【正文】 風(fēng)險分析結(jié)果與容許風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)對比 ， 以決定目前的風(fēng)險是否是可以容許的 ， 或者現(xiàn)有的風(fēng)險控制措施是否是可行的 。我國的地質(zhì)災(zāi)害危險性是指發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害且造成人員傷亡和（或）經(jīng)濟損失的可能性，既涉及了災(zāi)害的發(fā)生及強度，又考慮了威脅的對象，其概念綜合了國際標(biāo)準(zhǔn)中的危險性和風(fēng)險。 地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險管理術(shù)語 與國際上主要術(shù)語的區(qū)別 ? 地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)性：國際標(biāo)準(zhǔn)中的滑坡易發(fā)性（ Susceptibility）是指一個地區(qū)內(nèi)現(xiàn)有或潛在滑坡的類型、體積（或面積）和空間分布的定性或定量評價。 ? 地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)： 是指明顯可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害且將可能造成較多人員傷亡和嚴(yán)重經(jīng)濟損失的地區(qū)。 ? 風(fēng)險管理： 管理的政策、過程和實踐的系統(tǒng)應(yīng)用，來識別、分析、評估、減輕和檢測風(fēng)險。 ? 可允許風(fēng)險： 一定等級內(nèi)的風(fēng)險，在此風(fēng)險范圍內(nèi)社會可以承受并保證一定的利益。它還可以表達為 “ 不利事件發(fā)生的概率乘以事件發(fā)生的結(jié)果 ” 。 ? 易發(fā)性： 一個地區(qū)內(nèi)現(xiàn)有或潛在滑坡的類型、體積（或面積）和空間分布的定性或定量評價。 ? 可能性： 在給定數(shù)據(jù)、假設(shè)和相關(guān)信息條件下，一個結(jié)果發(fā)生的可能性。一種危險或跡象是不包含任何預(yù)測的。 ? 年超出概率（ AEP） ：任一年中估計超出某一事件固定量級的概率。只有當(dāng)這種風(fēng)險在人們認(rèn)為不可接受的情況下才動用人力、物力對其進行控制，反之當(dāng)人們因為經(jīng)濟或其他限制原因不能控制或減低風(fēng)險時，人們將會忍受不超過可接受水平的風(fēng)險。因此必須在嚴(yán)格進行成本、效益分析的基礎(chǔ)上，經(jīng)過充分論證之后方可付諸實施。 規(guī)劃控制 ?規(guī)劃控制是一種事前預(yù)防方法，常常是有效而經(jīng)濟的。 地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險管理框架 101 102 103 104 105 106 107 108 109 1 10 100 1000 10000 不可接受區(qū)間 死亡人數(shù) 每年多于或等于某死亡人數(shù)的頻率 GEO(HK),1998 ? ? 地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評價 地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險管理框架 要對風(fēng)險進行控制，首先需要回答的問題是： ? “ 這一風(fēng)險是否是可以接受的？ ” 這就需要結(jié)合區(qū)域社會、經(jīng)濟、政治、環(huán)境的現(xiàn)狀和發(fā)展要求，判定該區(qū)域在今后一段時間內(nèi)（近期、中期或遠期）滑坡地質(zhì)災(zāi)害產(chǎn)生的風(fēng)險在多大程度上是可以接受的，這個過程就是風(fēng)險可接受水平的確定。 在此之前分析 的著眼點主要在災(zāi)害本身 ， 此后便轉(zhuǎn)移到了災(zāi)害對人類社會危害的可 能性上 。 這是風(fēng)險管理的起點 ， 在很大程度上界定了風(fēng)險的本質(zhì)特征 。 ?從某種程度上講，完全杜絕地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生是不可能的，滑坡等地質(zhì)災(zāi)害引起的風(fēng)險將永遠存在，要想主動有效地預(yù)防和減輕地質(zhì)災(zāi)害，首先要對地質(zhì)災(zāi)害本身有比較全面的認(rèn)識。 引 言 ?我國是一個地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、遭受人員傷亡和經(jīng)濟損失十分嚴(yán)重的國家，在以往的地質(zhì)災(zāi)害防治管理中采取了一系列卓有成效的措施，取得了令人矚目的成就。 ?現(xiàn)代意義上的風(fēng)險一詞越來越被概念化，已經(jīng)大大超越了“遇到危險”的狹義含義，而且與人類的決策和行為后果聯(lián)系越來越緊密，風(fēng)險一詞已成為人們生活中出現(xiàn)頻率很高的詞匯。地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估理論、方法與實踐 張茂省 中國地質(zhì)調(diào)查局西安地質(zhì)調(diào)查中心 2 0 1 2年 3月 地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估理論、方法與實踐 一、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險管理概述 ? 