【正文】 性國有資產(chǎn)管理體制改革的探索。高等學校在市場經(jīng)濟條件下成為辦學實體要涉及籌資，資產(chǎn)的使用效益關(guān)系到籌資的成功與否，關(guān)系到學校的再生產(chǎn)的擴大與縮小，資產(chǎn)管理也成為高等學校市場競爭的必要手段。責任制指國有資產(chǎn)的管理者、經(jīng)營者在任期內(nèi)的目標責任制度。對于國有資產(chǎn)管理工作本身來說，各個環(huán)節(jié)、各項工作，都是圍繞提高社會效益和經(jīng)濟效益展開的，管理就是要科學地、高效地安排、調(diào)度和處理人、財、物等各種資源，以期有效地實現(xiàn)組織目標。(2)強化崗位責任制，控制過高的人員成本。高校國有資產(chǎn)管理問題的根源就是成本概念的嚴重缺失?！　。焊偁帣C制、激勵機制。高校的教育資源是極其有限的，所以管理出效益就顯得更為重要和有意義。建立高校國有資產(chǎn)的資源共建共享機制平臺，保證國有資產(chǎn)充分、有效的利用。價值化管理是提高學校資產(chǎn)使用效益的必然，是提高辦學效益的需要，是學校資產(chǎn)管理上水平、出效益的需要。實物管理模式形成了條塊分割的局面，部門自成體系，追求資產(chǎn)占用的最大化，管理者只要完成產(chǎn)值或產(chǎn)量的數(shù)量指標并使資產(chǎn)保持一定的完好率就行，而把投入產(chǎn)出放在較次要的地位，容易造成管理效率低下、管理手段行政化、經(jīng)營自主權(quán)虛化、國有資產(chǎn)增值能力低下等弊端。高校投資主要來自國家，國家是高校的當然所有者，高校法人實體則行使學校財產(chǎn)的使用權(quán)，政府擁有高校財產(chǎn)的最終所有權(quán)，高校擁有法人財產(chǎn)權(quán)，即高校財產(chǎn)現(xiàn)實所有權(quán)(使用權(quán)、分配權(quán)、部分收益權(quán))?！　??！　　！　?。它具有變現(xiàn)能力強、周轉(zhuǎn)期短等特點。固定資產(chǎn)是指一般設(shè)備在500元以上，專用設(shè)備在800元以上，使用年限在一年以上，并在使用過程中保持其原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。高校國有資產(chǎn)經(jīng)營管理可以定義為：以配置、整合、優(yōu)化學校國有資產(chǎn)資源為手段，為教學、科研、行政工作提供物質(zhì)保障，充分提高高校國有資產(chǎn)資源的效率和最大限度地提高效益產(chǎn)出，從而追求更高的經(jīng)濟效益和社會效益為最終目的的經(jīng)營性管理活動。其次，經(jīng)營是組織為實現(xiàn)其根本目的而實施的一系列籌劃、營謀活動。在目前大學經(jīng)費短缺的條件下，借鑒企業(yè)經(jīng)營方略管理國有資產(chǎn)，有助于充分發(fā)揮大學功能，減少不必要的開支，最大限度地利用學校資源而盡可能降低成本，對提高資產(chǎn)效益、效率、效能，促進大學優(yōu)質(zhì)高效運轉(zhuǎn)，有重大現(xiàn)實意義。而后一項可視為政策調(diào)整的作用，因為無論是經(jīng)營者活動還是經(jīng)營活動，都是在資產(chǎn)所有權(quán)明確的情況下進行的。另一類是糾偏防護措施。一般的資產(chǎn)負債率、流動比率、資產(chǎn)收益率等還是十分必要的，只不過更應從實際出發(fā)，建立一種適應性強、有針對性的、考核理念不同的績效評定方式。由于資產(chǎn)形成的特殊原因，必然產(chǎn)生資產(chǎn)經(jīng)營的特殊機制，相應產(chǎn)生資產(chǎn)運作的不同效果。可以說，高校的資產(chǎn)經(jīng)營實質(zhì)上是資源的兩種利用：一是人力資本的利用，二是以人力資本為基礎(chǔ)的存量資產(chǎn)的激活。　　一是要擬定資產(chǎn)經(jīng)營的控制標準?！　∪⒏咝＝?jīng)營性資產(chǎn)的經(jīng)營和管理機制　　資產(chǎn)經(jīng)營管理機制是按照資產(chǎn)經(jīng)營的目標，對資產(chǎn)經(jīng)營狀況進行檢查、分析、評價、控制和調(diào)節(jié)，通過資產(chǎn)經(jīng)營的手段和方法，以達到資產(chǎn)經(jīng)營目標的機制?！　∪且胭Y本經(jīng)營機制，變沉淀資產(chǎn)為活化資產(chǎn)?！　《遣捎谩胺趸鞭k法，加大對無形資產(chǎn)的管理力度，尤其要對學校科技力量、知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為研發(fā)能力和潛在競爭力，轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)能力、市場潛力進行深入的研究。