【正文】 下屬事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)與網(wǎng)點(diǎn)，還能延伸到商業(yè)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)；充分應(yīng)用新技術(shù)，通過(guò)綜合服務(wù)網(wǎng)站、呼叫中心、自助終端等技術(shù)手段豐富為民服務(wù)手段，大力提升服務(wù)品質(zhì)；創(chuàng)新工程建設(shè)和管理模式，積極探索和嘗試“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，企業(yè)經(jīng)營(yíng)，全民應(yīng)用”建設(shè)與管理模式，以提升工程建設(shè)質(zhì)量、充分發(fā)揮工程實(shí)施效益，確保居民一卡通系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)居民一卡通“記錄一生、管理一生、服務(wù)一生”和“一卡多用、一卡通用”的設(shè)計(jì)理念。公用事業(yè)方面，加快公共交通領(lǐng)域居民一卡通建設(shè)和推廣應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)居民在公共自行車、公交、出租、農(nóng)村客運(yùn)班線、長(zhǎng)途客運(yùn)等領(lǐng)域的刷卡乘車，以及在路橋通行、公共停車場(chǎng)、加油、加氣站等領(lǐng)域的便利支付；水、電、氣、暖以及通訊、有線電視等繳費(fèi)項(xiàng)目方面，創(chuàng)新“一卡通”繳費(fèi)模式，大力發(fā)展IC卡自助繳費(fèi)，讓市民不受時(shí)間、地點(diǎn)等客觀條件限制，隨時(shí)隨地繳費(fèi)。XX居民一卡通工程發(fā)卡量大，涉及面廣，本著“統(tǒng)一規(guī)劃、先易后難、分步實(shí)施、成熟一個(gè)加載一個(gè)”的原則來(lái)逐步進(jìn)行建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)居民一卡通系統(tǒng)的管理，保障系統(tǒng)的安全性和可靠性。統(tǒng)籌規(guī)劃居民一卡通應(yīng)用領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從整合現(xiàn)有各類卡資源入手，逐步擴(kuò)展應(yīng)用領(lǐng)域，建立和完善管理運(yùn)營(yíng)體系。充分整合現(xiàn)有資源，統(tǒng)籌兼顧各方利益，采用先進(jìn)成熟的計(jì)算機(jī)技術(shù)和IC 卡技術(shù)，構(gòu)筑以政府公共服務(wù)、社會(huì)事業(yè)及商業(yè)電子服務(wù)為主要功能的高效多用的居民一卡通應(yīng)用信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一卡多用，一卡通用”和“記錄一生、管理一生、服務(wù)一生”設(shè)計(jì)理念，全面提升XX市的社會(huì)信息化和為民服務(wù)水平，XX居民一卡通工程建設(shè)將遵循以下主要建設(shè)原則：1．政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。（六）促進(jìn)城市互聯(lián)和區(qū)域一體化的發(fā)展：互聯(lián)互通是IC卡應(yīng)用的趨勢(shì)，更是區(qū)域信息一體化、經(jīng)濟(jì)一體化的迫切需求。（四）體現(xiàn)智慧XX“節(jié)約建設(shè)、服務(wù)融合”的理念：居民一卡通是現(xiàn)代文明城市的重要標(biāo)志，是智慧城市建設(shè)的重要應(yīng)用之一。（6）提升城市形象及促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求居民一卡通的建設(shè)，可以有效整合公共服務(wù)資源，增強(qiáng)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)能力，提升城市形象，優(yōu)化投資環(huán)境，以新一代信息技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用，帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)和企業(yè)落地，促進(jìn)XX市電子信息產(chǎn)業(yè)和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展。目前各自建設(shè)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、服務(wù)渠道標(biāo)準(zhǔn)不一、服務(wù)質(zhì)量參差不齊。具有政府公信力的居民一卡通秉承了“一卡多用、服務(wù)于民”的理念，將政府公共應(yīng)用、社會(huì)服務(wù)應(yīng)用、金融應(yīng)用、商業(yè)小額支付及多種個(gè)性化服務(wù)匯聚于一體，提升政府公共服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)便民、利民、惠民的目標(biāo)。作為近年來(lái)對(duì)城市發(fā)展關(guān)注和探索的一個(gè)進(jìn)程，“智慧城市”的概念正在被越來(lái)越多的國(guó)家和公眾所接受。 智慧城市背景智慧城市是一種嶄新的城市發(fā)展模式，是當(dāng)今世界城市可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。