地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險管理框架 ? 地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險管理術(shù)語 ? 地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險管理現(xiàn)狀 ? 地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險管理理念 二、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估理論 ? 地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估的主要內(nèi)容 ? 地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估的層次結(jié)構(gòu) ? 地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估的理論基礎(chǔ) ? 地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估的基本假設(shè) ? 地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估的基本原則 三、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估技術(shù)方法 ?地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估技術(shù)方法 ?地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估指標(biāo)體系 四、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估實例 ?區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估實例 ?場地地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估實例 ?單體地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估實例 ?村鎮(zhèn)重要基礎(chǔ)設(shè)施評估實例 引 言 ?“ 風(fēng)險”一詞的由來主要有兩種說法。 引 言 ?風(fēng)險管理是一門新興的管理學(xué)科。 ?但是由于體制和科技發(fā)展等方面的原因，我國（不含香港地區(qū)）的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險管理還處于剛剛起步的階段。 ?地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)決策是風(fēng)險決策，對地質(zhì)災(zāi)害也只能進行風(fēng)險管理。 實際操作中往往要依賴于經(jīng)驗和類比 ， 主要是地質(zhì)工程師的介入 。 （ 4） 可接受風(fēng)險水平的確定與風(fēng)險評價 針對每一種決策方案 ， 對所有的成本 、 效益和風(fēng)險進行評估 ， 包 括各種不同的決策之間的成本核算 ， 可能導(dǎo)致的社會經(jīng)濟 、 環(huán)境或政 治問題 ， 以及目前的決策對今后的選擇可能產(chǎn)生的影響 ， 確定可接受 風(fēng)險水平 。 確定了風(fēng)險可接受水平之后，將上述風(fēng)險評估得到的風(fēng)險與之相比較，便可確知是否采取一定的途徑來降低風(fēng)險。規(guī)劃控制通過廢除原有的土地利用項目或是轉(zhuǎn)而發(fā)展其他項目，同時在存在現(xiàn)實風(fēng)險或潛在風(fēng)險的區(qū)域限制或調(diào)控新的建設(shè)項目。 風(fēng)險控制的基本途徑 地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險管理框架 （ 5）風(fēng)險管理 規(guī)避 ?如果滑坡災(zāi)害風(fēng)險過高，遠遠超出了可接受水平，并且無法通過其他控制措施來降低風(fēng)險，或者采取其他控制措施的效益遠遠低于成本，則只可能采取規(guī)避措施，將風(fēng)險范圍內(nèi)的人員和財產(chǎn)永久轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)。 防災(zāi)減災(zāi)教育 ?教育是防災(zāi)減災(zāi)體系中極為重要的一環(huán)。 ? 后果： 與風(fēng)險分析相關(guān)，災(zāi)害發(fā)生的結(jié)果。 ? 受險對象： 某一地區(qū)內(nèi)受危險影響的人員、建筑物、工程設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境面貌以及經(jīng)濟活動等。也在對概率和頻率定性描述情況下使用。 ? 危險性： 在一定時間內(nèi)一種特定危險發(fā)生的可能性。 ? 風(fēng)險分析： 利用已有信息估計災(zāi)害造成的對于個人，集體，財產(chǎn)和環(huán)境的風(fēng)險。它是一個風(fēng)險范圍，該范圍被認(rèn)為不可忽略并且如果有可能的話需要進一步的審核和降低。 