【正文】 市管理新模式。西城區(qū)是首都功能核心區(qū)之一，是國(guó)家政治中心的主要載體、國(guó)家金融管理中心、重要的旅游和商業(yè)中心，這種核心地位決定了我們必須堅(jiān)決貫徹?cái)?shù)字化城市管理理論，同時(shí)結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，探索一條西城特色的數(shù)字化城市管理之路。通過(guò)一張網(wǎng)絡(luò)和一個(gè)平臺(tái)，將城市管理信息集納于無(wú)形之中，不僅實(shí)現(xiàn)了城市管理的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化，也實(shí)現(xiàn)了對(duì)市民的意見(jiàn)、心聲進(jìn)行實(shí)時(shí)的收集與反饋。 系統(tǒng)發(fā)展簡(jiǎn)介 某區(qū)網(wǎng)格化管理2003年底，某區(qū)成立了以區(qū)委書(shū)記為組長(zhǎng)的創(chuàng)新城市管理模式課題組，針對(duì)《依托數(shù)字城市技術(shù)創(chuàng)建城市管理新模式》課題進(jìn)行了深入調(diào)查研究，運(yùn)用“數(shù)字城市”理論和系統(tǒng)論、信息論、控制論、協(xié)同論等思想和方法，依托目前已經(jīng)比較成熟的信息技術(shù)，結(jié)合某區(qū)城市管理的實(shí)際，提出了網(wǎng)格化城市管理的構(gòu)想，按照這一構(gòu)想，某區(qū)將依托網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、地理編碼技術(shù)和移動(dòng)信息技術(shù)，推出全區(qū)域、全時(shí)段的網(wǎng)格化城市管理解決方案以及與之配套的“網(wǎng)格化城市管理信息平臺(tái)及應(yīng)用系統(tǒng)”。目前中國(guó)已經(jīng)達(dá)到城鎮(zhèn)化中期的發(fā)展水平，正進(jìn)入快速城鎮(zhèn)化階段。城市管理監(jiān)督指揮中心解決方案城市管理監(jiān)督指揮中心解決方案 33目 錄1 方案概述 1 建設(shè)背景 1 系統(tǒng)發(fā)展簡(jiǎn)介 1 某區(qū)網(wǎng)格化管理 1 某市西城區(qū)“四位一體”綜合指揮平臺(tái) 2 建設(shè)目標(biāo) 4 系統(tǒng)設(shè)計(jì)思路 6 建設(shè)原則 8 先進(jìn)性 8 可靠性 8 經(jīng)濟(jì)性 8 擴(kuò)展性 8 易用性 8 資源共享 9 量身定制 92 系統(tǒng)結(jié)構(gòu) 10 管理體制建設(shè) 10 數(shù)字城管新模式 10 創(chuàng)建兩個(gè)軸心的城市管理體制 10 新模式再造城市管理流程 11 核心應(yīng)用系統(tǒng) 12 無(wú)線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng) 12 呼叫中心受理子系統(tǒng) 12 協(xié)同工作子系統(tǒng) 13 大屏幕監(jiān)督指揮子系統(tǒng) 13 視頻監(jiān)控子系統(tǒng) 13 指揮調(diào)度子系統(tǒng) 15 視頻會(huì)議子系統(tǒng) 16 評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)子系統(tǒng) 16 地理編碼子系統(tǒng) 16 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng) 17 應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng) 17 數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng) 17 拓展應(yīng)用系統(tǒng) 18 城市部件在線更新子系統(tǒng) 18 專項(xiàng)普查子系統(tǒng) 18 工地管理子系統(tǒng) 18 GPS監(jiān)控指揮子系統(tǒng) 18 移動(dòng)執(zhí)法子系統(tǒng) 18 移動(dòng)督辦子系統(tǒng) 18 業(yè)務(wù)短信子系統(tǒng) 18 數(shù)據(jù)挖掘子系統(tǒng) 19 公眾信息發(fā)布子系統(tǒng) 19 整合已建視頻監(jiān)控系統(tǒng) 