【正文】 8 計(jì)算機(jī)軟件產(chǎn)品開發(fā)文件編制指南《計(jì)算機(jī)軟件工程規(guī)范國家標(biāo)準(zhǔn)匯編2003》中國標(biāo)準(zhǔn)出版社《項(xiàng)目管理—計(jì)劃、進(jìn)度和控制的系統(tǒng)方法》（第7版）GB178591999 計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)等級劃分準(zhǔn)則GA/T3672001 視頻安全監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)要求GA/T4912004 城市警用地理信息分類與代碼GA/T4932004 城市警用地理信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范GA/T5322005 城市警用地理信息數(shù)據(jù)分層命名規(guī)則CJJ/T106 建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》《廣東省社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)指引》《廣州市社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)方案》（送審稿）《廣東省社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)規(guī)范》《民用閉路監(jiān)視電視系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)范》（GB5019894）《工業(yè)電視系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)規(guī)范》GBJ11587《遠(yuǎn)端圖像與環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》《電氣裝置安裝工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》（GBJ23292）《入侵探測器通用技術(shù)條件》（GB10408，189）《無屏蔽雙絞線系統(tǒng)現(xiàn)場測試傳輸性能規(guī)范》（EIA/TIATSB67）《電子計(jì)算機(jī)機(jī)房設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB5017493）《電子計(jì)算機(jī)機(jī)房施工及驗(yàn)收規(guī)范》（SJ/T3000393）《電子計(jì)算機(jī)場地通用規(guī)范》GB/T28872000《建筑物防雷設(shè)計(jì)規(guī)范》GB5005794（2000年版）《中華人民共和國城市規(guī)劃法》《質(zhì)量體系設(shè)計(jì)、開發(fā)、生產(chǎn)、安裝和服務(wù)的質(zhì)量保證模式》GB/T190011994《質(zhì)量管理和質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)在軟件開發(fā)、供應(yīng)和維護(hù)中的使用指南》GB/《計(jì)算機(jī)軟件質(zhì)量保證計(jì)劃規(guī)范》GB/T125041990《計(jì)算機(jī)軟件配置管理計(jì)劃規(guī)范》GB/T125051990《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國檔案法實(shí)施辦法》《廣東省檔案管理辦法》《火災(zāi)自動報(bào)警系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范GB 5011698》《電子計(jì)算機(jī)機(jī)房設(shè)計(jì)規(guī)范GB5017493》《計(jì)算站場地安全要求GB 936188 》《工業(yè)企業(yè)通信設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GBJ4281）《工業(yè)企業(yè)通信接地設(shè)計(jì)規(guī)范》（GBJ7985）《安全防范工程程序與要求》（GA/T7594）《安全防范系統(tǒng)通用圖形符號》（GA/T7494）《中華人民共和國公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》GA3892《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際互聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際互聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定實(shí)施辦法》《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際互聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際互聯(lián)網(wǎng)管理規(guī)定》《計(jì)算機(jī)病毒防治管理辦法》 