【正文】 法占用的土地上新建的房屋”。《土地管理法》第六十二條：“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準。以上承擔民事責任的方式，可以單獨適用，也可以合并適用”。被告方辯稱建房是原告同意建房,舉證不力。其行為已侵犯了原告劉某某的土地承包經(jīng)營權(quán)。案件受理費80元，由三被告共同承擔。原告土地損失的價格鑒證書評估與三被告無關(guān)。原告的承包地在未來16年的收益認證價值為30000元。經(jīng)查被告高乙有土地使用證，被告劉某有土地申報表，被告高甲無任何土地使用手續(xù)，三被告建房均未經(jīng)審批。當時原告不同意，多次向村干部反應(yīng)要求處理此事，并找當時的渦陽縣委書記上訪，找土地管理部門要求處理，找渦陽縣信訪辦信訪。關(guān)于本案是否適用《物權(quán)法》的問題此案在合議時，有的法官談到是否適用《中華人民共和國物權(quán)法》的問題，本案被告的侵權(quán)行為雖然發(fā)生在我國《物權(quán)法》施行之前，除去法律的溯及力不談，只論侵權(quán)行為本身，筆者認為本案被告侵占原告承包土地的行為，是一種持續(xù)不斷的對原告合法承包經(jīng)營權(quán)的侵害行為，2007年11月中旬被告起訴時，《中華人民共和國物權(quán)法》已經(jīng)實施行一個多月，而被告對原告承包地的侵占還在繼續(xù)，所以本案適用《中華人民共和國物權(quán)法》。首先被告自稱其承包地總畝數(shù)不夠，這是另外一個法律關(guān)系的問題，其私自強行耕種原告正在耕種的土地，自以為是行使承包經(jīng)營權(quán)的行為，是建立在損害原告合法權(quán)利的基礎(chǔ)上，其行為違法。而更不用說風俗和慣例不是法律規(guī)定了。這種承包行為雖然沒有報有關(guān)部門備案或依法進行登記，但這符合我國《物權(quán)法》及有關(guān)司法解釋的相關(guān)規(guī)定，未進行登記的以其他承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)，在權(quán)力性質(zhì)上被認定為債權(quán)?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當組織農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。被告則一口要價5萬，原告說被告這不是敲詐勒索嗎，至此案件調(diào)解之門以雙方的口水戰(zhàn)而被關(guān)閉。在庭上，原告說被告承包地的總畝數(shù)不夠，原告復(fù)墾承包耕種是經(jīng)村里上上下下同意的。原告梁某某起訴要求被告石某停止侵權(quán)、返還承包地并賠償經(jīng)濟損失。2005年梁某某征得所在村民組村民代表的同意，并實際耕種收獲了幾季。因此，在審判實踐中理性思考有關(guān)土地承包糾紛問題，認真總結(jié)這類案件的審判經(jīng)驗，對于維護農(nóng)民根本利益、穩(wěn)定農(nóng)村社區(qū)、構(gòu)建和諧社會具有重要意義。即“生效在先合同的承包方取得土地承包經(jīng)營權(quán)”；在合同生效時間無法確定的情況下，則“已經(jīng)根據(jù)承包合同合法占有使用承包地的人取得土地承包經(jīng)營權(quán)”。但非因承包方原因未登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證等證書的除外。此外還有《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民法通則》、（以下簡稱《民法通則》）《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》（以下簡稱《農(nóng)業(yè)法》）和《土地管理法》等法律都對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，賦予了有關(guān)法律保護的條款。同時還載明了承包方的義務(wù)：維持土地的農(nóng)業(yè)用途、保護和合理利用土地等。有學者分析：就承包方的生產(chǎn)經(jīng)營和銷售大都聽命于上級行政指令，村集體認為必要時可以單方面變更或解除合同，而承包方一般只能被動地接受等這些特點來看，其具有行政合同的特征；從農(nóng)戶獲得具有物權(quán)性質(zhì)的承包經(jīng)營權(quán)這一角度看，它的確又是一種設(shè)立用益物權(quán)的民事合同；從它具有強烈的公法干預(yù)色彩來看，與純粹的民事合同確實有一定差異。在承包方的權(quán)力中，值得一提的是抵押權(quán)的設(shè)定?！掇r(nóng)村土地承包法》第二十一條：“發(fā)包方應(yīng)當與承包方簽訂書面承包合同。