19 整合模擬視頻監(jiān)控系統(tǒng) 19 整合數(shù)字視頻監(jiān)控系統(tǒng) 203 系統(tǒng)建設(shè) 21 平臺(tái)建設(shè) 21 門戶集成平臺(tái) 21 管理系統(tǒng)平臺(tái) 21 空間可視化平臺(tái) 21 統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺(tái) 21 數(shù)據(jù)中心建設(shè) 21 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 22 管理標(biāo)準(zhǔn) 22 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 22 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn) 23 作業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 23 應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè) 23 “四位一體”門戶系統(tǒng) 23 城管監(jiān)督指揮系統(tǒng) 23 城管GIS輔助分析系統(tǒng) 23 城管部件在線更新系統(tǒng) 24 政府值班系統(tǒng) 24 非緊急救助服務(wù)系統(tǒng) 24 突發(fā)事件系統(tǒng) 24 GIS輔助決策應(yīng)急指揮系統(tǒng) 24 預(yù)案管理系統(tǒng) 24 突發(fā)事件案例管理系統(tǒng) 24 法規(guī)資料系統(tǒng) 24 信息收發(fā)系統(tǒng) 25 短信收發(fā)系統(tǒng) 25 傳真收發(fā)系統(tǒng) 25 視頻監(jiān)控系統(tǒng) 25 電子地圖顯示系統(tǒng) 25 電視墻多畫(huà)面顯示系統(tǒng) 25 強(qiáng)大的數(shù)字錄音、錄像系統(tǒng) 26 多種級(jí)別權(quán)限設(shè)置 26 智能監(jiān)控識(shí)別及報(bào)警聯(lián)動(dòng) 27 無(wú)線視頻監(jiān)控接入 27 多媒體移動(dòng)通訊功能 27 虛擬真實(shí)場(chǎng)景模擬演練、設(shè)計(jì)論證功能 28 目標(biāo)無(wú)線定位及移動(dòng)軌跡跟蹤功能 29 智能分析功能 294 核心技術(shù) 30 技術(shù)先進(jìn)，手段創(chuàng)新 30 基于網(wǎng)格地圖的精細(xì)化城市管理 30 信息共享協(xié)同工作環(huán)境 30 強(qiáng)化空間信息管理和利用，為綜合評(píng)價(jià)提供可靠依據(jù) 30 基于構(gòu)建技術(shù)的開(kāi)發(fā)模式 30 系統(tǒng)規(guī)模平滑擴(kuò)展 31 適應(yīng)多種網(wǎng)絡(luò) 31 便于集成 31 高可靠性 31 支持多種無(wú)線接入方式 315 項(xiàng)目特點(diǎn) 326 深化應(yīng)用 33 數(shù)字城管深入社區(qū)——“街鎮(zhèn)網(wǎng)格化” 33 城管執(zhí)法新動(dòng)力——“數(shù)字執(zhí)法” 33 網(wǎng)格化管理技術(shù)深入“數(shù)字市政” 331 方案概述 建設(shè)背景隨著城市現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的加快，城市管理滯后幾乎成為各個(gè)國(guó)家、各個(gè)城市的共性問(wèn)題。截至2008年末，%，形成建制城市655座，其中百萬(wàn)人口以上特大城市118座，超大城市39座。某區(qū)將借助城市管理信息系統(tǒng)，采用“萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法”和“城市部件管理法”相結(jié)合的方式，在城市管理中運(yùn)用網(wǎng)格地圖的技術(shù)思想，以一萬(wàn)平方米為基本單位，、137個(gè)社區(qū)、1593個(gè)網(wǎng)格單元，由350名城市管理監(jiān)督員對(duì)所分管的萬(wàn)米單元實(shí)施全時(shí)段監(jiān)控。 某市西城區(qū)“四位一體”綜合指揮平臺(tái)隨著我國(guó)城市的高速發(fā)展，城市綜合管理與突發(fā)事件的快速指揮處置是城市運(yùn)行管理面臨的新的挑戰(zhàn)。