第2章 概要設(shè)計(jì) 系統(tǒng)需求分析根據(jù)XX區(qū)精細(xì)化城市管理系統(tǒng)應(yīng)用軟件特點(diǎn)，主要內(nèi)容監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集子系統(tǒng)、監(jiān)督中心受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、地理編碼子系統(tǒng)、監(jiān)督指揮子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)、綜合評價(jià)子系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)、應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng)等9個(gè)子系統(tǒng)。并按照監(jiān)控、評價(jià)與管理分開的原則，全面整合政府職能，針對城市管理工作中專業(yè)管理部門多頭管理、職能交叉、職責(zé)不到位的現(xiàn)象，根據(jù)新模式運(yùn)行與發(fā)展的變化，適時(shí)調(diào)整專業(yè)部門設(shè)置和職能，改變城市管理的理念、流程和方法，實(shí)現(xiàn)城市管理監(jiān)督與服務(wù)一體化，提高政府執(zhí)政能力和水平，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。信息化建設(shè)成果為XX區(qū)精細(xì)化城市管理系統(tǒng)的建立打下了良好的基礎(chǔ)。深圳城管和北京城管為XX區(qū)的城管指揮中心建設(shè)提供了很好的經(jīng)驗(yàn)。建立城市管理監(jiān)督中心和指揮中心，再造城市管理流程，應(yīng)用、整合多項(xiàng)數(shù)字城市技術(shù)，研發(fā)以手機(jī)為原型的多功能通訊傳輸工具“城管通”，采用信息實(shí)時(shí)采集傳輸?shù)氖侄危瑥亩鴮?shí)現(xiàn)精確、敏捷、高效、全時(shí)段、全方位覆蓋的城市管理模式。目前，深圳的中心城區(qū)和敏感地段，平均每3平方公里就有一個(gè)監(jiān)視點(diǎn)，對市容、衛(wèi)生、路燈、綠化、防火等進(jìn)行綜合監(jiān)控。投訴系統(tǒng)的成功應(yīng)用，引起了市領(lǐng)導(dǎo)的重視和關(guān)注，多次對它做出了肯定的評價(jià)。由于缺乏目標(biāo)定位技術(shù)和設(shè)備（比如GPS終端），一級和二級聯(lián)動單位對日常巡檢的城管資源（車輛和人員）不能實(shí)時(shí)掌控其位置，采用移動電話通信，效果不理想，遇到緊急情況（比如要和公安指揮中心警情聯(lián)動），不便于城管指揮中心的統(tǒng)一調(diào)度和指揮。目前XX區(qū)城管通過三級聯(lián)動單位（區(qū)城管投訴中心、XX區(qū)各中隊(duì)、具體辦案單位/城管中隊(duì)）采取以下兩種方式進(jìn)行城管事件的辦案和處理：n 主動發(fā)現(xiàn)（城管人員自檢巡查）。而我們通常所說的城市管理是一個(gè)狹義的概念，主要包括城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行、市容環(huán)境與秩序、城市規(guī)劃和建設(shè)等內(nèi)容。從部門來說，主要涉及建委、城管辦、規(guī)劃局、城管執(zhí)法局、環(huán)保局等部門。n 被動發(fā)現(xiàn)（投訴電話、電話留言、網(wǎng)上“城管投訴”、信訪投訴渠道、聯(lián)動單位交辦委托電話、傳真、公文方式）。采用三級管理體制，在現(xiàn)有的技術(shù)條件下，事件處理的中間耗時(shí)長。為擴(kuò)展現(xiàn)有市城管投訴中心的業(yè)務(wù)職能和管理功能，借鑒現(xiàn)有系統(tǒng)的開發(fā)和使用經(jīng)驗(yàn)并擴(kuò)展其功能，參照國內(nèi)其他城市成功的城管模式，市長辦公會議做出了要建設(shè)城管指揮中心的決定，以進(jìn)一步提高廣州城市管理水平，使廣州城管能更好地為廣大的市民服務(wù)。不久前，“深圳市城市管理數(shù)字化示范應(yīng)用工程”通過了建設(shè)部專家組鑒定，專家認(rèn)為，深圳將3S（地理信息系統(tǒng)、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)、遙感技術(shù)信息系統(tǒng)）、計(jì)算機(jī)電信集群技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)數(shù)字集群通信等高新技術(shù)整合應(yīng)用于城市綜合管理，提高城市管理的整體水平。