效運行。概況 某市基本情況 總體情況某市位于河南省西北部，南臨黃河，與洛陽隔河相望，東與沁陽、孟縣接壤，西部和北部與山西省交界，地處北緯 34176。之 間。C。山前傾斜平原區(qū)多為沖擊土，市區(qū)附近及沁河兩岸多為沙壤土，苗店以東多為黏壤土。從 歷史來看，影響某 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的首要問題是旱災(zāi)。影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的第二個主要因素是澇災(zāi)。 社會經(jīng)濟狀況某市全市總?cè)丝? 萬人，其中農(nóng)業(yè)人口 萬人。水資源可利用量為 64048 萬 m3，其中地表水可利用量為11477m3，地下水資源量為 5573 萬 m3，客水可利用量為 43910 萬m3，其它（指中水）水資源量為：3088 萬 m3。 灌溉發(fā)展情況某市歷屆市委、市政府十分重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作，將節(jié)水灌溉工作做為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收的一項重要基礎(chǔ)工作來抓，積 極推進(jìn)節(jié)水灌溉工作。在完成以上節(jié)水工程的同時，鵬源公司在水利部門的大力支持下，自行研制出了具有國際先進(jìn)水平的微孔滲灌管材，這種管材表面無孔，在低壓下全身出流，具有節(jié)水、節(jié)電、 節(jié)地、省工、增產(chǎn)等多種效益。 項目區(qū)概況某市高效節(jié)水農(nóng)業(yè)項目區(qū)擬規(guī)劃 41 個片區(qū)，耕有面積 萬畝。區(qū)內(nèi)農(nóng)民人均收入為4876 元。灌溉方式主要是渠道灌溉，由于配套設(shè)施不到位，加上工程維修經(jīng)費短缺，工程管理手段落后，項目區(qū)骨干工程老化損壞非常嚴(yán)重，基本喪失了灌溉功能。由于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的滯后，致使灌溉保證率低，特別是山區(qū)，豐水年份作物收成相對較高，而遇到干旱年境產(chǎn)量急劇下降。主要原因如下：①是投資結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，隨著兩工的取消，農(nóng)民投資比例呈逐年減少趨勢。其主要原因是農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)模小，經(jīng)營者營利難度大，群眾傳統(tǒng)觀念難以改變等。 （一）改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強灌區(qū)抗災(zāi)能力。因此，要從全面發(fā)展的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性，發(fā)展水利對提高農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力的必要性，進(jìn)一步增強加快農(nóng)村水利發(fā)展的使命感和緊迫感，把解決水資源、水環(huán)境、水安全的問題擺在更加重要的突出位置，進(jìn)一步增強農(nóng)業(yè)抗御災(zāi)害的能力，充分發(fā)揮水利在全面建設(shè)小康社會中的保障糧食安全、改善農(nóng)村人民生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)性作用。2022 年全市降雨量 僅 371 毫米，其中 6～8 月份降雨量只有歷年同期降雨量的三分之一，致使大部分河道斷流，全市 21 座小型水庫在汛期有 12 座出現(xiàn)干枯，平原區(qū)地下水位大幅度下高效節(jié)水灌溉項目總體實施方案（20222022）21降，導(dǎo)致 60%以上的機電井不能正常工作， 嚴(yán)重的旱情使大面積秋作物減產(chǎn)或絕收，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受了沉重打擊。這無疑也增強了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭能力,對適應(yīng)和促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展具有重要意義。另外農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)模小，經(jīng)營 者營利難度大，群眾傳統(tǒng)觀念難以改變等原因?qū)е陆ê蠊芾砣匀皇请y題，建后維護資金短缺。