【正文】 市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 第一節(jié) 市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略 第九條 市域城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略 1．以 規(guī)劃來推動 利川城鄉(xiāng) 產(chǎn) 業(yè)發(fā)展，避免盲目性 。 第十條 市域城鄉(xiāng)空間統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略 1．以加快利川中心城區(qū)建設(shè)為 重點，努力建設(shè)市域現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)居民點體系。 第十一條 市域城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略 1．堅持高標準，立足當前、著眼長遠，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點，推進利川城鄉(xiāng)道路交通、水利、供水、垃圾及污水收集處理、燃氣、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立與健 全城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。 3．推進聯(lián)片集中供水工程建設(shè)，加快城鎮(zhèn)自來水管網(wǎng)向農(nóng)村的延伸，建立和完善利川城鄉(xiāng)一體的安全供水體系。 第十二條 市域城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略 利川市城市總體規(guī)劃綱要 (20202020) 3 1．加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，用先進技術(shù)和信息化技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，嚴格控制新建高耗能、高污染項目，優(yōu)先發(fā)展節(jié)能型、節(jié)水型、無污染或低污染產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng) 濟。 5．推進綠色學校、綠色社區(qū)、農(nóng)村環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村等基層創(chuàng)建活動，不斷提升城鄉(xiāng)環(huán)境品位，建設(shè)更加優(yōu)美的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。 3．堅持集約和節(jié)約用 地的原則，嚴格控制農(nóng)村居民點建設(shè)用地規(guī)模，按照國家的規(guī)定嚴格控制農(nóng)村居民點人均建設(shè)用地指標在 100 ㎡以內(nèi)。 第十四條 市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的長效機制 1． 主動調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，在強化提升第二產(chǎn)業(yè) 、 加快突破第三產(chǎn)業(yè)的同時切實優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)，著力把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展成為高效生態(tài)、永續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢新產(chǎn)業(yè) 。 5． 調(diào)整農(nóng)村社會管理方式，著力推進農(nóng)村管理的法制化、制度化、民主化和文明化，培育 、 樹立民主和諧、文明向上的社會新風尚 。中期（ 20202020年）則宜采用政府推動和市場導入兩種力量的混合推動模式，后期（ 20202020 年）逐步轉(zhuǎn)入市場導入型推動模式。 （ 3）引導企業(yè)集中布局，培育、壯大城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。其中，中心城區(qū)包括都亭、東城、涼霧三個街道辦事處。是利川市北大門，重點發(fā)展旅游業(yè)和配套服務(wù)業(yè) 重點鎮(zhèn) 謀道 旅游服務(wù)型城鎮(zhèn)。