國土資源部根據(jù)物權(quán)法制定了《土地登記辦法》，集體土地可以依照該辦法進行所有權(quán)登記，登記之后，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》（以下簡稱《物權(quán)法》）以登記為準，該集體土地所有權(quán)證書上所顯示的所有權(quán)主體即農(nóng)村承包土地所有權(quán)權(quán)利人。《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）第十條 ：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者行政村經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理”。還有更多的是對政府部門就土地承包經(jīng)營權(quán)的發(fā)證行為有異議而引起的行政訴訟糾紛，這類糾紛的訴訟在渦陽法院，相對涉及農(nóng)村承包土地的其他行政訴訟較為常見。二是因土地權(quán)屬糾紛而引起的行政案件。這主要是指土地承包經(jīng)營戶之間，為了生產(chǎn)經(jīng)營方便，自行相互換地耕種，或出租土地用于其他農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖而引起的糾紛。在承包期內(nèi)，如遇工業(yè)占地或其他項目征地，承包合同勢必要解除，而一旦承包方與發(fā)包方就補償費分配問題達不成協(xié)議，糾紛就此引發(fā)。當前在渦陽縣違法建房侵占他人承包地的案件較多，其原因是集鎮(zhèn)發(fā)展擴大而規(guī)劃滯后，農(nóng)村新建住房宅基地缺少統(tǒng)一劃撥，很多農(nóng)民在承包地里建房時地界不明從而產(chǎn)生糾紛。表現(xiàn)在違法收回已經(jīng)發(fā)包給農(nóng)戶的承包地；利用職權(quán)收回、調(diào)整承包土地，強迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營權(quán)而進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等等。承包合同效力糾紛。還有一些農(nóng)民在土地使用過程中，界限不是很明顯，兩農(nóng)戶之間在種植過程中互相侵占，從而引起糾紛。有的是家庭承包經(jīng)營成員之間，因承包地征收補償費用分配不公而引起的糾紛。相鄰?fù)恋厮袡?quán)行使關(guān)系糾紛?！吨腥A人民共和國農(nóng)村土地承包法》（以下簡稱農(nóng)村土地承包法）對土地承包經(jīng)營糾紛沒有設(shè)定行政處理程序。 本文只結(jié)合渦陽法院近年來涉及農(nóng)村承包土地糾紛具有代表性的民事案件的審理情況，就案例進行法理上的分析和說明。由此看來，農(nóng)村承包土地所有權(quán)人即權(quán)利人是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。這個權(quán)利人不是人民政府，也不是代表政府職能部門的農(nóng)村經(jīng)濟管理局。承包合同一般包括以下條款：（一）發(fā)包方、承包方的名稱，發(fā)包方負責人和承包方代表的姓名、住所；（二）承包土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級；（三）承包期限和起止日期；（四）承包土地的用途；（五）發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)；（六）違約責任。設(shè)定抵押權(quán)是指承包方在不轉(zhuǎn)移土地占有的前提下，將承包的土地作為自己或者第三人的債務(wù)的擔保，承諾當債務(wù)不履行時，用承包經(jīng)營權(quán)變價或折價抵償。中國人民大學楊才然教授在《農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同制度的立法思考》一文中稱，農(nóng)村土地承包合同是“一種異化的經(jīng)濟合同”。農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度是國家在農(nóng)村實施的一項基本制度，“三農(nóng)”問題歷來與這項制度有著深刻而不可分割的聯(lián)系。在《物權(quán)法》實施以前，《農(nóng)村土地承包法》第49條：對以其他方式承包土地，已依法登記取得了土地承包經(jīng)營權(quán)證書的土地承包經(jīng)營權(quán)，才賦予了相應(yīng)的物權(quán)效力。”