這里所指的“主輔分離”，意即在過去“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的基礎(chǔ)上更進一步，即將校辦產(chǎn)業(yè)、后勤部門和其它服務(wù)組織從高校母體中分離出去，改“非轉(zhuǎn)經(jīng)”為“非轉(zhuǎn)權(quán)”（即產(chǎn)權(quán)分離）?！　〉谌?、高校的資產(chǎn)經(jīng)營注重資產(chǎn)的流動性和選擇性。資產(chǎn)經(jīng)營不僅要重視經(jīng)濟活動中實物形態(tài)的變化，更要注重價值形態(tài)的變化?！　「咝５馁Y產(chǎn)經(jīng)營就是將非經(jīng)營性資產(chǎn)的一部分轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資產(chǎn)的投資、經(jīng)營活動，是將高?？梢灾涞慕?jīng)濟資源的一部分進行有目的性的選擇、運籌和優(yōu)化配置的有限盈利活動。財政撥入的事業(yè)經(jīng)費本身具有無償?shù)奶卣?，事業(yè)收入也主要是由政府核準收取用于辦學的，因此也基本是無償?shù)摹Ｒ虼?，高校資產(chǎn)與企業(yè)資產(chǎn)在性質(zhì)上是有所不同的。高校的主體事業(yè)活動是教學和科研，凡在服務(wù)教學、科研活動過程中所占用資產(chǎn)均屬于非經(jīng)營性資產(chǎn)，這些資產(chǎn)并不為學校帶來直接的經(jīng)濟效益。對高校經(jīng)營性資產(chǎn)的經(jīng)營控制，是高校產(chǎn)業(yè)政策的核心內(nèi)容。略論高校經(jīng)營性資產(chǎn)的經(jīng)營管理機制西南科技大學產(chǎn)業(yè)處 龔濤【主題詞】　　非經(jīng)營性資產(chǎn)　　經(jīng)營性資產(chǎn)　　經(jīng)營管理機制【中文提要】　高校資產(chǎn)經(jīng)營的本質(zhì)是將其非經(jīng)營性資產(chǎn)中的一部分有選擇、有目的地轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資產(chǎn)的經(jīng)營管理活動?！　榱私⑴c市場經(jīng)濟相適應的高等學校（以下簡稱高校）管理體制，越來越多的高校在明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，運用一些新的手段進行資產(chǎn)經(jīng)營，如“非轉(zhuǎn)經(jīng)”、資產(chǎn)剝離、招商管理等方式擴大資產(chǎn)規(guī)模、引入資本經(jīng)營模式，通過資本紐帶建立現(xiàn)代企業(yè)制度。高校的資產(chǎn)主要是服務(wù)于人才培養(yǎng)和科學研究，其配置和利用的目的在于培養(yǎng)出更多更好的滿足社會需要的合格人才，以及研發(fā)出適應社會經(jīng)濟發(fā)展的科技成果?！　《歉咝ＹY產(chǎn)的來源和使用是無償?shù)幕蚧緹o償?shù)??！　∪歉咝ＹY產(chǎn)的處置和核算方法與一般企業(yè)相比是不同的。高校資產(chǎn)經(jīng)營活動突出在一個“選擇性”，即將學校具有投資功能、增值能力的資產(chǎn)剝離出來進行經(jīng)營。價值收益（而不完全是利潤最大）對高校的資產(chǎn)經(jīng)營來說，其意義更為重要。一方面注重資產(chǎn)的流動，因為只有流動才能增值，另一方面還要注意選擇，因為資產(chǎn)閑置是最大的損失。這樣一方面有利于突出學校教學、科研的主體活動，不斷優(yōu)化和提升辦學的主體條件，改變長期以來形成的高?！按蠖薄ⅰ皟?nèi)循環(huán)”的現(xiàn)象。高校的資產(chǎn)投入經(jīng)過日積月累和不斷提煉，其資產(chǎn)的潛在增值能力是巨大的，但要將其部分資產(chǎn)簡單地轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資產(chǎn)，也蘊藏著巨大的風險：浪費、流失、低效。實行資產(chǎn)經(jīng)營，不僅僅是一種投資行為，對于高校來說，也是一種實物資產(chǎn)管理轉(zhuǎn)變?yōu)閮r值資產(chǎn)管理的過程。高校經(jīng)營性資產(chǎn)的經(jīng)營和管理也不例外，經(jīng)營性資產(chǎn)的經(jīng)營和管理過程，也包括投資決策、資產(chǎn)經(jīng)營、業(yè)債評價、收益分配等過程。這些控制標準包括：資產(chǎn)規(guī)模、資產(chǎn)類型和內(nèi)容、資產(chǎn)的利用效率、管理人員和組織機構(gòu)，允許的資產(chǎn)經(jīng)營范圍，對資產(chǎn)經(jīng)營邊界的監(jiān)控和管理等。