【正文】 978） 讓國(guó)有企業(yè)擁有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)，是最初的企業(yè)改革要求。對(duì)于大型農(nóng)具和生產(chǎn)資料，仍然采取統(tǒng)一管理；對(duì)于困難戶、五保戶，采取了統(tǒng)籌。同時(shí)，鳳陽(yáng)縣梨園公社嚴(yán)崗大隊(duì)小崗生產(chǎn)隊(duì)也自發(fā)搞起了包干到戶，即大包干。1978年10月，四川省選擇寧江機(jī)床廠等6家企業(yè)進(jìn)行擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)，拉開了國(guó)企改革的序幕。廣告一登,情況大變,產(chǎn)品積壓變產(chǎn)品暢銷，產(chǎn)銷脫節(jié)變雙方滿意。1979年底，安徽傻子瓜子創(chuàng)始人年廣久雇工達(dá)12個(gè)。 1987年中央5號(hào)文件去掉了對(duì)雇工數(shù)量的限制。1984年8月，衛(wèi)生部起草了《關(guān)于衛(wèi)生工作改革若干政策問(wèn)題的報(bào)告》，其中提出，“必須進(jìn)行改革，放寬政策，簡(jiǎn)政放權(quán)，多方集資，開闊發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)的路子，把衛(wèi)生工作搞好。同年10月，國(guó)家工商局在漢正街召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)肯定了恢復(fù)和發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的做法，稱漢正街小商品市場(chǎng)在全國(guó)起到了“排頭兵”的作用。 1987年11月，六屆全國(guó)人大常委會(huì)第23次會(huì)議通過(guò)《村民委員會(huì)組織法（試行）》，規(guī)定了實(shí)行村民自治的基本原則及具體實(shí)施辦法。 　　1983年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院正式發(fā)出了《關(guān)于實(shí)行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》，要求各地廢除“政社合一”的人民公社體制，建立鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府和鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)合作組織。除張貼宣言、海報(bào)外，還組織選民見(jiàn)面會(huì)、答辯會(huì)，舉行民意測(cè)驗(yàn)，印制《競(jìng)選短波》等刊物。浮動(dòng)利率成了一塊磁鐵，一下子把民間的閑散資金吸引了過(guò)來(lái)。 深圳：企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制（1980） 以行政辦法將勞動(dòng)者統(tǒng)一分配到企業(yè)，固化勞動(dòng)者與企業(yè)間勞動(dòng)關(guān)系，這種計(jì)劃體制下的勞動(dòng)就業(yè)制度束縛了企業(yè)也束縛了勞動(dòng)者。 浙江：國(guó)有企業(yè)分配制度改革（1981） 如何突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的平均主義、大鍋飯，重塑新的激勵(lì)機(jī)制？1981年浙江海鹽襯衫總廠率先在車間實(shí)行了聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬制，也就是計(jì)件工資。 深圳：住房商品房化改革（1981） 像香港那樣把土地變成黃金，不再捧著金飯碗要飯，解決市民住房的資金瓶頸問(wèn)題，深圳出地，港商出錢合作建房，利潤(rùn)雙方分成1981年的深圳以補(bǔ)償貿(mào)易的名義，與外商合作建成深圳第一個(gè)商品房小區(qū)―――東湖麗苑。在崇尚既無(wú)外債，又無(wú)內(nèi)債的時(shí)代，中信公司此舉，惹來(lái)爭(zhēng)議如潮，但終因融資成效卓著而轟動(dòng)一時(shí)，被奉為儀征模式。1990年后，全國(guó)先后建立了新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度和住房公積金制度，創(chuàng)建了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人自我保障有機(jī)結(jié)合的社會(huì)保障模式。