經(jīng)依法登記取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的，可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)。 農(nóng)村承包土地事關(guān)千家萬戶和廣大農(nóng)民的切身利益，審理涉及農(nóng)村承包土地糾紛的案件也倍感責任重大。現(xiàn)就幾例相對典型的這類案件進行簡要剖析。2007年9月秋種時節(jié)，與梁某某復(fù)墾耕種土地有一簡易生產(chǎn)小路之隔的承包土地的戶主石某，并種上小麥，雙方為此發(fā)生吵鬧。 審理經(jīng)過：針對原告的訴請，主辦法官首先進行面對面調(diào)解，再對原、被告背對背勸說。承包程序不合法，且沒有在有關(guān)部門登記備案。法理分析：合議庭成員在對原、被告證據(jù)進行分析和認證的基礎(chǔ)上，充分發(fā)表個人見解，最后形成了統(tǒng)一的意見：判決被告石某停止侵權(quán)，駁回原告的其他訴訟請求。地方各級人民政府應(yīng)當采取措施，改造中、低產(chǎn)田，整治閑散地和廢棄地”。即“生效在先合同的承包方取得土地承包經(jīng)營權(quán)”；在即便是合同生效時間無法確定的情況下，則“已經(jīng)根據(jù)承包合同合法占有使用承包地的人取得土地承包經(jīng)營權(quán)”。即便是地邊和溝沿也是在沒有集體統(tǒng)一利用和發(fā)包的情況下，由于溝壩消失或溝面縮小而增加的土地，可以由土地承包人自然擴耕；實際上承包人自然擴耕的現(xiàn)象在農(nóng)村很多，一般沒有人提出異議，也是按法律規(guī)定從承包時開始30年不會重新發(fā)包和丈量的。再次被告的這種行為也在一定程度上有以民事行為取代行政行為的嫌疑（發(fā)包行為有部分行政行為的特點），在法理上也有悖法學常識。在此還要說明的是，其為此投入的勞動是違法行為，其在此土地里投入的種子、化肥等經(jīng)濟不受法律保護；故本案判決不必考慮在以后執(zhí)行過程中被告可能提出的經(jīng)濟損失問題。此由信訪部門于2010年5月份轉(zhuǎn)來，原告起訴要求法院依法判令三被告立即停止侵權(quán)，無條件的拆除在其承包土地上的建筑物。原告所在村民委員會書面證明了原告劉某某共有兩塊承包地。三被告辯稱，被告高乙有集體土地使用證。庭后經(jīng)調(diào)解，原告劉某某考慮到三被告已實際建成房屋，都是同村人，變更訴請要求每人賠償實際農(nóng)業(yè)收入的損失每人6000元，合計18000元。本案以賠償方式結(jié)案的法律依據(jù)國家保護農(nóng)村承包地的長期穩(wěn)定，依據(jù)國務(wù)院《基本農(nóng)田保護條例》第十七條：“未經(jīng)批準不得將承包地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”。依據(jù)土地承包法農(nóng)村土地承包經(jīng)營30年不變，該承包地在未來16年的收益評估價格認證價值為30000元。被告方辯稱重新丈量原告的土地，原告同意，但被告方推選不出丈量人員，被告方主張重新丈量的起點要自被告方所建屋外留3 米的小路的說法毫無道理，更顯示被告方無重新丈量的誠意。這就是說本案被告既然已經(jīng)構(gòu)成對原告合法權(quán)益的侵害，就應(yīng)該承擔相應(yīng)的民事責任，而承擔民事責任的方式有“排除妨害”和“恢復(fù)原狀”。農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。 很顯然這些法律的明文規(guī)定，把被告的建房行為是否違法和違法建房的拆除都納入了行政法律調(diào)整的范圍或行政行為解決的問題。同時取得了編號QZ0302第12039號《農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)證》。期間原告報案，基層派出所接案后對雙方進行了問話記錄。2009年6月3日下午6時許被告鈕某再次強行收割原告沙崗地種植小麥共21袋。經(jīng)調(diào)解，原告要求被告退還名為“小王莊后地”和名為“沙崗”的兩塊土地并賠償損失，被告也同意退還土地，對賠償損失被告同意一次性給3000元并約定15日內(nèi)付清。2008至2009年兩被告割原告小麥不是7畝只有0、8畝，由于原告閑置一年沒耕種，這一損失不能由被告賠償。二、被告鈕某、鈕某某共同賠償原告吳某某、梁某經(jīng)濟損失折合人民幣7000元。分析如下：原告土地承包經(jīng)營權(quán)的合法性原告對本案爭議的“小王莊后地”和名為“沙崗”的兩塊土地擁有承包合同書和經(jīng)營權(quán)證書，兩證齊全原告依法取得的土地承包經(jīng)營權(quán)受法律保護。第一百三十一條：“承包期內(nèi)發(fā)包人不得收回承包地”。而村委會，則是依法代表村農(nóng)民集體，在一定范圍內(nèi)具體負責管理集體土地的村民自治組織。 