【正文】 適用范圍本預(yù)案適用于西安鐵路局管內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建工程建設(shè)實(shí)施過程中因施工或地質(zhì)災(zāi)害、自然災(zāi)害以及其它意外發(fā)生坍塌、觸電、物體打擊、機(jī)械傷害、高處墜落、爆炸、火災(zāi)、暴雨洪水等生產(chǎn)安全事故，嚴(yán)重影響正常施工或威脅人員安全的應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)。建立安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理體系，強(qiáng)化事故預(yù)防、預(yù)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)工作，做好常態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制、物資儲(chǔ)備、隊(duì)伍建設(shè)、裝備配置、預(yù)案演練等綜合防治工作。鐵路建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急搶險(xiǎn)救援要依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，運(yùn)用先進(jìn)的科技手段和裝備，提高搶險(xiǎn)救援水平。 鐵路局應(yīng)急組織（以下簡稱路局工程應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組），組長由路局分管建設(shè)工程的副局長擔(dān)任，成員由局辦公室（黨委辦公室），安全監(jiān)察室、運(yùn)輸處、建管處、財(cái)務(wù)處、勞衛(wèi)處、物資處、機(jī)務(wù)處、工務(wù)處、車輛處、電務(wù)處、供電處、信息化處、社會(huì)保險(xiǎn)管理處，西安鐵路公安局，黨委宣傳部，工程質(zhì)量安全監(jiān)督站等部門負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人組成。（4）批準(zhǔn)本預(yù)案的啟動(dòng)與終止；引發(fā)其它事故災(zāi)難時(shí)，決定啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。（8）決定向鐵路總公司、地方請(qǐng)求支援和報(bào)告。（2）根據(jù)國家、總公司及路局有關(guān)規(guī)定，編制路局建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案。（6）定期向總公司工程調(diào)度室（總公司工程管理中心）上報(bào)鐵路建設(shè)工程重大危險(xiǎn)源管理、控制情況。（10）組織做好建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)評(píng)估工作。（1）局辦公室（黨委辦公室）：負(fù)責(zé)掌握綜合信息審核、報(bào)送。（3）運(yùn)輸處：根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)的匯報(bào)和請(qǐng)求，正確、及時(shí)發(fā)布有關(guān)調(diào)度命令，做好事故現(xiàn)場(chǎng)的封鎖及救援列車開行等運(yùn)輸組織工作。（6）信息化處：組織調(diào)度相關(guān)范圍的通信網(wǎng)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，保證應(yīng)急工作的通訊需要，確保信息和通訊渠道暢通；及時(shí)組織力量恢復(fù)被毀信息、通訊設(shè)備，保障處置工作的順利進(jìn)行。（8）黨委宣傳部：負(fù)責(zé)本預(yù)案實(shí)施過程中的輿論宣傳工作。（1）根據(jù)總公司、路局有關(guān)安全風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)定，制定本單位建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)管理工作實(shí)施細(xì)則以及生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，報(bào)路局工程應(yīng)急辦公室核備。（5）發(fā)生險(xiǎn)情或事故后，在路局建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組人員未到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)前，第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，做好前期協(xié)調(diào)、救援、應(yīng)急處置、信息收集和上報(bào)工作。（9）組織參建單位加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)施工安全卡控，定期進(jìn)行專項(xiàng)檢查。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，經(jīng)施工企業(yè)審查后送監(jiān)理單位審核，并報(bào)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)；專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案內(nèi)容要科學(xué)、簡明、實(shí)用，有針對(duì)性和可操作性。3 預(yù)防報(bào)警 預(yù)防監(jiān)測(cè)與預(yù)警報(bào)告?！霸绨l(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置”的原則，發(fā)現(xiàn)工程險(xiǎn)情時(shí)，發(fā)現(xiàn)人員應(yīng)立即以最快方式通知施工項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員。 預(yù)警行動(dòng)，應(yīng)立即報(bào)告本級(jí)工程應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人，工程應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組按權(quán)限發(fā)布預(yù)警信號(hào)和緊急處置指令。 預(yù)警支持系統(tǒng)，各參建單位應(yīng)做好下列工作：（1）在工地配備電話、傳真等聯(lián)絡(luò)設(shè)施，并保證暢通。 各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)間的聯(lián)絡(luò)通知、信息傳遞，采用先電話后傳真的方式。