重點發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展配套的運輸業(yè)和服務(wù)業(yè) 利川市城市總體規(guī)劃綱要 (20202020) 5 一般鎮(zhèn) 元堡、文斗、南坪、沙溪、建南 農(nóng)貿(mào)型小城鎮(zhèn) 第十九條 市域城鎮(zhèn)地域空間結(jié)構(gòu) 規(guī)劃采用點、軸發(fā)展戰(zhàn)略，突出重點、串軸促面、分片發(fā)展，形成中心突出、等級分明、分工有序的城鎮(zhèn)體系網(wǎng)絡(luò)，并最終確定“一心、兩極、三軸”的空間布局形態(tài)。 2．兩極 指汪營鎮(zhèn)區(qū)和柏楊鎮(zhèn)區(qū)。 （ 1）沿滬蓉西高速公路的市域城鎮(zhèn)重點發(fā)展軸 規(guī)劃 1個中心城市、 1個中心鎮(zhèn)（汪營）與 2個重點鎮(zhèn)（謀道、團堡），為全市城鎮(zhèn)最發(fā)達地區(qū)。該發(fā)展軸應(yīng)以加快產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)為重點，著力促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)南北向產(chǎn)業(yè)傳遞，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)服務(wù)空間組織。 （ 2）集約、高效利用土地資源，保護和改善城市生態(tài)環(huán)境。 （ 6）合理確定城鄉(xiāng)土地利用規(guī)模，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，積極推動存量建設(shè)用地的再開發(fā)，提高土地利用效益。 2．要求： 堅持 “ 節(jié)流、開源、保護水源并重 ” 的方針，把保證 城鎮(zhèn) 供水安全放在首位 統(tǒng)籌考慮水資源保護、節(jié)水、雨洪利用、再生水利用、開發(fā)新水源 等 各項措施，統(tǒng)一規(guī)劃和科學管理 ， 合理利用多種水資源。 3．從實際出發(fā)，實事求是，依據(jù)市場和礦情的具體情況，在認真落實全國及省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃的前提下努力發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，加大利川市以能源為主優(yōu)勢礦產(chǎn)的開發(fā)與勘查，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，把利川市建設(shè)成為湖北“西電 東送”的重要基地，初步建設(shè)成為湖北西部重要的能源、原材料生產(chǎn)基地。 （ 2）整體保護 完善歷史文化資源和自然景觀資源的保護體系，重點加強對各級文物保護單位、文化遺址、民族民俗風情的保護。調(diào)整與歷史文化與旅游資源保護相矛盾的相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)章和規(guī)定，嚴格依法進行保護和管理。 （ 3）調(diào)整與歷史文化及旅游資源保護不協(xié)調(diào)的行政管理體制，明確各級政府以及市政府相關(guān)行政主管部門對歷史文化及旅游資源保護所承擔的責任和義務(wù)。 （ 2）堅持防治污染與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、革新技術(shù)、節(jié)約資源、綜合利用相結(jié)合，貫徹環(huán)境綜合整治原則。 ②遠期（ 20202020 年）目標 工業(yè)污染得到全面控制，城市和農(nóng)村面源污染得到有效治理，大部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提高，大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善，城鄉(xiāng)人居環(huán)境清潔、優(yōu)美，初步實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。以上進行退耕還 林； 25176。在此基礎(chǔ)上，輔以工程的、生物的、技術(shù)的配套措施，大力提高土地綜 合生產(chǎn)效益，徹底改變過去以犧牲生態(tài)效益為代價、片面追求經(jīng)濟和社會效益的被動局面，把人地系統(tǒng)中人地關(guān)系不協(xié)調(diào)的狀況調(diào)整過來，確保一方水土能養(yǎng)一方人。監(jiān)測網(wǎng)一經(jīng)建立，就要按預(yù)定期 限，堅持監(jiān)測不斷，并須及時整理、分析監(jiān)測資料，作出動態(tài)評價；發(fā)現(xiàn)險情，要及時上報。