1986年，鄧小平同志將一股飛樂(lè)股票贈(zèng)送給來(lái)訪的紐約證券交易所董事長(zhǎng)。不過(guò)，在政府強(qiáng)制下的拉郎配式的兼并，并不能解決國(guó)有企業(yè)活力不足、機(jī)制陳舊、市場(chǎng)適應(yīng)性差的問(wèn)題，反而還會(huì)劫富濟(jì)貧、傷害國(guó)有企業(yè)的積極性。時(shí)任國(guó)家經(jīng)貿(mào)委副主任的朱镕基稱，“洋廠長(zhǎng)從嚴(yán)治廠的經(jīng)驗(yàn)，受到我國(guó)企業(yè)界的普遍贊譽(yù)，引起了國(guó)外人士的關(guān)注。自1984年承包第一個(gè)國(guó)營(yíng)商店始，到全國(guó)第一家租賃企業(yè)集團(tuán)東明商業(yè)集團(tuán)，關(guān)廣梅兩年間為國(guó)家創(chuàng)利100萬(wàn)元，職工收入亦成倍增長(zhǎng)。1984年，石家莊市造紙廠馬勝利自薦承包當(dāng)廠長(zhǎng)，開創(chuàng)了個(gè)人承包國(guó)營(yíng)工廠的先例。但隨著改革的深入，國(guó)企實(shí)行承包制的弊端日漸顯露。 河南：臨汝縣尚莊鄉(xiāng)股份式合作企業(yè)（1984） 帶著自家縫紉機(jī)等實(shí)物入股企業(yè)，既是廠里的員工，也是股東，每到月底都能拿到三四張大團(tuán)結(jié)，1984年的河南臨汝縣尚莊鄉(xiāng)由此開啟了一種新型的企業(yè)形式。 不過(guò)，由于產(chǎn)權(quán)不明晰，權(quán)責(zé)混亂，河南的這些早期股份合作經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的問(wèn)題也不少，生存下來(lái)的也不多。 廣東、四川、江蘇、遼寧：退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌（1984） 在企業(yè)直接支付本企業(yè)退休人員退休費(fèi)用的制度安排下，一些老企業(yè)的退休費(fèi)用占據(jù)工資總額的50%以上。 深圳：率先建立外匯調(diào)劑中心（1985） 為改變?nèi)嗣駧艆R率偏低、價(jià)值被高估的情況，以利引進(jìn)外資和擴(kuò)大出口，抑制外匯黑市交易，1985年11月，深圳在全國(guó)率先成立了外匯調(diào)劑中心。人民幣在特區(qū)貨幣市場(chǎng)的主導(dǎo)地位徹底恢復(fù)。該法規(guī)定，國(guó)有企業(yè)因經(jīng)營(yíng)管理不善造成嚴(yán)重虧損，不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，依法申請(qǐng)破產(chǎn)，但若政府給予資助或采取其他措施幫助清償債務(wù)的，可不予破產(chǎn)。但隨著管委會(huì)主任袁庚在1992年離休，工業(yè)區(qū)的頭頭，又恢復(fù)了由其婆婆交通部指派，實(shí)行委任制。1999年1月22日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，正式將待業(yè)保險(xiǎn)稱為失業(yè)保險(xiǎn)，將待業(yè)救濟(jì)金改為失業(yè)保險(xiǎn)金，并擴(kuò)大保險(xiǎn)對(duì)象的范圍。為從組織上保證廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的貫徹執(zhí)行，該廠建立了一三七式的管理體制（廠長(zhǎng)、三總師、七部）。1987年起，深圳成立了全國(guó)第一個(gè)國(guó)有資產(chǎn)管理專門機(jī)構(gòu)市投資管理公司。 深圳：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制的“販子”（1987） 通過(guò)香港這個(gè)窗口，“販來(lái)”市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的立法經(jīng)驗(yàn)，然后再把這些販去內(nèi)地。 西安：第一個(gè)銀團(tuán)（1987） 推動(dòng)金融橫向聯(lián)合,為金融資源的優(yōu)化配置提供制度保障，1987年5月6日，中國(guó)工商銀行西北銀行集團(tuán)在西安成立。 