這是高校資產(chǎn)經(jīng)營的兩條重要經(jīng)驗，也是兩項重要的內(nèi)容。如果按照嚴格企業(yè)績效考核，恐怕沒有那個高校的資產(chǎn)經(jīng)營模式是完善的，尤其在經(jīng)營性資產(chǎn)沒有形成規(guī)模和特色以前更是如此。還應注意到，高校經(jīng)營性資產(chǎn)的績效評價沒有一個通用、完整的方法和體系，這一方面是資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)、形態(tài)以及規(guī)模等原因形成的，更重要的是高校資產(chǎn)經(jīng)營與企業(yè)的資產(chǎn)經(jīng)營相比較，前者更傾向于管理過程，而后者則是完全的經(jīng)營管理全過程。由于高校的情況特殊，在資產(chǎn)經(jīng)營過程中出現(xiàn)偏差是經(jīng)常的和正常的現(xiàn)象，因而糾偏和防護也就是必要的和經(jīng)常的。用比較通俗的話說，在高校資產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)階段，高校資產(chǎn)經(jīng)營的基本保護和激勵措施主要是通過對產(chǎn)權(quán)的認定和對經(jīng)營管理者的控制來實現(xiàn)，再高一點層次，就是對產(chǎn)權(quán)關(guān)系的確定和對人力資本的激勵來實現(xiàn)；再進一步，就是通過對資產(chǎn)經(jīng)營的基本模式確定和利益關(guān)系調(diào)整來實現(xiàn)?！　∫?、高校國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的含義　　經(jīng)營本是一個經(jīng)濟學范疇。經(jīng)營活動的基本形態(tài)有經(jīng)營環(huán)境分析、經(jīng)營思想確立、經(jīng)營目標確定、經(jīng)營策略選擇以及經(jīng)營操作方式確定等。經(jīng)營管理理念可體現(xiàn)在資產(chǎn)配置、資產(chǎn)購置、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)報廢、資金管理等各個環(huán)節(jié)中。分為如下六類:房屋及建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳列品、圖書資料、其他校屬固定資產(chǎn)。其對維持高校的日常運轉(zhuǎn)，起著關(guān)鍵作用，其管理狀況的好壞對教育經(jīng)費的使用效益有直接的影響。外延資產(chǎn)是指高校以貨幣、儀器設(shè)備等形式，向?qū)W校以外地區(qū)投入后所轉(zhuǎn)化形成的財物收益。辦學校的根本目的是要通過教育活動培養(yǎng)人的知識技能，積累知識資本，成為合格的勞動力人才，為社會做貢獻。行政事業(yè)單位包括高校的國有資產(chǎn)形成主要靠國家財政從預算資金中的分配撥付，包括行政事業(yè)撥款和基本建設(shè)投資。目前我國高校的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)已與計劃經(jīng)濟時期發(fā)生了明顯變化，隨著高校投資多元化，高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)已不再是單一國有的了，正因為產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清、法律約束機制不健全等經(jīng)常出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。企業(yè)的價值管理強調(diào)的不在于實物資產(chǎn)的完好率，而在于其價值是增加還是減少，包括存量價值化管理與增量價值化管理、所有者權(quán)益價值化管理與保值增值管理、總量管理和結(jié)構(gòu)管理和資產(chǎn)價值轉(zhuǎn)移的管理?！　?。從在用率、產(chǎn)出率等方面建立與高校業(yè)績掛鉤的國有資產(chǎn)利用效率評價制度，量化管理評價體系，保障國有資產(chǎn)使用高效合理。高校國有資產(chǎn)管理可以引進BPM (Business Process Management)業(yè)務(wù)流程管理，其核心側(cè)重點是流程建設(shè)(管理)，強調(diào)規(guī)范化、持續(xù)性和系統(tǒng)化。(1)競爭機制：調(diào)動人的積極性有重大作用的方法就是競爭，創(chuàng)造平等條件下競爭的機會和壓力，在定編、定崗、定員的基礎(chǔ)上，實行競爭上崗，優(yōu)化管理人員結(jié)構(gòu)，近幾年，高校逐步實行聘用制就很好，工作不出色，拖沓無效率，即便在行政單位，也要面臨崗位問題，或解聘，或調(diào)離，有了職場壓力，就會出效益。