待騰龍洞景區(qū)和其它景點逐步開發(fā)之后，利川市則立足“長江三峽 — 清江旅游圈”，由單一的主體市場過渡到多元化的主體市場，重點加強對北京、上海、廣州、江浙等高收入地區(qū)的宣傳、營銷工作，面向全國、走向世界，最終擁有一個成熟的國內(nèi)市場，并在海外形成穩(wěn)定的客源市場。這一時期，應(yīng)鞏固國內(nèi)市場，并積極開拓國際市場。在這一階段需著 力加強和完善利川市旅游配套設(shè)施建設(shè)，形成具備一定規(guī)模的接待能力且結(jié)構(gòu)合理的旅游接待設(shè)施，如具備承辦高檔會議、會展功能的商務(wù)型和度假型星級酒店；并加強利川市私房的改造，充分發(fā)揮民宿的旅游接待功能。旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，旅游業(yè)成為對利川市國民經(jīng)濟有突出貢獻的支柱產(chǎn)業(yè)，并帶動一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如會議會展業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)，并促進新的產(chǎn)業(yè)的衍生，如鄉(xiāng)村休閑游發(fā)展，觀光休閑農(nóng)場、觀光休閑牧場的蓬勃發(fā)展與經(jīng)營管理的不斷成熟。 2．旅游主題分區(qū) （ 1）利北民俗文化旅游區(qū) 旅游主題為“體驗土家文化心儀的生態(tài)之馨”。主要是星斗自然保護區(qū)。 （ 2）恩施大峽谷 —— 騰龍洞 —— 恩施土司城 —— 柴埠溪大峽谷 —— 武落鐘離山。 （ 4）騰龍洞 —— 利川中心城區(qū)濱江大道（龍船調(diào)的故鄉(xiāng)） —— 大水井 —— 齊岳山 —— 謀道鎮(zhèn) （“天下第一杉”） —— 魚木寨。 利川市城市總體規(guī)劃綱要 (20202020) 10 第七節(jié) 市域交通發(fā)展策略 第三十一條 市域交通發(fā)展策略 以構(gòu)建“和諧交通”為目標，加快公路建設(shè)步伐，實現(xiàn)由“相對滯后型”向“適度超前型”轉(zhuǎn)變，圍繞主通道，構(gòu)筑內(nèi)循環(huán)，增強外輻射，培育運輸網(wǎng)，實現(xiàn)利川出口公路快速化、市域公路網(wǎng)絡(luò)化、 農(nóng)村公路通達化、旅游公路暢通化。 2．限制建設(shè)區(qū) 規(guī)劃將一般農(nóng)田用地 ,地表水飲用水源的二級保護區(qū)，自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)和森林公園的非核心區(qū)，文物古建及其景觀建設(shè)區(qū)，重點少數(shù)民族村寨，地質(zhì)環(huán)境不適宜區(qū) ,山林綠化區(qū)等劃入限制建設(shè)區(qū)。 （ 1）建立和完善基本農(nóng)田保護制度 在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)嚴禁進行村鎮(zhèn)建設(shè)，禁止建房、建廠、建窯、建墳，采礦、采石、挖砂、取土，開挖魚塘；嚴禁排放污染物、堆放固定廢物等破壞基本農(nóng)田的行為。 （ 4）防護綠地 大型市政通道控制帶內(nèi)以綠化種植和生態(tài)農(nóng)業(yè)為主。提高綠化覆蓋率和森林覆蓋率， 25176。 （ 1）對限制建設(shè)區(qū)內(nèi)各類開發(fā)建設(shè)活動進行嚴格限制，不宜安排城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)項目； 利川市城市總體規(guī)劃綱要 (20202020) 11 確有必要開發(fā)、建設(shè)的項目應(yīng)符合城鎮(zhèn)建設(shè)總體和全局發(fā)展的要求，并應(yīng)嚴格控制項目的性質(zhì)、規(guī)模和開發(fā)強度，適度進行開發(fā)建設(shè)。 （ 4）地質(zhì)環(huán)境不良區(qū)內(nèi)鼓勵進行生態(tài)建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，保留原有自然地貌形態(tài)，加強植物綠化。 （ 1）城鄉(xiāng)結(jié)合部 要依據(jù)《環(huán)境保護法》、《基本農(nóng)田保護條例》和《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》等法規(guī)進行管制。嚴格限制一戶一宅的建設(shè)形式，住宅應(yīng)逐步向集中、統(tǒng)一建設(shè)過渡。 （ 3）利川及其中心城區(qū)應(yīng)打造成為中國的“西部涼城”、“會議之都”和華中地區(qū)的后花園、宜居城市 。 2．