深圳：地拍賣探索土地資本化（1987） 為效法香港財(cái)政收益三成以上都來(lái)自土地拍賣，實(shí)現(xiàn)用土地?fù)Q資金，解決建設(shè)資金缺口的目的，1987年12月1日，全中國(guó)的第一宗土地公開拍賣在深圳發(fā)生。這使得內(nèi)資企業(yè)獨(dú)立房地產(chǎn)開發(fā)成為可能。1998年10號(hào)文，把拆細(xì)交易和非上市公司權(quán)證交易視為場(chǎng)外非法股票交易，明令禁止。 山西、河南、廣西：糧食購(gòu)銷體制改革（1988） 自1953年實(shí)行的糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷體制，到80年代初，不僅嚴(yán)重打擊農(nóng)戶種糧積極性，也越來(lái)越成為財(cái)政負(fù)擔(dān)。1993年2月，國(guó)務(wù)院頒布((關(guān)于加快糧食流通體制改革的通知)，實(shí)行了40年的城鎮(zhèn)居民糧食供應(yīng)制度(即統(tǒng)銷制度)被取消。后來(lái)增加一名副書記分管政法工作。 深圳：住房改革（1988） 打破城鎮(zhèn)實(shí)物福利分房制度，實(shí)現(xiàn)居者有其屋，深圳于1988年進(jìn)行住房制度改革，并于1989年制定了《深圳市居屋發(fā)展綱要》。 海南 ：“洋浦模式”探索開放新政策（1988） 改變自己出錢搞設(shè)施建設(shè)而后招商辦企業(yè)的方式，解決資金和管理瓶頸問(wèn)題，海南省政府于1988年6月與熊谷組（香港）有限公司達(dá)成初步協(xié)議。 浙江臺(tái)州：黨代表任期制（1988） 確保黨代表在任期內(nèi)切實(shí)履行權(quán)力和職責(zé)，提升黨內(nèi)決策的民主化。 四川雅安：黨代會(huì)常任制（1988） 　“一年當(dāng)中，黨代表為黨員做了那些事？要讓大家知道，還要評(píng)一評(píng)，看干得稱職不稱職！”，黨員們的這個(gè)樸素要求自1988年在四川雅安開始嘗試制度安排，經(jīng)過(guò)十多年的探索，直選黨代表、實(shí)行年會(huì)制、保障代表日常行權(quán)，這些安排構(gòu)成了雅安黨代會(huì)常任制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。17年來(lái)，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)成績(jī)顯著，“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”的經(jīng)驗(yàn)不僅解決了當(dāng)?shù)厝罕姷臏仫枂?wèn)題，也促進(jìn)了貧困地區(qū)生態(tài)、人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。梨樹海選做法萌芽于1986年基層政權(quán)建設(shè)試點(diǎn)工作中北老壕村的村干部選舉，基本成熟于1991年底平安村的第二屆村委會(huì)換屆選舉。 深圳：人大預(yù)算監(jiān)督改革（1991） 管住錢袋子，讓公權(quán)為民所用。2000年，深圳市人代會(huì)又將該工作委員會(huì)改為專門委員會(huì)。同時(shí)將集體土地和農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折價(jià)入股到在農(nóng)民土地上興辦的企業(yè)，承包農(nóng)戶成為村股份公司的股東，村集體獲取土地出租收益，按股份在集體和農(nóng)戶之間分紅。 重慶：土地?fù)Q商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)（1992） 　　1992年，重慶市政府通過(guò)政府招標(biāo)委托商業(yè)保險(xiǎn)公司辦理失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，男滿50周歲，女滿40周歲的失地農(nóng)民可以向重慶市土地行政主管部門提出書面申請(qǐng)，將其土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)全額或半額參保儲(chǔ)蓄式養(yǎng)老保險(xiǎn)，其余部分一次性領(lǐng)取。 廣州 ：糧價(jià)放開（1992） 1992年，廣東在全國(guó)率先放開糧價(jià)，之后連續(xù)三年，廣東糧食產(chǎn)量下降，國(guó)內(nèi)輿論對(duì)廣東于是不利。