四、涉及農(nóng)村承包地互換的農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的案例案情摘要：2006年11月8日，原告薛某某與龍山鎮(zhèn)某某村簽訂土地承包經(jīng)營合同一份。2009年8月，當原告要求與被告換回，經(jīng)行政村多次調(diào)解無果，引起本案訴訟，原告要求被告依法返還給原告的承包地“西南洼”。于本判決書生效后十日內(nèi)履行完畢。本案原、被告雖然互換了土地，但雙方承包經(jīng)營權(quán)證書上仍記載原承包土地畝數(shù)，故本案所涉土地并未發(fā)生法律意義上的流轉(zhuǎn)，原告對其承包經(jīng)營權(quán)證書上記載的土地，仍享有承包經(jīng)營權(quán)，對其要求換回土地的請求，法院應(yīng)予支持。被告的其他辯稱也無證據(jù)支持。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同一式四份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門各備案一份。后尹某、馬某某先后退伙，養(yǎng)殖場由楊某某一人經(jīng)營。審理經(jīng)過：法院審理認為尹某的行為構(gòu)成承包土地流轉(zhuǎn)合同違約和對楊某某合法生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)益的侵害，遂判決支持原告楊某某要求被告繼續(xù)履行土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，停止對原告權(quán)益的侵害、恢復(fù)養(yǎng)殖場正常生產(chǎn)的訴訟請求。有律師提醒楊某某，現(xiàn)在出現(xiàn)個租賃養(yǎng)殖場的第三人新明有限公司，構(gòu)成共同侵權(quán)，法律關(guān)系已經(jīng)改變，需再次進行訴訟。裁定書很快送達，協(xié)助義務(wù)人表示依法協(xié)助。2012年 月 日，渦陽法院信訪室法官和城西法庭主辦法官邀請街道干部和群眾代表參加，在養(yǎng)殖場進行現(xiàn)場辦案。本案土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)符合法律規(guī)定《農(nóng)村土地承包法》第二十一條規(guī)定：承包方流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，應(yīng)當與受讓方在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。本案土地的流轉(zhuǎn)符合上述法律規(guī)定，也沒有改變土地的農(nóng)業(yè)用途。我國合同法第一百零七條規(guī)定：當事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當承擔繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償損失等違約責任。但是本案訴訟階段沒有就新的侵權(quán)人構(gòu)成共同侵權(quán)的事實進行審判，就不可以直接執(zhí)行新明公司。六、涉及承包經(jīng)營戶家庭成員之間承包經(jīng)營權(quán)益糾紛的案例案情摘要：原告袁某某與被告魏甲的弟弟魏乙于2006年1月18日結(jié)婚，同時辦理了結(jié)婚登記。原告要求二被告停止侵權(quán)，返還土地，承擔本案訴訟費。渦陽縣青町鎮(zhèn)某某行政村2009年10月15日證明，該地一直由袁某某耕種。2009年2月17日魏乙所打收條，內(nèi)容為：現(xiàn)收到租金280元整。承包戶家庭成員之間分包行為的性質(zhì)和效力依據(jù)我國法律，農(nóng)村實行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的土地承包經(jīng)營制度，家庭中的全體成員都是承包合同的一方當事人，和以戶主為簽約人的家庭代表人有著同等的權(quán)利義務(wù)。既然如此，本案父親分給結(jié)婚成家的兒子本來享有承包經(jīng)營權(quán)的承包土地就應(yīng)該是合理合法的流轉(zhuǎn)（同時戶主改變）?！吨腥A人民共和國婚姻法》（以下簡稱《婚姻法》）第十七條：“夫妻在婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的下列財產(chǎn)，歸夫妻共同所有：（一）工資、獎金；（二）生產(chǎn)、經(jīng)營的收益；（三）知識產(chǎn)權(quán)的收益；（四）繼承或贈與所得的財產(chǎn)，但本法第十八條