規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模預(yù)測 利川市城市總體規(guī)劃綱要 (20202020) 12 規(guī)劃近期（至 2020年）中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模為 19km2（其中主城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模為17 km2，涼霧組團用地規(guī)模為 2km2），遠期（至 2020年）中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模為 km2（其中，主城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模為 km2，涼霧組團建設(shè)用地規(guī)模為 3 km2）。 2．涼霧組團空間增長方向選擇 涼霧組團可在現(xiàn)有集鎮(zhèn)基礎(chǔ)上向東、西方向發(fā)展。 第三十九條 中心城區(qū)建設(shè)用地范圍 東到東外環(huán)路，西到清江、合包山，北到北外環(huán)路，南到 滬蓉西高速公路。 2．禁止建設(shè)區(qū) 禁止建設(shè)區(qū)包括地質(zhì)災(zāi)害極易發(fā)區(qū)和高易發(fā)區(qū)、地下采空區(qū)、基本農(nóng)田、河流水域、地表水源一級保護區(qū)、地下水源核心保護區(qū)、文保單位的絕對保護區(qū)、風景名勝區(qū)核心保護區(qū)、公園綠 地、坡度大于 35 度的山體等。采取多種措施，提升城市品質(zhì)和城市整體環(huán)境水平。禁止各類污染源進入水源地；禁止破壞水源林、護岸林以及與水源保護相關(guān)的植被和其它破壞生態(tài)環(huán)境的活動。 3．限制建設(shè)區(qū)的管制措施 （ 1）限制建設(shè)區(qū)多數(shù)是資源、環(huán)境重點保護地或敏感區(qū)，城市建設(shè)用地選擇應(yīng)盡可能避讓。 （ 4）保護市級以上森林公園。 （ 6）限制建設(shè)區(qū)內(nèi)若有中、低易發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，規(guī)劃建設(shè)時一定要慎重， 必須嚴格做好地質(zhì)災(zāi)害評估，事先搞好地質(zhì)災(zāi)害防治工程。 ③在主城區(qū)新建二級客運中心站 1處。 ②利用主城區(qū)發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)利川經(jīng)濟的健康發(fā)展 主城區(qū)的發(fā)展必須以現(xiàn)代化的交通系統(tǒng)為依托，變區(qū)位和資源優(yōu)勢為發(fā)展優(yōu)勢；這樣，才能不斷地適應(yīng)城市現(xiàn)代化的多種挑戰(zhàn)，為利川的社會、經(jīng)濟發(fā)展提供適宜的物質(zhì)空間支持。 （ 2）交通發(fā)展策略 ①落實“公共交通優(yōu)先發(fā)展”策略 加大對公共交通的投資力度，通過發(fā)展大、中運量快速公共交通系統(tǒng)，建設(shè)交通換乘樞紐，調(diào)整和優(yōu)化公交線網(wǎng)，給予 公交車輛道路優(yōu)先權(quán)等一系列措施，切實提高公交服務(wù)水平，增強吸引力，提高公交出行分擔率。在主城區(qū)及各片區(qū)中心依托密集的地面公交，滿足 居民出行需求，適度控制小汽車的使用和進入。 2．涼霧組團道路系統(tǒng)規(guī)劃 規(guī)劃涼霧組團將現(xiàn) 326省道改線為主軸線，形成順暢、便捷的道路網(wǎng)絡(luò)，把三個小片區(qū)有機地聯(lián)系在一起。 （ 2）水源選擇 主城區(qū)：第一水廠，以清江為水源；第二水廠，以下苦草壩水庫為水源。 規(guī)劃在涼霧組團東部池谷山頂建一個水廠，遠期供水能力為 萬 m3/d。 涼霧組團采用截流式合流制排水體系，雨水分區(qū)、分片集中排放，污水通過截流管道引至污水氧化處理塘經(jīng)處理后排放。 （ 2）雨水管網(wǎng) ①主城區(qū)雨水管網(wǎng) 規(guī)劃將主城區(qū)原有合流制排水系統(tǒng)逐步改建為分流制系統(tǒng)，原合流管道改為雨水管道。 4．供電工程設(shè)施 （ 1）負荷預(yù)測 預(yù)測近期中心城區(qū)用電負荷為 kW（其中，主城區(qū)為 kW，涼霧組團為 1kW）、遠期 萬 kW(其中，主城區(qū)為 萬 kW，涼霧組團為 萬 kW)；近期 110kV變電容量為 13 萬 kVA(其中，主城區(qū)為 萬 kVA，涼霧組團為 萬 kVA)、遠期為 萬 kVA（其中，主城區(qū)為 萬 kVA，涼霧組團為 kVA）容載比