：鐵路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，現(xiàn)場(chǎng)存在中度風(fēng)險(xiǎn)，可能導(dǎo)致較大事故或影響時(shí)；項(xiàng)目所在地有關(guān)部門發(fā)布惡劣天氣黃色預(yù)警時(shí)；鐵路建設(shè)項(xiàng)目或類似工程發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故時(shí)。其中，Ⅲ級(jí)預(yù)警影響范圍只涉及一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的，由項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)發(fā)布；影響范圍涉及區(qū)域或跨區(qū)域性的，由鐵路局發(fā)布。（2）涉及危險(xiǎn)源的專項(xiàng)預(yù)警，應(yīng)發(fā)布到所有與危險(xiǎn)源有關(guān)的參建單位。、提前解除、指定條件驗(yàn)收解除等方式，提前解除、指定條件驗(yàn)收解除執(zhí)行“誰發(fā)布、誰解除”的原則。，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（1）事故發(fā)生項(xiàng)目名稱、單位。（2）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)（線路里程及地名）以及事故現(xiàn)場(chǎng)情況。（6）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。 Ⅲ級(jí)響應(yīng)：涉險(xiǎn)被困、可能導(dǎo)致死亡、死亡總數(shù)達(dá)到3人以上10人以下的。 分級(jí)響應(yīng)程序發(fā)生鐵路建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故，應(yīng)按照響應(yīng)等級(jí)啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，開展現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理，并按規(guī)定程序及時(shí)上報(bào)。在搶險(xiǎn)救援過程中，要防止事故擴(kuò)大化，避免次生災(zāi)害可能造成的人員再次傷亡事故。生產(chǎn)安全事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：① 事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、區(qū)間（線名、公里、米）以及相關(guān)單位和人員。⑤ 具體救援請(qǐng)求。（3）Ⅱ、Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)發(fā)布后，路局工程應(yīng)急辦公室立即啟動(dòng)24小時(shí)值班制，并及時(shí)向總公司工程建設(shè)部、工程調(diào)度室（總公司工程管理中心）、工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站報(bào)告事故控制及救援情況。 Ⅳ級(jí)應(yīng)急救援響應(yīng)啟動(dòng)（1）Ⅳ級(jí)應(yīng)急救援響應(yīng)由施工單位在接到事故報(bào)告后立即啟動(dòng)，并通知地方政府相關(guān)部門，同時(shí)上報(bào)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，由項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)上報(bào)路局工程應(yīng)急辦公室，并由路局工程應(yīng)急辦公室上報(bào)總公司建設(shè)部、工程調(diào)度室（總公司工程管理中心）、工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站。（4）相關(guān)設(shè)計(jì)、監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，在應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一指揮下開展救援工作。 應(yīng)急救援內(nèi)容路局工程應(yīng)急辦公室在路局工程應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)事故具體情況和實(shí)際需要，集結(jié)人員、專用設(shè)備、器械、防護(hù)用品、物資、藥品，落實(shí)處置措施；如需要調(diào)集地方公安、武警以及醫(yī)療部門對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施保護(hù)、警戒和協(xié)助搶救時(shí)，由路局工程應(yīng)急辦公室商請(qǐng)地方人民政府協(xié)調(diào)處置。⑶各級(jí)工程應(yīng)急辦公室應(yīng)保持聯(lián)系暢通，并派專人值守聯(lián)系電話或傳真。 職工群眾的安全防護(hù)（1）當(dāng)事故可能影響到周邊地區(qū)、對(duì)職工群眾的安全可能構(gòu)成威脅時(shí)，應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)及時(shí)向周邊職工群眾發(fā)出警報(bào)，同時(shí)通過各種途徑向社會(huì)發(fā)出緊急公告，告知事故性質(zhì)、對(duì)健康的影響、自我保護(hù)措施、注意事項(xiàng)等，確保公眾能夠及時(shí)做出自我防護(hù)響應(yīng)。 救護(hù)和醫(yī)療事故發(fā)生后，應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮部負(fù)責(zé)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，及時(shí)組織救援，有人員傷亡時(shí)，應(yīng)及時(shí)組織現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)，并按照應(yīng)急預(yù)案通知當(dāng)?shù)蒯t(yī)療救治機(jī)構(gòu)，請(qǐng)求事故發(fā)生地醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行緊急醫(yī)療救護(hù)及現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生處置。各工作小組及參加事故救援的單位和部門應(yīng)指定負(fù)責(zé)人。（6）應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮部被授權(quán)負(fù)責(zé)事故調(diào)查工作的，要立即組織事故調(diào)查小組開展事故調(diào)查工作。 