根據(jù)廣州市提出的改革試點(diǎn)方案，廣州大力建設(shè)天河高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、東南部大型國(guó)際性綜合開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，積極搞好科研機(jī)構(gòu)的合理調(diào)整，發(fā)展民辦科技事業(yè)，大力推進(jìn)企業(yè)科技進(jìn)步，發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效型城郊農(nóng)業(yè)。這一做法在1993年通過(guò)股份制、股份合作制、無(wú)償轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)、破產(chǎn)等7種形式，擴(kuò)展到了諸城全市。1997年，深圳市頒布實(shí)施《深圳市市屬國(guó)有企業(yè)分類定級(jí)管理辦法》。 山東：淄博證券交易自動(dòng)報(bào)價(jià)系統(tǒng)營(yíng)業(yè)（1993） 建立多層次資本市場(chǎng)，形成資本市場(chǎng)中“大商場(chǎng)”、“超市”和“集貿(mào)市場(chǎng)”有競(jìng)爭(zhēng)又有分工的局面， 2007年召開的中共十六屆三中全會(huì)給出了明確方向。不過(guò)，1999年10月，國(guó)家對(duì)地方性證券市場(chǎng)進(jìn)行全面清理關(guān)閉，雖然這時(shí)的淄博證券交易市場(chǎng)已發(fā)展成為全國(guó)規(guī)模最大、股民人數(shù)最多、輻射范圍最廣的地方證券交易網(wǎng)絡(luò)，仍未幸免。2006年8月，銀監(jiān)會(huì)派人對(duì)泰隆的資產(chǎn)進(jìn)行了詳盡的核查。當(dāng)時(shí)一些比較開明的企業(yè)主,如浙江傳化集團(tuán)的徐冠巨、溫州正泰集團(tuán)的南存輝、溫州神力集團(tuán)的鄭勝濤等,開始把支持企業(yè)建立黨組織視做企業(yè)發(fā)展的靠山和指導(dǎo)企業(yè)發(fā)展方向的靈魂,積極主動(dòng)配合當(dāng)?shù)攸h委在本企業(yè)建立黨組織,開展黨的工作。宅基地、自留地多的，口糧田就?。徽?、自留地少的，口糧田就多。同等標(biāo)的，本村人具有優(yōu)先承包權(quán)，最低承包面積不得少于50畝，起標(biāo)價(jià)150斤/畝稻谷（按市場(chǎng)中稻價(jià)格繳納現(xiàn)金）。 青島：三層次國(guó)有資產(chǎn)管理體制（1994） 既不再對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行微觀管理，又要保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，青島市從1992年起開始試點(diǎn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。海南省從1994年1月1日起，開始施行《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)機(jī)動(dòng)車燃油附加費(fèi)征收管理辦法》，取消了向車主直接征收公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)、道路通行費(fèi)、過(guò)橋費(fèi)和運(yùn)輸管理費(fèi)，改成向燃油銷售經(jīng)營(yíng)企業(yè)征收附加費(fèi)。海南相對(duì)封閉的地理環(huán)境為這一改革的順利實(shí)施提供了條件。2001年11月，在京召開的中美民間環(huán)境組織合作論壇發(fā)布消息：中國(guó)環(huán)境NGO已超過(guò)2000個(gè)，參與者數(shù)百萬(wàn)人。鎮(zhèn)江面向社會(huì)各類人員建立起多層次社會(huì)醫(yī)療保障體系。另外，建立專為解決社會(huì)困難人群醫(yī)療保障的社會(huì)醫(yī)療救助體系?；旌纤兄坪髞?lái)在中共十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中確定為一種戰(zhàn)略性的思路。 浙江：嘉興土地?fù)Q社保（1998） 讓失地農(nóng)民擁有基本社會(huì)保障，浙江嘉興于1998年出臺(tái)了《嘉興市區(qū)土地征用人員分流辦法》，探索土地?fù)Q社保。 