地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險管理術(shù)語 我國現(xiàn)階段使用的主要術(shù)語 我國在地質(zhì)災(zāi)害領(lǐng)域中采用的術(shù)語總體上與國際接軌，但亦有一定差異。 ? 地質(zhì)災(zāi)害危害程度： 是指地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡、經(jīng)濟損失與生態(tài)環(huán)境破壞的程度。我國的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)是指容易產(chǎn)生地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域。國內(nèi)外對危險性采用的術(shù)語完全一致，但其定義的內(nèi)涵卻相差很大。 地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險管理術(shù)語 對于一些術(shù)語使用的建議 由于社會制度、歷史背景和習(xí)慣的不同，我們國家沒有必要完全照搬國外的術(shù)語。 ? 地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)性：可以采用國際標(biāo)準(zhǔn)中 Susceptibility的術(shù)語和概念。術(shù)語仍然采用危險性，但應(yīng)與我國目前采用的危險性概念有所區(qū)別，剝離威脅對象的內(nèi)涵，定義為一種具引發(fā)危害的可能性。定量的說，風(fēng)險 =危險性 潛在的價值損失。 ? 美國： 1994年加里福尼亞州 Northbridge地震引發(fā)了 1萬 km2內(nèi)的11000多處滑坡，基于此編制了詳細的滑坡目錄，并建立了地震與滑坡的相關(guān)關(guān)系，利用 Arcinfo地理信息系統(tǒng)，在 1∶ 萬的地質(zhì)底圖上劃分以 10m為單元的柵格，用單元的土體強度參數(shù)、數(shù)字高程模型、地震峰值加速度、 Newmark位移模型和破壞概率模型等計算單元的危險，形成了滑坡、崩塌、泥石流危險區(qū)劃圖。 1982年法國提出了基于防災(zāi)目標(biāo)的 PER計劃，局部地區(qū)編制了更詳細的 1∶10000 或 1∶5000 的滑坡分布圖和易發(fā)性區(qū)劃圖，為城市土地利用服務(wù)。 地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險管理現(xiàn)狀 （ 2）我國的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與風(fēng)險管理現(xiàn)狀 ? 我國的地質(zhì)災(zāi)害防治管理職能曾經(jīng)劃歸在水利系統(tǒng)防汛辦，個別省市放在地礦系統(tǒng)、地震系統(tǒng)或城建系統(tǒng)等， 1999年機構(gòu)改革和職能調(diào)整后，地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作劃歸國土資源部門統(tǒng)一管理。如何落實科學(xué)發(fā)展觀，有效地減緩地質(zhì)災(zāi)害帶來的風(fēng)險，保護人民生命和財產(chǎn)安全，僅靠我國現(xiàn)行的管理辦法就顯得不完全適應(yīng)，必須順應(yīng)國際潮流，借鑒國際上一些發(fā)達國家在地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險管理方面取得的經(jīng)驗與教訓(xùn)，完善我國在地質(zhì)災(zāi)害防治管理中的薄弱環(huán)節(jié)。但是經(jīng)過幾年的實施，也暴露一些不足，尤其是在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)性、危險性等概念方面，與國際上相關(guān)的概念和名詞術(shù)語有一定差異，有必要進一步明晰地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險管理的概念，建立既適合我國國情又與國際接軌的風(fēng)險管理術(shù)語。 ? 在國內(nèi) ， 滑坡的風(fēng)險評價與管理近幾年也已逐漸成為地質(zhì)災(zāi)害領(lǐng)域的研究熱點和難點 ， 不少機構(gòu)和學(xué)者對此開展了研究 。 ? 間接利用觸發(fā)因素的重現(xiàn)周期信息 ， 間接利用觸發(fā)因素的重現(xiàn)周期來確定滑坡發(fā)生的時間概率 。 ? ①地貌學(xué)方法，即通過圖像解譯和野外調(diào)查來確定滑坡堆積物范圍，從而確定滑移距離。 ? 可以用滑坡體積與速度的乘積表示單體滑坡的活動強度。突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生在地殼表層，易于觀察、勘查和監(jiān)測，只要基礎(chǔ)工作扎實細致，動態(tài)跟蹤監(jiān)測，進行預(yù)警預(yù)報是可能的（需要長期的人力和財力投入，一般是難以滿足的）；但是，也正是地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生在斜坡表層，受隨機和偶然不確定因素的影響較大，故發(fā)生時間預(yù)報難度大，目前國內(nèi)外難以攻克，這大概就是國際上越來越重視地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估管理的重要原因。