城市居民一卡通建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理總體方案2016年1月目錄第1章 項(xiàng)目概況 4 建設(shè)背景 4 國(guó)內(nèi)信息化發(fā)展背景 4 智慧城市背景 4 社會(huì)公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)“一卡通” 5 XX居民一卡通建設(shè)必要性 5 建設(shè)意義 6 建設(shè)原則 7 建設(shè)目標(biāo) 8第2章 需求分析 11 現(xiàn)狀分析 11 應(yīng)用軟件需求 12 業(yè)務(wù)需求分析 12 與政務(wù)相關(guān)需求分析 15 社會(huì)問(wèn)題分析 15 政務(wù)目標(biāo)分析 16 系統(tǒng)運(yùn)維需求 19 運(yùn)維服務(wù)主要問(wèn)題分析 19 運(yùn)維服務(wù)質(zhì)量要求 19 居民一卡通業(yè)務(wù)的個(gè)性化需求 20第3章 總體設(shè)計(jì) 21 總體原則和策略 21 總體設(shè)計(jì) 22 邏輯架構(gòu)22 技術(shù)架構(gòu) 24第4章 運(yùn)營(yíng)方案 26 運(yùn)營(yíng)目標(biāo)和范圍 26 運(yùn)營(yíng)體系總體架構(gòu)設(shè)計(jì) 28 運(yùn)營(yíng)體系建設(shè) 28 服務(wù)體系建設(shè) 29 系統(tǒng)建設(shè) 29 運(yùn)維體系建設(shè) 31 需XX市政府支持的事項(xiàng) 31第5章 投入與效益分析 33 建設(shè)資金投入概算與籌措 33 建設(shè)資金來(lái)源及籌資方式 33 項(xiàng)目效益分析 34第1章 項(xiàng)目概況 建設(shè)背景 國(guó)內(nèi)信息化發(fā)展背景2006年國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)《關(guān)于印發(fā)國(guó)家電子政務(wù)總體框架的通知》（國(guó)信【2006】2號(hào)），并為此專門召開了全國(guó)電子政務(wù)工作會(huì)議，制定國(guó)家電子政務(wù)體系框架，框架從戰(zhàn)略高度明確了電子政務(wù)發(fā)展的思路、目標(biāo)和重點(diǎn)，為加快我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)打下了重要基礎(chǔ)。為充分發(fā)揮信息化的推進(jìn)作用，彰顯信息化在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、改善城市管理、提升資源利用效率等方面的巨大支撐作用，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)快速發(fā)展。在國(guó)內(nèi)，隨著各級(jí)政府“十二五”規(guī)劃及配套信息化規(guī)劃的陸續(xù)啟動(dòng)實(shí)施，國(guó)內(nèi)大中城市也紛紛以智慧城市為主題，積極提出利用新興信息技術(shù)加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)創(chuàng)新性城市建設(shè)，提升公共管理服務(wù)水平，改變城市未來(lái)發(fā)展藍(lán)圖。 XX居民一卡通建設(shè)必要性（1）卡片整合、升級(jí)的要求目前XX市智能卡應(yīng)用仍處在不斷擴(kuò)展的階段，需要根據(jù)智慧XX的要求進(jìn)行頂層整體設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃、兼收并蓄，根據(jù)XX市的業(yè)務(wù)體系和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，對(duì)智能卡的發(fā)卡、服務(wù)和技術(shù)支撐體系進(jìn)行整合，協(xié)調(diào)相關(guān)業(yè)務(wù)部門一起升級(jí)完善卡應(yīng)用體系，這樣不但有利于節(jié)約社會(huì)成本，更能有效推動(dòng)政府職能部門間資源共享和協(xié)同服務(wù)。通過(guò)整合服務(wù)體系，改造為統(tǒng)一形象的居民一卡通服務(wù)體系，健全對(duì)市民的服務(wù)渠道，提高服務(wù)質(zhì)量，讓市民方便、快捷、安全的申領(lǐng)、開通、用卡、查詢、掛失、補(bǔ)卡、換卡以及咨詢，以此促進(jìn)發(fā)卡、用卡，使居民一卡通真正成為市民日常生活的貼心卡。 建設(shè)意義（一）實(shí)現(xiàn)“便民、利民、惠民”服務(wù)理念：通過(guò)實(shí)施居民一卡通工程，可以實(shí)現(xiàn)水、電、氣、暖、交通、旅游、教育、衛(wèi)生、社保、社區(qū)、通信等社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域的“一卡支付”，對(duì)于實(shí)現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域的資源整合與信息共享，提供便民惠民服務(wù)，繁榮發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，將多種卡應(yīng)用整合到一張居民一卡通，建立統(tǒng)一制卡發(fā)卡體系、服務(wù)體系，減少政府投資。