萬米單元網(wǎng)格管理新模式在城市管理方面是一個(gè)創(chuàng)新。除了需要注意學(xué)習(xí)其成功之處，還需要注意充分利用XX區(qū)的客觀條件，如廣州市XX區(qū)信息化的成果、公安指揮中心視頻監(jiān)控資源、社會聯(lián)動資源等，建設(shè)能適應(yīng)XX區(qū)特點(diǎn)的城管指揮中心。 項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)從XX區(qū)城市管理的實(shí)際出發(fā)，站在不斷滿足市民基本生活需要，構(gòu)建社會主義和諧社會，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，以“群眾得實(shí)惠、管理出實(shí)效”為價(jià)值取向，通過條塊聯(lián)手、整合資源、再造流程、強(qiáng)化監(jiān)督指揮功能等手段大力推進(jìn)城市管理的現(xiàn)代化，使城市管理中的作業(yè)（服務(wù)）、管理、執(zhí)法、監(jiān)督等四個(gè)環(huán)節(jié)真正形成有機(jī)銜接、科學(xué)合理、高效有序的閉合系統(tǒng)，全面提升城市綜合管理的能力與水平。 項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容本項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容是基于現(xiàn)有的信息系統(tǒng)所積累的相關(guān)IT資源，運(yùn)用空間網(wǎng)格技術(shù)、地理編碼技術(shù)，以數(shù)字城市技術(shù)為依托，將空間地理技術(shù)、協(xié)同工作模式應(yīng)用到城市管理中，建設(shè)XX區(qū)精細(xì)化城市管理信息系統(tǒng)，主要內(nèi)容包括監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集子系統(tǒng)、監(jiān)督中心受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、地理編碼子系統(tǒng)、監(jiān)督指揮子系統(tǒng)、城市部件在線更新子系統(tǒng)、綜合評價(jià)子系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)、應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng)等9個(gè)子系統(tǒng)；從層次上分為數(shù)據(jù)層、平臺層和應(yīng)用層；將建立全區(qū)統(tǒng)一的監(jiān)督指揮中心，并在聯(lián)和街街道辦事處設(shè)置指揮分中心，形成集中監(jiān)督、分級指揮的模式。 技術(shù)需求（一）應(yīng)用軟件系統(tǒng)技術(shù)要求圖形化流程定義工作流引擎應(yīng)可以靈活、自由地進(jìn)行配置，同時(shí)還可以對包括主流程及各流程環(huán)節(jié)的權(quán)限進(jìn)行設(shè)置，保證流程在復(fù)雜應(yīng)用中的可用性和適應(yīng)性。具備能夠提供非開發(fā)人員使用的搭建平臺系統(tǒng)的搭建、維護(hù)均采用圖形化界面的構(gòu)建平臺完成，使用構(gòu)建平臺不僅能夠?qū)I(yè)務(wù)流程、角色、權(quán)限、處理表單等進(jìn)行靈活的配置，還需采用可視化界面進(jìn)行地圖數(shù)據(jù)入庫、符號化定義、圖層定義、專題定義。2）監(jiān)督中心受理子系統(tǒng)呼叫中心是城市管理監(jiān)督中心下設(shè)的聯(lián)系內(nèi)外各部門和社會公眾的窗口。協(xié)同工作子系統(tǒng)提供給監(jiān)督中心、指揮中心、各專業(yè)部門以及各級領(lǐng)導(dǎo)使用，系統(tǒng)提供了基于工作流的面向GIS的協(xié)同管理、工作處理、督查督辦等方面的應(yīng)用，為各類用戶提供了城市管理信息資源共享、查詢工具，可以根據(jù)不同權(quán)限編輯和查詢基礎(chǔ)地理信息、地理編碼信息、城市管理部件（事件）信息、監(jiān)督信息等，實(shí)現(xiàn)協(xié)同辦公、信息同步、信息交換。通過地理編碼，將城市現(xiàn)有的地址進(jìn)行空間化、數(shù)字化和規(guī)范化，在地址名稱與地址實(shí)際空間位置之間建立起對應(yīng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)地址空間的相對定位，可以使城市中的各種數(shù)據(jù)資源通過地址信息反映到空間位置上來，提高空間信息的可讀性，在各種空間范圍行政區(qū)內(nèi)達(dá)到信息的整合。通過大屏幕可直觀地掌握城區(qū)各個(gè)社區(qū)或萬米單元的城市部件信息、問題處理信息、案卷信息、評價(jià)信息等全局情況，還可以對每個(gè)社區(qū)、監(jiān)督員、部件等個(gè)體的情況，實(shí)現(xiàn)對城市管理全局情況的總體把握。