按照建設(shè)首都功能核心區(qū)的要求，并落實(shí)西城區(qū)第五次城市管理工作會(huì)議關(guān)于建立城市管理新體制的要求，2005年底西城區(qū)利用信息技術(shù)整合我區(qū)現(xiàn)有的信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)施，建立了網(wǎng)格化城市管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了城市管理的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化和動(dòng)態(tài)化管理，提升了城市管理現(xiàn)代化水平。2006年完成了7個(gè)街道辦事處和9個(gè)主要城管和應(yīng)急單位的分中心建設(shè)，將案件辦理延伸到委辦局下屬的科、所、隊(duì)，實(shí)現(xiàn)了區(qū)、街（委辦局）、居（科、所、隊(duì)）的三級(jí)協(xié)同辦公，建立了與區(qū)中心系統(tǒng)配套的業(yè)務(wù)辦理、指揮調(diào)度、傳真群發(fā)、多媒體顯示、視頻監(jiān)控和會(huì)議電視等分中心系統(tǒng)，在全區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了信息資源共享，從而整體提高了全區(qū)城市管理部門的信息化水平，消除了城市管理的“短板效應(yīng)”。隨著奧運(yùn)城市環(huán)境整治工程的進(jìn)行，西城區(qū)地形地貌發(fā)生了較大改變，自2006年6月以來(lái)，區(qū)城管監(jiān)督指揮中心在市平臺(tái)和各區(qū)屬單位的積極配合下，對(duì)現(xiàn)有部件的地址和權(quán)屬進(jìn)行了更新，新增醫(yī)院、學(xué)校、居委會(huì)等社區(qū)資源數(shù)據(jù)以及危房、污染源、低洼院等應(yīng)急專題數(shù)據(jù)，、合理的地址描述。將與應(yīng)急有關(guān)的專題數(shù)據(jù)（如危險(xiǎn)源、危房危樓、防汛等）和社區(qū)資源數(shù)據(jù)也納入部件普查范圍，通過(guò)城管地理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各部門對(duì)部件數(shù)據(jù)和應(yīng)急專題數(shù)據(jù)的網(wǎng)上地圖查詢和在線數(shù)據(jù)維護(hù)，大大方便了業(yè)務(wù)部門對(duì)數(shù)據(jù)的查詢使用，有效保證了部件數(shù)據(jù)的長(zhǎng)效、持續(xù)更新。（2）進(jìn)一步拓展新模式監(jiān)管內(nèi)容，提高城市綜合執(zhí)法能力；銀川市將結(jié)合實(shí)際，逐步豐富具有外觀形態(tài)的城市管理監(jiān)督指揮中心的監(jiān)管內(nèi)容，建立完善城市公共管理信息平臺(tái)，為多部門的綜合執(zhí)法提供詳實(shí)、可靠的數(shù)據(jù)支撐，使各部門能夠得到所需的共享信息，并在履行各自工作職責(zé)的基礎(chǔ)上，真正實(shí)現(xiàn)城市管理中各部門間的協(xié)同作戰(zhàn)，從而有效促進(jìn)政府綜合執(zhí)法效能的提高，不斷健全城市管理綜合執(zhí)法體制和長(zhǎng)效機(jī)制。l 管理部門能夠及時(shí)了解各監(jiān)控點(diǎn)的工作情況并及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)與調(diào)度；l 各職能部門可以實(shí)時(shí)了解、掌握各監(jiān)控點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)情況，加大實(shí)時(shí)安全監(jiān)督力度、及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理解決問(wèn)題，杜絕安全隱患；l 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事故的應(yīng)急處置能力增強(qiáng)。有了這種管理體系的保障，為建設(shè)“四位一體”城市運(yùn)行管理指揮平臺(tái)奠定了基礎(chǔ)。