【正文】 所醫(yī)、老有所靠問題，實行托管、托養(yǎng)、寄養(yǎng)等全程服務(wù)。同時，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，出現(xiàn)了不少經(jīng)濟條件較好的“空巢家庭” ，這些老人雖有一定經(jīng)濟條件，但十分孤獨，渴望有一個溫馨舒適的生活環(huán)境。2022 年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強和改進社區(qū)服務(wù)工作的意見》 ，指出：推進社區(qū)社會保障服務(wù)，推進社區(qū)救助服務(wù)，鼓勵并支持群眾性自我服務(wù)活動等。民政部于當(dāng)年召開了全國社會福利社會化工作會議，會議提出“社會福利社會化” ，就是政府在倡導(dǎo)、組織、支持和必要的資助下，動員社會力量建設(shè)社會福利設(shè)施，開展社會福利服務(wù)，滿足社會對社會福利服務(wù)的需求。收養(yǎng)人數(shù)和床位數(shù)的實際供給和理論需求都表明，老年人社會福利需求絕對數(shù)很大，且增長很快。從收養(yǎng)人數(shù)來看，據(jù)中國老齡科學(xué)研究中心的調(diào)查：不考慮其他因素，僅就意愿而言，中國老年人“愿意住養(yǎng)老機構(gòu)”的比例為 %。20402050 年，屆時不足 3 個勞動年齡人口就要贍養(yǎng)一名 65 歲以上老人。建議有關(guān)部門給予大力支持，使本項目能及早開工建設(shè)，努力取得預(yù)期的社會效益。 財務(wù)生存及償債能力分析本項目申請政府民生工程項目扶持 4000 萬元，市慈善協(xié)會靠社會募捐 150 萬元，社會募捐部分已經(jīng)到位，現(xiàn)已存入銀行（見附件：中國工商銀行安康漢濱支行資信證明書） 。 項目建設(shè)主要內(nèi)容本項目的建設(shè)內(nèi)容包括新建老年公寓、醫(yī)務(wù)室、餐廳、中央熱水沐浴室、老年文化活動中心、影視報告廳、健身房、閱覽室、會客室、醫(yī)務(wù)室、小商場、洗衣房、網(wǎng)吧、廁所、工作人員住宿與辦公樓等以及設(shè)備購置。安康市慈善協(xié)會在不斷向公眾傳播著慈善理念，10 年來，社會大眾對慈善事業(yè)從不了解到了解，從曲解到理解，奉獻愛心的人越來越多，從企業(yè)家，富翁到平民百姓，中小學(xué)生。按照市委、市政府兩辦《關(guān)于進一步推動慈善事業(yè)發(fā)展的意見》 ，從去年開始，我們加強了慈善組織建設(shè)，除已成立的 5 個縣區(qū)慈善協(xié)會外，又新成立縣慈善協(xié)會 4 個（紫陽、平利、漢陰、寧陜） ，正在籌備組建的 1 個（鎮(zhèn)坪） ，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)慈善工作站 30 多個，全市發(fā)展慈善志愿者（會員）2022 多名，其中市慈善協(xié)會 800 多名。 項目建設(shè)單位情況介紹本項目建設(shè)單位安康市慈善協(xié)會，1998 年由原漢濱區(qū)廣播電視局局長張培祥為代表的一批老新聞工作者，自發(fā)創(chuàng)辦了安康廣播電視慈善協(xié)會；2022 年地改市后，正式更名為安康市慈善協(xié)會，由原安康地區(qū)人大工委主任熊邦高同志擔(dān)任慈善協(xié)會會長；2022 年 4 月，市慈善協(xié)會換屆，原市人大常委會主任段吾勇同志擔(dān)任第二屆慈善協(xié)會會長。中心自成立以來，從安康實際出發(fā)，將政府定位與市場定位相融合，按照“組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化”要求，采取“系統(tǒng)集成”方式，建立組織機構(gòu)，逐步探索出一條為中小企業(yè)和三農(nóng)提供全方位、多層次服務(wù)之路：主要提供以政策法規(guī)、技術(shù)信息、管理信息、人才信息、市場信息為主的信息服務(wù)；以項目論證、項目包裝、項目推介為主的項目服務(wù)；以法律咨詢、企業(yè)診斷、認證咨詢?yōu)橹鞯淖稍兎?wù)；以技術(shù)培訓(xùn)、人才培訓(xùn)、管理培訓(xùn)、營銷培訓(xùn)、財務(wù)培訓(xùn)為主的培訓(xùn)服務(wù)；承擔(dān)政府委托的專項事務(wù)等。