通過系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)城市管理監(jiān)督達(dá)到主動、精確、快速、直觀和統(tǒng)一的目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)完善的城市管理評價(jià)體系，可以形成良好的城市管理監(jiān)督機(jī)制。9）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對空間數(shù)據(jù)資源的管理、維護(hù)和擴(kuò)展功能，并對空間數(shù)據(jù)的顯示、查詢、編輯和統(tǒng)計(jì)功能進(jìn)行配置。（四）系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境要求1） GIS平臺選型系統(tǒng)選用ESRI公司的ArcGIS系列軟件作為GIS平臺。投標(biāo)人必須在深入了解XX區(qū)精細(xì)化城市管理項(xiàng)目內(nèi)容的基礎(chǔ)上，在應(yīng)標(biāo)時(shí)提交“XX區(qū)精細(xì)化城市管理系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施方案”。要求開發(fā)的各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)符合項(xiàng)目設(shè)計(jì)的要求，并達(dá)到各項(xiàng)性能的可靠性等要求。為加快實(shí)施廣州城市發(fā)展“東進(jìn)”戰(zhàn)略，發(fā)揮開發(fā)區(qū)的輻射帶動作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，2005年4月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，在開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)上，整合周邊農(nóng)村地區(qū)，設(shè)立XX區(qū)，新成立的XX區(qū)位于廣州市中心城區(qū)的東北部。全區(qū)（XX區(qū)）。第一個(gè)層面是指開發(fā)區(qū)整個(gè)區(qū)域，城市管理的責(zé)任人是區(qū)政府；第二個(gè)層面是2個(gè)鎮(zhèn)，4個(gè)街道辦事處，責(zé)任人是街道辦事處；第三個(gè)層面是32個(gè)村委會和25個(gè)社區(qū)，責(zé)任人是村委會、社區(qū)居委會；第四個(gè)層面是網(wǎng)格單元，責(zé)任人是駐地單位和門前三包負(fù)責(zé)人。4. 各個(gè)功能組件、相關(guān)的性能指標(biāo)，應(yīng)具備完整的測試數(shù)據(jù)及性能說明。2. 可擴(kuò)展性、靈活性、實(shí)用性、穩(wěn)定性、可靠性、可移植性。6. 系統(tǒng)應(yīng)能夠一天24小時(shí)連續(xù)不斷地工作。系統(tǒng)采用先進(jìn)的開放式體系結(jié)構(gòu)，預(yù)留與其它系統(tǒng)的接口，易于擴(kuò)充和升級。應(yīng)用程序采用參數(shù)驅(qū)動設(shè)計(jì)，不能確定的因素，要做到參數(shù)化，通過對參數(shù)的設(shè)置就可適應(yīng)不同的情況、不同應(yīng)用時(shí)期的要求。9. 應(yīng)用軟件應(yīng)易于使用：10. 系統(tǒng)應(yīng)具有清晰、簡潔的用戶界面，提供方便易用的聯(lián)機(jī)幫助。2. 應(yīng)用軟件應(yīng)具有可擴(kuò)展性。通過參數(shù)化驅(qū)動的設(shè)計(jì)，使系統(tǒng)具有足夠的靈活性。在每個(gè)子系統(tǒng)中，操作及選擇鍵（熱鍵、菜單選擇等）的功能定義應(yīng)保持一致。10. 逐步回退功能（UNDO）。13. 系統(tǒng)應(yīng)具有一定的可靠性。16. 各種使用權(quán)限所能調(diào)用的應(yīng)用軟件模塊可按要求自由組合，由系統(tǒng)管理員統(tǒng)一調(diào)度。20. 當(dāng)安全系統(tǒng)被破壞時(shí)，系統(tǒng)應(yīng)自動提醒操作員，并檢測出反?，F(xiàn)象，提供正確操作方法。l 技術(shù)原則：需要使用獨(dú)立的技術(shù)來實(shí)現(xiàn)的一組用戶需求可以考慮單獨(dú)劃分為一個(gè)子系統(tǒng)。這是一個(gè)逐步細(xì)化和反復(fù)推敲的過程。l 決策支持系統(tǒng)：包括多媒體文檔管理子系統(tǒng)、信息發(fā)布與查詢子系統(tǒng)、決策支持子系統(tǒng)和學(xué)習(xí)評估子系統(tǒng)等共4個(gè)子系統(tǒng)。另外，為了開展網(wǎng)格化管理，還需要建設(shè)指揮中心系統(tǒng)、無線數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、綜合業(yè)務(wù)受理系統(tǒng)、協(xié)同工作系統(tǒng)、綜合評價(jià)子系統(tǒng)、公眾網(wǎng)站發(fā)布系統(tǒng)。