居民一卡通能實(shí)現(xiàn)都市圈城市甚至經(jīng)濟(jì)圈城市的互聯(lián)互通，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)爻鞘懈烊谌雲(yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，分享區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的共贏效應(yīng)。市智慧城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市居民一卡通工作。3．集成功能，便民服務(wù)。5．先試點(diǎn)，后推廣。發(fā)放約300萬(wàn)套居民一卡通，覆蓋XX市戶籍人口、常駐人口以及外來(lái)人口。社會(huì)消費(fèi)方面，整合校園一卡通，實(shí)現(xiàn)學(xué)生入學(xué)注冊(cè)，持卡在校內(nèi)登記、門禁、考勤、機(jī)房、圖書館等領(lǐng)域的使用。第2章 需求分析 現(xiàn)狀分析XX市前期各類卡的建設(shè)，均在某一特定時(shí)間和特定領(lǐng)域發(fā)揮了應(yīng)有的作用。，互相之間不兼容目前我市發(fā)放的卡包括CPU卡、條碼卡、磁條卡等多種類型，并且采用的卡標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范也不統(tǒng)一，互不兼容，同時(shí)信息共享也沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論從卡、機(jī)具、信息以及系統(tǒng)都無(wú)法兼容，無(wú)法在市內(nèi)形成整合應(yīng)用和互聯(lián)互通。具體如下圖所示：從業(yè)務(wù)管理的角度來(lái)說(shuō)，XX居民一卡通工程的業(yè)務(wù)需求分析如下： 居民一卡通業(yè)務(wù)需求XX居民一卡通工程是以市民信息為基礎(chǔ)支撐、以居民一卡通為核心載體、以業(yè)務(wù)應(yīng)用為服務(wù)手段的“便民、利民、惠民”工程，是一個(gè)以居民一卡通的全生命周期管理為核心的綜合應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)。 居民一卡通管理需求居民一卡通管理包括卡片申請(qǐng)、制作、發(fā)卡、卡維護(hù)、密碼管理、黑名單管理等管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)居民一卡通全生命周期的管理。XX居民一卡通公共事業(yè)應(yīng)用包括公交、圖書館、公共自行車應(yīng)等方面的應(yīng)用。此外部分政府公共服務(wù)通過(guò)金融服務(wù)來(lái)完成，實(shí)現(xiàn)通過(guò)銀行發(fā)放的養(yǎng)老金、社會(huì)補(bǔ)助、社會(huì)救濟(jì)等資金使用居民一卡通的金融服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，我國(guó)各級(jí)政府均對(duì)民生問(wèn)題予以高度重視。但是，在民生政策的落實(shí)上，卻存在資格核查困難、缺乏有效監(jiān)管等一系列問(wèn)題，嚴(yán)重影響了民生政策的落實(shí)和效果。目前，各行各業(yè)對(duì)卡片的需求日益增長(zhǎng)，均在不斷的新增卡、升級(jí)卡，以金融IC為例，隨著中國(guó)加入WTO，國(guó)內(nèi)銀行也要面臨與國(guó)際接軌，因此，需要發(fā)行大量的金融IC卡，而在此之前，國(guó)內(nèi)已經(jīng)發(fā)行了幾十億張磁條卡，換卡成本巨大。通過(guò)信息資源整合，實(shí)現(xiàn)政府各職能部門之間的信息交換和共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和連動(dòng)，提高政府辦公效率和服務(wù)效能。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化需要有一個(gè)好的載體來(lái)實(shí)現(xiàn)各個(gè)區(qū)域之間旅游互聯(lián)互通、交通互聯(lián)互通、商業(yè)互聯(lián)互通，通過(guò)居民一卡通促進(jìn)XX市與周邊城市經(jīng)濟(jì)圈的共同發(fā)展?？h鄉(xiāng)推廣前景——項(xiàng)目完成上線后，“惠農(nóng)”居民一卡通將首先是農(nóng)業(yè)人口在網(wǎng)格里的“身份證”其次是一張“便民服務(wù)+居民健康”卡，還是一把打開電子商務(wù)和農(nóng)村金融服務(wù)的“金鑰匙”。 運(yùn)維人員被動(dòng)救火，工作效率低下216。 運(yùn)維服務(wù)制度流于形式，缺乏必要的約束力 運(yùn)維服務(wù)質(zhì)量要求對(duì)XX居民一卡通的運(yùn)維服務(wù)工作來(lái)說(shuō)，系統(tǒng)運(yùn)維的質(zhì)量要求就是對(duì)系統(tǒng)運(yùn)維服務(wù)質(zhì)量的要求，具體內(nèi)容包括：216。216。 居民一卡通業(yè)務(wù)的個(gè)性化需求XX居民一卡通是實(shí)現(xiàn)以XX市政府授權(quán)發(fā)放給市民的居民一卡通為載體，建立面向市民的統(tǒng)一的社會(huì)管理和公共服務(wù)體系，用于辦理個(gè)人有關(guān)事務(wù)和享受公共服務(wù)的多功能智能化IC卡，支持政府應(yīng)用和商業(yè)增值應(yīng)用，由本市