中心 2022 年通過 ISO9000 質(zhì)量認證，同年被國家科技部確定為國家級示范生產(chǎn)力促進中心，2022 年被省科技廳授予創(chuàng)新基金“優(yōu)秀服務(wù)機構(gòu)”和“管理先進單位”稱號，2022 年及2022 年連續(xù)兩年被省科技廳評為“先進單位” 。從 1998 年至今，市慈善協(xié)會已經(jīng)走過了十年的歷程。形式多樣的慈善志愿者（會員）小組活動在社會上產(chǎn)生了良好反響。退休老教師韓正楷自慈善協(xié)會成立以來，每年都要捐幾百元，直到臨終時還給子女留下遺言，要求他們每年都要捐款支持慈善。本項目總建筑面積為 19000㎡，其中新建老年公寓樓12022㎡；辦公綜合樓 2500㎡；其他公共服務(wù)設(shè)施項目 2700㎡；職工宿舍樓 1800㎡。項目計算期 15 年（含建設(shè)期 2 年） 。第二章 項目背景及建設(shè)必要性 項目建設(shè)背景 老年贍養(yǎng)比增加與老年人社會福利需求增長并存隨著中國人口結(jié)構(gòu)向老齡化轉(zhuǎn)型，老年贍養(yǎng)比呈現(xiàn)出明顯的遞增趨勢。老年贍養(yǎng)比上漲的部分原因是人口壽命延長，但主要還是由快速下降的生育率所致。1981990、2022 年中國 65 歲以上老人數(shù)為、 億，乘以有意愿住養(yǎng)老機構(gòu)的比例 %，收養(yǎng)性社會福利單位應(yīng)收養(yǎng)人數(shù)為 、 億。供給與需求之間的巨大“空缺”更進一步說明老年人社會福利需求沒有得到有效滿足，有待進一步提高。2022 年，民政部頒布《老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》 。全國很多城市和地區(qū)于 1998 年后都開始了社會福利社會化的系統(tǒng)探索。因此，在社會養(yǎng)老保險體制尚不完備，養(yǎng)老服務(wù)體系覆蓋率較低，家庭供養(yǎng)難以維持的情況下，擬建福利院或敬老院，實施集中供養(yǎng)，這將是社會保障事業(yè)發(fā)展的必然趨勢。因此，擬建“陜西安康慈善福利院”是當(dāng)務(wù)之急、勢在必行，并以此為契機，吸引更多的慈善項目資金注入安康。五”期間人口老化給西部帶來更多的問題，迫切需要建設(shè)安康市養(yǎng)老福利服務(wù)設(shè)施。五”期間安康市的養(yǎng)老福利服務(wù)工作進行全方位的分析、評價，從而找出安康市養(yǎng)老福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作存在的問題，并深入分析原因，找到解決問題的方法，促進安康養(yǎng)老福利服務(wù)水平的提高。 投資項目市場分析 中國老年福利院企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r分析社會福利社會化在中國的發(fā)展實踐和政策（僅選取與老年人社會福利關(guān)聯(lián)緊密的部分實踐和政策）大致可以 2022 年作為轉(zhuǎn)折點（這一年，以國務(wù)院名義首次發(fā)布了關(guān)于社會福利社會化的意見）分為 19792022 年，2022 年至今兩個階段： 1979 年，民政部召開全國城市救濟福利工作會議提出，做好“三無”老人收養(yǎng)工作的前提下，開展孤老職工的自費收養(yǎng)工作，為社會福利擴大保障范圍開了先河。部分地區(qū)民政部門主辦的社會福利院開始向非“三無”老人開放，民辦養(yǎng)老院也在一些地方出現(xiàn)。同年，第十次全國民政會議部長報告指出了“深化福利事業(yè)單位改革，加快社會福利社會化”的要求， “在政府倡導(dǎo)、支持下，廣泛動員和依靠社會力量興辦社會福利事業(yè)，吸引外資興辦社會福利設(shè)施，探索政府資助、社團經(jīng)辦、企事業(yè)單位入股合辦、法人承包等發(fā)展福利事業(yè)的路子，使福利事業(yè)單位向民辦公助、法人治理的方向發(fā)展。1998 年，民政部發(fā)布《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》 ，對民辦非企業(yè)概念作了界定，對登記條件管理機關(guān)和管理辦法作了規(guī)定。同年，民政部頒布《社會福利機構(gòu)管理暫行辦法》 、 《關(guān)于看展民辦非企業(yè)單位復(fù)查登記工作意見》 ，開始將各種福利機構(gòu)與公益機構(gòu)納入統(tǒng)一規(guī)范的制度中。