城管員可以隨時(shí)把遇到的城市管理問題，如井蓋丟失、露天燒烤、垃圾亂堆亂放等，通過創(chuàng)新研制的城管通手機(jī)及時(shí)報(bào)告給區(qū)城市管理監(jiān)督中心，監(jiān)督中心通過定位數(shù)據(jù)，了解問題部件的歸屬部門等各種參數(shù)，再通過專用網(wǎng)絡(luò)迅速通知城市管理的相關(guān)職能部門，做到對城市市政設(shè)施的快速和精細(xì)化管理。綜合業(yè)務(wù)受理系統(tǒng)功能：l 問題登記提供問題登記表單，由監(jiān)督中心操作員錄入并生成案卷記錄；問題信息的來源主要包括以下四種：監(jiān)督員上報(bào)、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示、專業(yè)部門上報(bào)、公眾舉報(bào)。實(shí)現(xiàn)以下功能：根據(jù)空間地名信息模糊查詢；根據(jù)空間范圍（如城區(qū)、街道、網(wǎng)格）進(jìn)行查詢；根據(jù)部件的類型（大類、小類）進(jìn)行查詢；允許在B/S環(huán)境下修改部件數(shù)據(jù)的屬性，以及新增部件等。l 結(jié)案歸檔管理辦理結(jié)束的案卷記錄都被保存到歷史庫中，同時(shí)生成綜合評價(jià)所需的相關(guān)數(shù)據(jù)；將處理結(jié)果交換傳遞到前置數(shù)據(jù)庫中，由公眾網(wǎng)站子系統(tǒng)進(jìn)行對外發(fā)布或存檔；能對業(yè)務(wù)的主要數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行歸檔管理。協(xié)同工作子系統(tǒng)應(yīng)實(shí)現(xiàn)對業(yè)務(wù)流程中的所有案卷進(jìn)行監(jiān)督和管理的功能，能對案卷的處理和流轉(zhuǎn)全程控制，同時(shí)可以查看監(jiān)督員在崗情況、對案卷流轉(zhuǎn)進(jìn)行插入意見和審督辦等信息。l 監(jiān)督員在崗監(jiān)督能對在崗監(jiān)督員進(jìn)行定位，查看監(jiān)督員的工作情況；接線員、值班長、市領(lǐng)導(dǎo)、市監(jiān)督中心領(lǐng)導(dǎo)能對全市范圍內(nèi)的監(jiān)督員進(jìn)行監(jiān)督，區(qū)政府能對其管轄范圍內(nèi)的監(jiān)督員進(jìn)行監(jiān)管；城管通內(nèi)置GPS裝置，能將定位信號發(fā)送到定位服務(wù)器，由該服務(wù)器接收并處理其中的坐標(biāo)信息，轉(zhuǎn)換為與底圖一致的坐標(biāo)系，并更新到數(shù)據(jù)庫中；能讀取數(shù)據(jù)庫中監(jiān)督員當(dāng)前位置信息，并在電子地圖中以符號化的形式進(jìn)行描述；l 監(jiān)督員監(jiān)管監(jiān)督員查詢；監(jiān)督員詳細(xì)信息查看；監(jiān)督員任務(wù)發(fā)送監(jiān)督員工作情況統(tǒng)計(jì)；監(jiān)督員實(shí)時(shí)監(jiān)控；監(jiān)督員巡查軌跡回放。l 記時(shí)管理在案卷流轉(zhuǎn)的過程中由系統(tǒng)自動執(zhí)行，對案卷處理過程中的每個(gè)階段進(jìn)行記時(shí)，在案卷辦理結(jié)束后根據(jù)記時(shí)信息對各階段經(jīng)辦人生成綜合評價(jià)數(shù)據(jù)；對案卷辦理流程的各階段進(jìn)行時(shí)限監(jiān)控，對超過辦理期限的案卷及將要到期的案卷以不同信號燈的方式顯示，并對案卷經(jīng)辦人發(fā)送催辦信息。l 案卷收發(fā)管理為用戶進(jìn)行案卷辦理提供基本的工作模式，所有用戶都能使用案卷收發(fā)管理模塊對案卷進(jìn)行辦理；對于“在辦案卷”列表，用戶可以選擇案卷進(jìn)行辦理。l 知識庫管理提供系統(tǒng)自學(xué)習(xí)功能，作為知識積累的一種手段，所有用戶都能對各種疑難問題的解決方法進(jìn)行錄入和更新；提供標(biāo)題索引和內(nèi)容索引方式，能直接搜索用戶關(guān)注的信息。登錄用戶具有自己的“消息箱”，能查看及發(fā)送消息；提供消息控制面板，用戶登錄后能閱讀消息，發(fā)送消息，回復(fù)消息，刪除消息。 地理編碼系統(tǒng)城市管理地理編碼系統(tǒng)是網(wǎng)格化城市管理最重要的支撐系統(tǒng)之一，地理編碼技術(shù)提供了一種把具有地理位置的信息資源賦予地理坐標(biāo)、進(jìn)而可以為計(jì)算機(jī)提供計(jì)算的方式。運(yùn)用電腦軟件系統(tǒng)協(xié)助管理，可以給管理帶來極大的方便，只要各部門領(lǐng)導(dǎo)一上班，各自電腦系統(tǒng)里就會傳出語音提示：“本部門今天還有三個(gè)問題沒處理，兩個(gè)問題的處理超過期限……”鼠標(biāo)一點(diǎn)，“問題”的現(xiàn)場