四川省：遂寧市市中區(qū)步云鄉(xiāng)開創(chuàng)鄉(xiāng)長(zhǎng)直選（1998） 1998年12月，步云鄉(xiāng)采取村民直接投票的方式，選出了鄉(xiāng)長(zhǎng)，被稱為“中國(guó)大陸直選第一鄉(xiāng)”。對(duì)缺乏法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)或依據(jù)不充分的事項(xiàng)，超越規(guī)定的審批權(quán)限或與規(guī)定的審批內(nèi)容不符的事項(xiàng)，市政府各部門自行確定的審批事項(xiàng)，不屬于政府職能或不應(yīng)當(dāng)由政府直接管理的事項(xiàng)等，予以取消。(2)閉卷筆試?；卮饐?wèn)題結(jié)束后由評(píng)委當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行一人一票的無(wú)記名投票。從1998年起，河北省部門預(yù)算編制開始從粗放走向精細(xì)?，F(xiàn)在是年初就把所有的資金都分下去。1999年和2000年，長(zhǎng)沙市分別出臺(tái)了《關(guān)于加快國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干問(wèn)題的意見(jiàn)》以及《長(zhǎng)沙市國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施細(xì)則》，將1984年1月1日以后企業(yè)稅后利潤(rùn)積累形成的凈資產(chǎn)和虧損企業(yè)由稅收減免返還、財(cái)政貼息等形成的凈資產(chǎn)界定為企業(yè)集體資產(chǎn)，并對(duì)職工按照工齡長(zhǎng)短進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償以實(shí)行身份置換，即買斷工齡。但是，雙置換模式開始風(fēng)行全國(guó)。土地收益金由縣、鄉(xiāng)、村集體按照1：4：5三級(jí)分成。以鄉(xiāng)村公共工程為例，八個(gè)主要步驟為：調(diào)查收集民意；黨員干部和村民代表會(huì)議形成初步方案；征求群眾意見(jiàn)；民主確定實(shí)施方案，并推選工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組人選，人選中普通群眾必須達(dá)到50%以上；所有錢物均由群眾代表管理，干部管事不管錢；戶戶簽字進(jìn)行公決，贊成率達(dá)到85%以上，才予以實(shí)施；分解工程落實(shí)到戶；村民小組組織實(shí)施；竣工結(jié)算張榜公布。隨著時(shí)間的推移，以“群眾出題目，政府抓落實(shí)”、“一期一主題”為基本形式的“民主懇談”活動(dòng)逐步朝制度化、規(guī)范化和程序化方向發(fā)展,并成為村、鎮(zhèn)、企業(yè)和市職能部門作出重要事項(xiàng)決策的必經(jīng)程序。“五個(gè)社會(huì)化”是：維權(quán)顧問(wèn)社會(huì)化；維權(quán)人員社會(huì)化；維權(quán)經(jīng)費(fèi)社會(huì)化；維權(quán)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)化；維權(quán)手段社會(huì)化。到2000年底，蘇南地區(qū)除了少數(shù)“大而贏”的企業(yè)和“大而虧”的企業(yè)外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)股份的徹底退出和經(jīng)營(yíng)者持大股。具體的操作步驟是：首先由政府出資成立一家新公司，出資形式通常為現(xiàn)金，有時(shí)還包括土地使用權(quán)；新公司、老企業(yè)一起與主要債權(quán)人（通常是持有老企業(yè)債權(quán)總額3／5以上的債權(quán)銀行）就老企業(yè)有效資產(chǎn)的估價(jià)和轉(zhuǎn)讓問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，最后達(dá)成資產(chǎn)出售和債務(wù)清償?shù)摹耙粩堊訁f(xié)議”。 江蘇昆山：土地入股（2000） 農(nóng)民的土地承包權(quán)完全可以成為農(nóng)民的收益性資產(chǎn)，而不僅僅只是生產(chǎn)資料。這種方式主要用于工業(yè)園區(qū)周圍的村莊。土地股權(quán)在30年承包期內(nèi)可以繼承、饋贈(zèng)，經(jīng)合作社和村委會(huì)同意也可以轉(zhuǎn)讓。