國際上滑坡風(fēng)險評估與管理有比較成熟的經(jīng)驗技術(shù)和方法，沒有深奧的理論，其風(fēng)險估算有統(tǒng)一的公式，看似簡單，實際上復(fù)雜隱含在每一項的展開計算中，特別是危險性和易損性的定量化預(yù)測評價，難度比較大，問題比較多，涉及到一些基礎(chǔ)理論原理的應(yīng)用，一直是風(fēng)險評估的關(guān)鍵困難問題。根據(jù)多年的跟蹤研究，提倡地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估，需要在定性分析評價的基礎(chǔ)上，采用簡單實用（最好是基于 GIS）的模型和方法，進行定量預(yù)測評價，將定性與定量評價相結(jié)合，獲得不同層次的評價區(qū)劃結(jié)果。為了能夠顯示特定區(qū)劃水平要求的信息，地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評價分區(qū)圖應(yīng)以合適的比例尺編繪。 （ 1）地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)性評價（ Landslide susceptibility） ? 重點分析評價一個地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害已經(jīng)發(fā)生的程度，并預(yù)測未來將要發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的傾向性； ? 強調(diào)靜態(tài)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)條件和災(zāi)害發(fā)生的空間概率統(tǒng)計分析評價，是進行危險性和風(fēng)險評價的基礎(chǔ)。 地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估的主要內(nèi)容 （ 2）地質(zhì)災(zāi)害危險性評價 ? 分析評價地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的時間概率、破壞力（強度）及其擴展和影響范圍，強調(diào)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生破壞的自然屬性－頻次、強度、速度、距離和擴展范圍的預(yù)測評價。 ? 地質(zhì)災(zāi)害危險性評價區(qū)劃結(jié)果，可以作為土地利用規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治管理的依據(jù)和地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)。 地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估的層次結(jié)構(gòu) 地形條件 土地利用類型 水文地質(zhì)條件 工程地質(zhì)條件 庫水位變化 工程 活動 降雨 地震 目錄 觸發(fā) 因素 滑坡類型 強度 時間 活動 性 歷史滑坡編錄 基礎(chǔ)設(shè)施 人口分布 建筑 物 承災(zāi)體 歷史滑坡分析 專家系統(tǒng)方法 統(tǒng)計分析方法 確定性模型方法 特定風(fēng)險 總風(fēng)險 ∑ 所有滑坡 ∑ 所有 觸發(fā)事件 地質(zhì)環(huán)境條件 滑坡空間概率 ( 易發(fā)性 ) P ( 類型 體積 位置 ) 滑坡 時間概率 P ( 類型 體積 時間 ) 易損性 ( V ul ne r a b i l i t y ) [ 0 , 1 ]( 類型 強度 距離 ) 滑坡 滑移范圍 m( 類型 距離 強度 ) 危險性 ( H a z a r d ) P ( 類 型 強度 時間 / 位置 ) ∑ 所有承災(zāi)體 損失量 ( A m o unt ) 財產(chǎn)損失 人員傷亡 概算 財產(chǎn) 生命損失 ( 類型 量值 / 時間 ) 財產(chǎn) 生命損失 ( 類型 量值 / 時間 ) 滑坡風(fēng)險評估技術(shù)框架（據(jù) Van Westen等修改） 滑坡災(zāi)害風(fēng)險分析內(nèi)容與層次 風(fēng)險評估（詳細、大比例尺） 危險性評價（詳細、大、中比例尺） 易發(fā)性分析 （中、小比例尺） 評價 層次 （比例尺） 易損性 時空概率分布 受災(zāi)體 頻率 估計 滑移距離和速度 潛在滑坡描述 滑坡 編目 工作 內(nèi)容 地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估的層次結(jié)構(gòu) 地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估的理論基礎(chǔ) EVPPPR Sp r o pTSLTLp r o p ????? ):():():()()(財產(chǎn)年損失 滑坡發(fā)生 概率 滑坡空間影響概率分布 承災(zāi)體時空 概率分布 承災(zāi)體易損性 承災(zāi)體價值 ):():():()()( TDTSLTLLO L VPPPP ????易損性 滑坡造成 人員傷亡概率 地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估的理論基礎(chǔ) ? 地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估沒有深奧的理論，其風(fēng)險估算有統(tǒng)一的公式，只是在實際計算過程中，每一項的展開計算包含比較復(fù)雜的因素，特別是P— 危險性和 V— 易損性的定量化預(yù)測評價，難度比較大，問題比較多，涉及到一些預(yù)測評價的基礎(chǔ)理論原理，這