廣東汕頭市6座污水處理廠ppp案例全解析-wenkub
2023-05-09 22:20:04 本頁面
【正文】 編制項(xiàng)目實(shí)施方案2014年12月，經(jīng)廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳的介紹，中國投資咨詢公司的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)（以下簡稱“項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)”）首次接觸汕頭市政府方代表，與汕頭市環(huán)保局、市污水處理管理中心就汕頭項(xiàng)目的基本信息進(jìn)行溝通。廣東省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳希望利用PPP模式，在全省范圍內(nèi)推進(jìn)一批環(huán)保類基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，其中又以污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目為主。項(xiàng)目內(nèi)容主要包括汕頭市潮陽區(qū)、潮南區(qū)等6座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)營。項(xiàng)目自2014年12月開始籌劃，省、市、區(qū)三級政府緊密協(xié)作，借助中國投資咨詢公司的專業(yè)服務(wù)，進(jìn)行諸多創(chuàng)新嘗試，助推汕頭市引入了國內(nèi)頂尖水務(wù)環(huán)保企業(yè)投資，將減輕政府當(dāng)期財(cái)政壓力、提高運(yùn)營效率，為廣東省乃至全國范圍內(nèi)采用PPP模式推進(jìn)環(huán)?；A(chǔ)建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。由于PPP項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)不足，廣東省住建廳迫切希望打造一個成功案例，作為在全省范圍內(nèi)推廣PPP模式的樣本。之后，在汕頭市環(huán)保局的組織和協(xié)調(diào)下，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)與汕頭市環(huán)保局、潮南區(qū)及潮陽區(qū)政府在市環(huán)保局進(jìn)行了關(guān)于本項(xiàng)目信息和需求的討論會議，并正式展開了項(xiàng)目實(shí)施方案編制工作。2015年1月，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)協(xié)助潮南及潮陽區(qū)財(cái)政局完成本項(xiàng)目物有所值及財(cái)政承受能力評估工作。完善的招標(biāo)文件及項(xiàng)目合同能夠清晰地規(guī)定政府與社會資本雙方的權(quán)利與義務(wù)，減少未來出現(xiàn)“扯皮”現(xiàn)象的可能。四、政府公開招標(biāo)采購社會資本由于前期工作到位，項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)科學(xué)、可行，采購流程科學(xué)規(guī)范，2015年2月17日，本項(xiàng)目資格預(yù)審公告一經(jīng)公布就吸引了包括柏林水務(wù)中國控股有限公司及中鐵四局集團(tuán)有限公司（聯(lián)合體）、北京碧水源科技股份有限公司、北京城市排水集團(tuán)有限責(zé)任公司及博天環(huán)境集團(tuán)股份有限公司（聯(lián)合體）、北京桑德環(huán)境工程有限公司及桑德國際有限公司（聯(lián)合體）、北京首創(chuàng)股份有限公司、北控水務(wù)（中國）投資有限公司、廣東省廣業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營有限公司、深圳市水務(wù)（集團(tuán)）有限公司、中節(jié)能水務(wù)發(fā)展有限公司及中環(huán)保水務(wù)投資有限公司（聯(lián)合體）、中山公用事業(yè)集團(tuán)股份有限公司等11家國內(nèi)知名水務(wù)環(huán)保企業(yè)的參與，市場競爭充分，實(shí)施效果顯著。對于政府方來說，緩解了財(cái)政壓力，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)污水垃圾等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)探索了一條新路子。項(xiàng)目案例評述PPP項(xiàng)目的運(yùn)作流程主要包括方案設(shè)計(jì)、項(xiàng)目采購、協(xié)議談判3大部分，各個部分環(huán)環(huán)相扣，每個環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)與實(shí)操都會影響項(xiàng)目最終的成果。本項(xiàng)目包括汕頭市潮陽區(qū)、潮南區(qū)等6座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)的建設(shè)，合計(jì)污水處理總規(guī)模26萬噸/日，一期總規(guī)模13萬噸/日。“新增項(xiàng)目沒錢建、存量項(xiàng)目用不起”成為各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠項(xiàng)目的常態(tài)。由于配套管網(wǎng)投資額相對較大、缺少運(yùn)營收入，傳統(tǒng)PPP項(xiàng)目較少納入管網(wǎng)建設(shè)，導(dǎo)致管網(wǎng)工程建設(shè)資金較難籌集，管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠由于無配套管網(wǎng)而常年“曬太陽”。二、項(xiàng)目實(shí)施方案設(shè)計(jì)為切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目難題，中國投資咨詢項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)與廣東省住建廳、汕頭市環(huán)保局、潮陽區(qū)及潮南區(qū)政府相關(guān)部門進(jìn)行了多輪溝通，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠項(xiàng)目的具體特點(diǎn)，有針對性地設(shè)計(jì)“廠網(wǎng)一體、同步運(yùn)作、多項(xiàng)目捆綁”的創(chuàng)新PPP模式（詳見圖1）
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