l 管理信息系統(tǒng)平臺(tái)l 門戶集成平臺(tái)l 空間可視化平臺(tái)l 統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺(tái)和數(shù)據(jù)中心。核心技術(shù)具有多項(xiàng)中國(guó)專利，壓縮比高、圖像質(zhì)量好、容錯(cuò)能力強(qiáng)、網(wǎng)絡(luò)適應(yīng)性強(qiáng)。 易用性緊密結(jié)合用戶不同業(yè)務(wù)的應(yīng)用需求，系統(tǒng)操作流程明晰、高效，軟件操作界面簡(jiǎn)潔、友好，易于使用。 量身定制公司擁有一支多年從事信息化技術(shù)研發(fā)、建設(shè)的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，系統(tǒng)各個(gè)功能采用模塊化設(shè)計(jì)，可按照實(shí)際需求“量身定制”，充分滿足用戶個(gè)性化需求。l 監(jiān)督中心的主要職能：負(fù)責(zé)城市管理中各種問(wèn)題的信息采集、報(bào)送，隨時(shí)掌握城市管理現(xiàn)狀；對(duì)本區(qū)城市管理實(shí)施全方位、全時(shí)段的即時(shí)監(jiān)控；對(duì)城市管理的有關(guān)部門和責(zé)任人履行城市管理職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督考核評(píng)價(jià)。流程階段描述信息收集階段城市管理監(jiān)督員在規(guī)定的若干單元網(wǎng)格內(nèi)巡視，發(fā)現(xiàn)城市管理問(wèn)題后通過(guò)利用無(wú)線智能終端實(shí)現(xiàn)問(wèn)題信息的采集，并通過(guò)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)位置、圖片、表單、錄音等信息上報(bào)，監(jiān)督中心接收社會(huì)公眾舉報(bào)的城市管理問(wèn)題，通知監(jiān)督員核實(shí)，監(jiān)督員上報(bào)核實(shí)結(jié)果。處理反饋階段 指揮中心將相關(guān)專業(yè)部門反饋的問(wèn)題處理結(jié)果信息反饋到指揮中心，指揮中心再反饋到監(jiān)督中心。無(wú)線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)分為終端應(yīng)用系統(tǒng)和服務(wù)器端應(yīng)用支撐系統(tǒng)。 協(xié)同工作子系統(tǒng)城市管理協(xié)同工作子系統(tǒng)運(yùn)用空間網(wǎng)格、地理編碼、工作流、WebGIS等技術(shù)，受理城管監(jiān)督員通過(guò)系統(tǒng)上報(bào)的城市部件和事件問(wèn)題信息以及社會(huì)公眾的舉報(bào)信息，將任務(wù)派遣、處理、反饋、核查、結(jié)案、歸檔等環(huán)節(jié)關(guān)聯(lián)起來(lái)，完成跨部門的任務(wù)流轉(zhuǎn)和全程督查；實(shí)現(xiàn)城市管理監(jiān)督中心、城市綜合管理委員會(huì)、各相關(guān)專業(yè)管理部門和區(qū)政府之間的資源共享、協(xié)同工作與督辦，達(dá)到城市管理主動(dòng)、精細(xì)、快速、統(tǒng)一的目標(biāo)；通過(guò)整合優(yōu)化政府信息資源，建立全時(shí)段監(jiān)控、全區(qū)域覆蓋的城市管理體系。 視頻監(jiān)控子系統(tǒng)視頻監(jiān)控子系統(tǒng)是是對(duì)管理轄區(qū)各主要路口路段安裝攝像頭，進(jìn)行24小時(shí)晝夜監(jiān)控，可以實(shí)時(shí)了解事件發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)的情況，便于指揮、疏導(dǎo)及調(diào)度，給領(lǐng)導(dǎo)決策提供第一手的可視化資料。多點(diǎn)對(duì)一點(diǎn)監(jiān)控：系統(tǒng)中可以有多個(gè)不同級(jí)別的指揮調(diào)度終端或視頻瀏覽終端監(jiān)視同一監(jiān)控前端。窗體自動(dòng)按照設(shè)定的時(shí)間間隔翻頁(yè)。通過(guò)系統(tǒng)將市級(jí)城市管理中心、區(qū)級(jí)城市管理中心乃至事件現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)