強化建設(shè)管理是確保節(jié)水灌溉工程效益的基礎(chǔ)。（四）某市高效節(jié)水項目區(qū)水源主要為王屋山水庫、天壇山水庫、小浪底水庫蓄水、引沁總干渠及山區(qū)河流蓄水，灌溉水源相對有保證，項目規(guī)劃經(jīng)深入調(diào)查、合理準(zhǔn)確，符合當(dāng)?shù)貤l件，并充分征求村鎮(zhèn)群眾意見，節(jié) 水措施可操作性強，便于施工。項目建設(shè)可充分利用管道工程輸水能力，恢復(fù)和增加灌溉面積，社會經(jīng)濟效益顯著。（六）財政資金投入有保證。項目投資規(guī)模大，跨越時間長，市政府需以正式文件出臺專門文件將配套資金比例、政策明確下來，確保工程配套資金足額及時到位，保證工程建設(shè)按時開工、順利實施。高效節(jié)水灌溉項目總體實施方案（20222022）28建設(shè)目標(biāo)任務(wù)和布局 指導(dǎo)思想和建設(shè)原則 指導(dǎo)思想深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面落實 2022 年中央一號文件和中央水利工作會議精神，深入分析灌溉發(fā)展面臨的新形勢和新要求；立足于國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略，以提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障某市糧食安全和生態(tài)安全、推進(jìn)農(nóng)業(yè)和水利現(xiàn)代化為目標(biāo)；加快灌溉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立灌溉發(fā)展新機制，科學(xué)指導(dǎo)、有序推進(jìn)灌溉事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)，全面夯實國家糧食安全和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水利基礎(chǔ)。以現(xiàn)有灌溉面積的節(jié)水改造為主，以高效利用地表水為主，以糧食、大田經(jīng)濟 作物為主，嚴(yán)格根據(jù)水資源承載能力，以供定需、量水而行，突出重點區(qū)域，科學(xué)合理確定適宜的高效節(jié)水灌溉發(fā)展方式，完善基層水利服務(wù)和技術(shù)支撐體系，改革完善體制和運行機制，因地制宜、科學(xué)布局、連片建 設(shè)、集中推 進(jìn)地發(fā)展高效 節(jié)水灌溉。（五）、項目區(qū)生態(tài)環(huán)境問題得到改善，區(qū)域資源、經(jīng)濟、環(huán)境協(xié)調(diào)高效節(jié)水灌溉項目總體實施方案（20222022）31發(fā)展?；?層水利管理站的主要任務(wù)：（1）、按照《水法》、 《水土保持法》等國家法律和河南省、某市有關(guān)地方性法規(guī)的要求建立相應(yīng)基層水利管理站，對項目實施監(jiān)督檢查。成立用水戶協(xié)會能真正讓農(nóng)民參與灌溉管理，自覺維護灌溉工程，高效節(jié)水灌溉項目總體實施方案（20222022）33提高灌溉效率，延長灌溉設(shè)施使用壽命。通過信息化手段，可以及時掌握水情、工情和墑情，提高水情、雨情的測報能力，為灌區(qū)科學(xué)供水、優(yōu)化配水和合理用水提供基礎(chǔ)保障，可以有效地提高灌區(qū)管理的快速反應(yīng)。 用水戶協(xié)會包括若干個用水小組，用水小組召開全體會員大會，選舉本小組的代表參加用水戶協(xié)會代表大會，每個用水小組選舉產(chǎn)生一個首席代表，負(fù)責(zé)與協(xié)會的協(xié)調(diào)工作和本小組的分水配水事務(wù)。（3）、高效節(jié)水農(nóng)業(yè)灌溉水利工程的規(guī)劃、勘測與設(shè)計，搞好農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理。① 建立完善的管理體制運行機制；②實現(xiàn)水利工程管理單位改革目標(biāo)；③成立群眾管理組織；④建設(shè)完善的社會化服務(wù)體系；⑤ 完成水價改革和建立水費計收制度。10）《某市雨水集蓄利用(灌溉)規(guī)劃（2022—2020）》高效節(jié)水灌溉項目總體實施方案（20222022）30 設(shè)計水平年和實施年限基準(zhǔn)年：2022 年設(shè)計水平年：2022 年實施年限：2022 年～2022 年 建設(shè)目標(biāo)及任務(wù) 建設(shè)目標(biāo)充分利用現(xiàn)有資料，結(jié)合某市高效節(jié)水灌溉項目“十二五” 規(guī)劃，研究提出某市發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的總體思路，逐步形成發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)規(guī)劃體系。 