2022 年，民政部頒布《老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》 。全國很多城市和地區(qū)于 1998 年后都開始了社會福利社會化的系統(tǒng)探索。改革開放以后，福利企業(yè)事業(yè)得到迅猛的發(fā)展，從1978 年～2022 年的福利企業(yè)統(tǒng)計情況看，全國福利企業(yè)的利潤在逐年上升，而企業(yè)個數(shù)和殘疾人就業(yè)人數(shù)卻逐年下降，出現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益的相對失衡。自中國加入WTO 以后，為了能使經(jīng)濟政策得到更為有效的推行，政府對社會政策給予了前所未有的關(guān)注。第三章 項目建設(shè)地址及建設(shè)條件 項目建設(shè)地址 選址原則與項目區(qū)概況選址原則為使福利院建設(shè)能在以后的較長時間里充分發(fā)揮作用，安康市委、市政府對該項目建設(shè)高度重視，并對福利院選址分別作了下列規(guī)定：（1）福利院應(yīng)選擇在陽光充足、空氣流通、場地干燥、排水通暢、地勢較高的地段。（3）福利院公寓必須采取有效的隔聲措施。項目區(qū)概況漢濱區(qū)位于安康市中部，跨漢江兩岸。人口 萬（2022 年）,是陜西省人口最多的縣級行政單位。22′37176。南北都有2022 米以上的高大山峰，形成南北高、中間低的地貌特點，垂直高差達 1900 米，境內(nèi)地形起伏，群山疊障，溝壑縱橫，最高點為葉坪佛爺嶺，海拔 2141 米，最低處 216 米，主要山脈有鳳凰山、牛山、文武山、平頭山等。Ｃ左右，最低氣溫３176。本地區(qū)自然環(huán)境良好，適合老年人長期生活。全市面積 23391 平方公里，占陜西省面積的 %。全年主導(dǎo)風(fēng)向為東北東，頻率 9%。30′109176。位于陜西省東南部，居漢江上游安康市(原安康地區(qū))腹地，東接旬陽，西連紫陽、漢陰，北靠鎮(zhèn)安、寧陜，南與平利、嵐皋接壤。 氣候條件屬于北亞熱帶大陸濕潤性季風(fēng)氣候區(qū)。境內(nèi)河流縱橫，溝溪密布，漢江(長江一級支流)，境內(nèi)流長工 公里，流域面積在 100km2 以上的河流有 17 條，5km2 以上的河溝有 210 條。陽安、襄渝、西康鐵路和 31210 等五條國道、省道交織于此。福利院占地面積 畝，交通便利。 基本原則服務(wù)周到性原則聘請有主管部門頒發(fā)了衛(wèi)生許可證的專門人員為老人的食堂服務(wù)，配備的廚師和炊事員持證上崗。每月召開 1 次膳食管理委員會，征求智力正常老人及其他老人家屬的意見，服務(wù)滿意率爭取達到 85%以上。早晨起床后幫助老人洗漱，晚上幫助老人洗腳。視情況調(diào)整護理方案。制定年度康復(fù)計劃，每周組織老年人開展 3 次康復(fù)活動。與老人每天交談 15 分鐘以上，并作好談話周記。幫助老人建立新的社會聯(lián)系，努力營造和睦的大家庭色彩，基本滿足老人情感交流和社會交往的需要。應(yīng)將政府扶持款項以及募捐款項合理用于福利院的建設(shè)。主要建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模如下：新建老年公寓 2 座，辦公及公共服務(wù)綜合樓 1 座，職工住宿樓 1 座，公共廁所 4 座，中心廣場 1 個，道公共道路等。（3）建筑物的間距應(yīng)符合下列規(guī)定：①住宿用房應(yīng)有良好的自然通風(fēng)。（2）關(guān)注現(xiàn)代老年福利事業(yè)開放性、多樣化、強調(diào)對老年人感情培養(yǎng)的特點，方案設(shè)計努力創(chuàng)造豐富多變的空間形態(tài)。福利院建設(shè)項目面積參見土建工程表。教學(xué)用房應(yīng)有換氣設(shè)施，確保室內(nèi)空氣中 CO2 的濃度低于 ‰。（3）多功能餐廳多功能餐廳建筑面積大小根據(jù)入住老人規(guī)模確定。結(jié)構(gòu)設(shè)計說明公寓樓、綜合樓、餐廳等均采用磚混結(jié)構(gòu)，條形基礎(chǔ)，陜南民居風(fēng)格。可選色彩：紅、白、灰、黑（不要增加其他色彩） 。土建工程項目投資土建工程項目投資總計 萬元，詳細見表 42。設(shè)備配置根據(jù)實際情況購置設(shè)備，公寓添置的主要設(shè)備有電視、空調(diào)、電話燈等。管道材料選用有較強耐腐蝕性、裝接方便、價格低廉的PVC 埋地管道。