信息共享與處理達(dá)到Ⅲ級(jí)及以上應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的事故，由路局工程應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組確定新聞發(fā)言人，并按照國家突發(fā)事件新聞發(fā)布原則、內(nèi)容和規(guī)范性格式，審查確定發(fā)布時(shí)機(jī)和方式。 信息報(bào)送（1）路局工程應(yīng)急辦公室接到建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故報(bào)警后，應(yīng)詳細(xì)詢問并記錄以下內(nèi)容:生產(chǎn)安全事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、生產(chǎn)安全事故性質(zhì)、生產(chǎn)安全事故原因初步判斷。路局工程應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要對(duì)調(diào)查核實(shí)情況、有關(guān)信息、社會(huì)心理承受能力等進(jìn)行綜合分析，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)的，要做好啟動(dòng)本預(yù)案的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。 事故責(zé)任單位應(yīng)及時(shí)進(jìn)行善后工作處理，做好安撫工作，按有關(guān)規(guī)定及時(shí)賠償。鐵路建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故調(diào)查由路局工程應(yīng)急辦公室、西安監(jiān)督站、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)及事故發(fā)生單位成立生產(chǎn)安全事故調(diào)查組，必要時(shí)可聘請(qǐng)有關(guān)專家參與生產(chǎn)安全事故調(diào)查。 生產(chǎn)安全事故調(diào)查報(bào)告的主要內(nèi)容包括:事件概況、事件發(fā)生原因、事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況，生產(chǎn)安全事故責(zé)任認(rèn)定及對(duì)社會(huì)造成的影響，應(yīng)急處置過程，應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，今后應(yīng)當(dāng)采取的預(yù)防措施和應(yīng)急處置工作的改進(jìn)建議。 項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)的裝備信息數(shù)據(jù)庫，了解項(xiàng)目周邊大型施工企業(yè)和設(shè)備管理單位所有的大型機(jī)械設(shè)備數(shù)量、類型、性能和設(shè)備放置地點(diǎn)，并登記造冊(cè)，報(bào)路局工程應(yīng)急辦公室備案，以備生產(chǎn)安全事故搶險(xiǎn)中應(yīng)急調(diào)用。，采用先進(jìn)的救援裝備和安全防護(hù)器材，并制訂救援專業(yè)技術(shù)方案，積極開展技能培訓(xùn)和演練，提高快速反應(yīng)和救援能力。 醫(yī)療衛(wèi)生保障 工程開工前，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)組織施工單位與工程所在地的地方衛(wèi)生行政部門建立聯(lián)系，明確承擔(dān)鐵路建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急醫(yī)療救援、衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)及聯(lián)系方式，并制訂應(yīng)急處置行動(dòng)方案，確保應(yīng)急處置及時(shí)有效。西安鐵路公安局接到生產(chǎn)安全事故搶險(xiǎn)救援報(bào)警后，要迅速組織力量，根據(jù)需要在現(xiàn)場(chǎng)周圍設(shè)立警戒區(qū)，制定現(xiàn)場(chǎng)治安保障方案，對(duì)生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行警戒和治安管理。 項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)理單位應(yīng)定期對(duì)施工單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。 演練、指導(dǎo)各項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)認(rèn)真做好專項(xiàng)事故應(yīng)急救援演練工作，并對(duì)各級(jí)參建單位培訓(xùn)和演練工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。 路局工程應(yīng)急辦公室負(fù)責(zé)將高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的應(yīng)急預(yù)案上報(bào)總公司工程調(diào)度室（總公司工程管理中心）備案。 應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審接照鐵路應(yīng)急預(yù)案評(píng)審程序執(zhí)行。 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究西安鐵路局對(duì)在應(yīng)急救援搶險(xiǎn)中表現(xiàn)突出的單位和人員，將根據(jù)國家、總公司及路局有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)玩忽職守，嚴(yán)重失職并造成嚴(yán)重后果的責(zé)任人，根據(jù)國家、總公司及路局有關(guān)規(guī)定追究當(dāng)事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。11 附錄（略）（見附錄2）3.Ⅱ（Ⅲ）級(jí)應(yīng)急響應(yīng)流程圖附錄2西安鐵路局建設(shè)工程事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及有關(guān)單位聯(lián)系電話表序號(hào)所 在 部 門辦公室電話備注1路局工程應(yīng)急辦公室029823277602西安第一指揮部029823983674西安第二指揮部029823212475西康二線指揮部029823842556黃韓侯工程指揮部091383400297西安站改擴(kuò)建工程指揮部029823230578西平公司02982393520車站值班員接到事故信息站段啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)下達(dá)指令各相關(guān)部門、處室地方協(xié)助救援單位匯報(bào)危險(xiǎn)貨物事故Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)流