建設(shè)原則一是統(tǒng)籌兼顧，全面規(guī)劃。③、強 化資 金監(jiān)管小農(nóng)水專項資金的使用管理要公開透明，實行公示制。每年 3+1 水利建 設(shè)中，利用以 獎代 補的方式對節(jié)水灌溉工作進(jìn)行補助， 補助比例不低于工程投資的 30%。加強基層水利服務(wù)體系建設(shè)，尤其是基層水管隊伍建設(shè)非常重要。水資源可利用量為 64048 萬立方米，其中地表水可利用量為 11477 萬立方米，地下水資源量為5573 萬立方米，客水可利用量為 43910 萬立方米，其它（指中水）水資源量為：3088 萬立方米。同時在落實“三項制度” 的基礎(chǔ)上，落 實工程審計制、竣工驗收制和資金管理制。（二）某市政府對項目建設(shè)高度重視。水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，加強水利建設(shè)在提高糧食產(chǎn)量、增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中起著決定作用，事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收。旱情的連年加劇，說明了某市水資源的短缺和水利設(shè)施抗御自然災(zāi)害能力的不足，這種狀況繼續(xù)下去，不僅會嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定的大局，同時水環(huán)境的惡化還將直接影響到工業(yè)生產(chǎn)和投資環(huán)境。通過大力推廣應(yīng)用高效田間節(jié)水灌溉技術(shù)，大幅度減少農(nóng)業(yè)灌溉用水量。尤其在近幾年的抗旱中得以充分現(xiàn)和有力驗證。農(nóng)田水利工程建設(shè)點多面廣，主要靠受益群眾進(jìn)行維護管理，維護資金來源單一，數(shù)量嚴(yán)重不足。大部分村集體經(jīng)濟力量薄弱，無力投資水利建設(shè)?，F(xiàn)有的骨干水利工程大部分是 20 世紀(jì)60～70 年代修建的，當(dāng)年設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)較低，配套不全，大部分渠道為土渠、沒有襯 砌， 襯砌的渠道也因年久失修滲漏嚴(yán)重；由于先天不足（質(zhì)量不好，配套不全），后天失調(diào)（維修管理跟不上），普遍老化破損嚴(yán)重，效益衰減，直接威脅到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定。2）渠系建筑物老化失修，坍塌破壞問題嚴(yán)重，完好率低。區(qū)內(nèi)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的滯后，致使灌溉保證率低，特別是山區(qū)，豐水年份作物收成相對高，而遇到干旱年境產(chǎn)量急劇下降，甚至出現(xiàn)“望天收 ”。由于 項目區(qū)水利配套不完善，輸水多為渠道，滲漏嚴(yán)重，同 時 ，地方 財政十分薄弱， 導(dǎo)致水利工程維修不及時，并逐年老化，區(qū)內(nèi)末級渠道均未襯砌，大水漫灌，粗放經(jīng)營，用水高峰期水量供不應(yīng)求。2022 年以來，某市在全市開展了“愚公精神杯 ”競賽活動 ，將 節(jié)水灌溉作為“ 愚公精神杯” 競賽活動的主要指標(biāo)來考核，除實行優(yōu)勝獎勵外，全市每年還列支部分資金支持發(fā)展節(jié)水灌溉工作。到 80 年代初期，隨著工 農(nóng)業(yè) 的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，需水量急劇上升，水資源供需矛盾日益突出，地面砌石渠道開始由平原井灌區(qū)到山區(qū)、丘陵區(qū)逐步發(fā)展起來。截至 2022 年底，全市共擁有中小型水庫 21 座，有效庫容 2299萬立方米；中小型灌區(qū) 15 處；塘壩 208 處，有效庫容 804 萬立方米；灌溉泵站 298 處，裝機 7277 千瓦；機井 2349 眼，裝機 18451 千瓦；水窖、水池、水柜 2493 處，有效容積 萬立方米。2022 年農(nóng)作物總播種面積 萬畝，其中糧食種植面積 萬畝，總產(chǎn)量 萬噸，平均畝產(chǎn)