規(guī)劃中采用分區(qū)排污的方式進行布置管道，材料選用混凝土管，最小覆土深度為 。消防工程根據(jù)《建筑防火規(guī)范（GBJ168） 》的有關(guān)規(guī)定，主要建筑物配備噴淋及自動消防系統(tǒng)，室內(nèi)消防用水量：q= 10L/s，室外消防用水量 q= 30L/s。 工程施工影響及防治措施 空氣影響分析漢濱區(qū)屬于較干旱地區(qū)，空氣中含塵量較大，建設(shè)施工期間，在土方開挖、運轉(zhuǎn)，建筑材料砂石、水泥和石灰的運輸裝卸過程中，會造成多次揚塵，使項目區(qū)空氣質(zhì)量下降。 防治措施為了避免揚塵的影響，一方面要避免材料運輸過程中的散落，通過工地于外界隔開，不允許車輛帶土駛出現(xiàn)場。施工工地出入口必須設(shè)立環(huán)境保護監(jiān)督欄（牌） 。建筑棄渣應(yīng)及時清運，不能及時清運的，必須采取覆蓋等防塵措施。加強運輸車輛的揚塵污染控制，對散裝貨物運輸?shù)能囕v（如運輸建筑垃圾、砂子、渣土等） ，應(yīng)封蓋嚴(yán)密，不得撒露，應(yīng)與承運單位簽訂防止車輛運輸遺撒、泄露責(zé)任書。 項目建成后對周圍環(huán)境的影響及防治措施 廢水本項目廢水主要為生活污水。 環(huán)保措施 廢水處理本項目的最大污水為生活污水，無有毒有害物排放，不會對環(huán)境造成不良影響。鍋爐房、水泵房等設(shè)備設(shè)置減震裝置，以減小對周邊環(huán)境的固體傳聲。在選擇樹種時，根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂蛱攸c，選擇根系發(fā)達，在當(dāng)?shù)卮罅可L、且對土壤要求不高的樹種，并可擬制粉塵、吸收有害氣體，同時加大綠化種植力度。本項目將嚴(yán)格按照以下標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計規(guī)范實施提高能源利用效率： 《中華人民共和國節(jié)約能源法》 ； 《中國節(jié)能技術(shù)政策大綱》 （2022） ； 《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》 （發(fā)改委環(huán)資[2022]505 號） ； 《公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》GB501892022； 《中華人民共和國電力法》 ； 《陜西省建設(shè)項目資源節(jié)約管理規(guī)定》 （陜西省發(fā)展和改革委員會陜發(fā)改投資[2022]352 號《關(guān)于印發(fā)陜西省建設(shè)項目資源節(jié)約管理規(guī)定的通知》 ） 。第七章 組織管理、人員配置及培訓(xùn) 項目建設(shè)組織管理 組織機構(gòu)設(shè)置本項目的工作建設(shè)施工、資金籌措的組織管理主體是安康市漢濱區(qū)慈善協(xié)會。為確保福利院平穩(wěn)運行，及老人的陪護及平日心里交談，安康市慈善協(xié)會可與附近中小學(xué)及大學(xué)建立長期合作關(guān)系，邀請學(xué)生及老師逢節(jié)假日來福利院同老人進行談心，從而培養(yǎng)學(xué)生關(guān)心老人的良好生活習(xí)慣，并且在一定程度上可以為老人提供一個向外人傾訴的機會。管理人員由慈善協(xié)會和安康民政局各派一人做長期管理工作，其余人員采取公開招聘、擇優(yōu)錄取的方式。（2）建立以聘任制為基礎(chǔ)的用人制度，改變“固定崗位培養(yǎng)固定人員”的傳統(tǒng)觀念和“就職業(yè)而職業(yè)”的狹隘觀點，積極推行固定崗位與流動崗位相結(jié)合、專職與兼職相結(jié)合的用人制度，破除干部職務(wù)終身制，實行按需設(shè)崗、競爭上崗和干部任期制。對在管理、服務(wù)工作中做出重大貢獻的優(yōu)秀個人實行高薪優(yōu)酬。本著科學(xué)合理、精干高效的原則，本項目新增人員配置，除經(jīng)安康市慈善協(xié)會和安康市民政局配置相關(guān)管理人員外，所需其他職工均從社會招聘。第八章 項目管理及實施進度安排 項目的組織管理在項目建設(shè)過程中，嚴(yán)格遵循國家有關(guān)文件的要求，嚴(yán)格按照國家建設(shè)程序辦理，實行工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制度、項目法人責(zé)任制度、招標(biāo)投標(biāo)