由于高校國有資產(chǎn)的購置經(jīng)費主要來源于國家財政撥款，不直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益，使用上不核算成本，所以長期以來，對高校國有資產(chǎn)管理存在一種偏見，即認為國有資產(chǎn)是一種消費性資產(chǎn)，只需注重需求，無需注重效益，從而導致了管理的松懈和無序。(3)量化資產(chǎn)使用和產(chǎn)出的標準。另一方面，對于資產(chǎn)使用也要進行科學的效益分析，正確處理大學的學科建設(shè)和硬件投入的關(guān)系。具體而言:對國有資產(chǎn)的管理者、經(jīng)營者在任期內(nèi)的資產(chǎn)利潤率、資產(chǎn)保值率、資產(chǎn)負債率、技術(shù)創(chuàng)新率、人員資績效率等管理和經(jīng)營指標進行考核，并依據(jù)考核結(jié)果對國有資產(chǎn)管理經(jīng)營者實行獎勵或經(jīng)濟制裁的目標責任制度。高校要充分利用現(xiàn)有的有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，多方面廣渠道的爭取辦學資金，通過課題經(jīng)費、社會服務(wù)、產(chǎn)學研結(jié)合、捐贈、國家重點建設(shè)項目等等，配備更高級別的固定資產(chǎn)，從而達到良性循環(huán)。然而,對照《物權(quán)法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律、行政法規(guī),高校經(jīng)營性國有資產(chǎn)的制度建構(gòu)亟須理論上予以明確,實踐上盡快著手。然而實際情況是,作為國務(wù)院的直屬特設(shè)機構(gòu)代表國務(wù)院行使出資人職責的國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會,作為省、市兩級人民政府的直屬特設(shè)機構(gòu)代表省或市行使出資人職責的省、市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會并不對高校企業(yè)行使出資人權(quán),這就使得我國現(xiàn)實中的高校企業(yè)的出資人處于缺位狀態(tài),現(xiàn)今沒有任何法律法規(guī)明確教育部、其他管理高校的部委、省市教育廳(局)有權(quán)代表國家行使出資人權(quán)的職能。也就是說,我們不能建立國務(wù)院、地方政府對高校享有設(shè)立人權(quán),再由高校對高校企業(yè)行使出資人權(quán)的理論。最后,符合國際的通行做法。具體來講,教育部等部屬高校,由國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)授權(quán)。實踐證明,高校對高校企業(yè)行使出資人權(quán)惟一可行的形式是成立國有資產(chǎn)控股有限公司。省屬、直轄市屬高校,由省級人民政府的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準。 　　嚴格地按照國有資產(chǎn)運營的理論來說,高校國有資產(chǎn)控股有限公司絕對不同于一般的國有獨資公司,但在法律性質(zhì)上宜定位于公法人,不直接經(jīng)營而主要是持有其投資企業(yè)的股權(quán),向其投資企業(yè)委派董事、監(jiān)事。最為科學、可行的是由專門的監(jiān)督管理機構(gòu)承擔高校經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管的任務(wù)。高校的相應行政管理機關(guān)也必須明確人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的協(xié)調(diào)機構(gòu),從而建立一套高校經(jīng)營性國有資產(chǎn)的完整高效的機制。按照2005年全國高?？萍籍a(chǎn)業(yè)工作會議和2006年11月教育部召開的推進高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)工作視頻會議的精神，部屬各高校應根據(jù)《教育部關(guān)于積極發(fā)展、規(guī)范管理高?？萍籍a(chǎn)業(yè)的指導意見》(教技發(fā)函[2005]2號)的要求盡快完成下列主要工作任務(wù)： 　　全面清理學校所投資的全部企業(yè)，弄清各校所有企業(yè)的基本情況。 　　對學校所投資企業(yè)開展全面的清產(chǎn)核資，摸清家底，界定產(chǎn)權(quán)，在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上建立國有資產(chǎn)保值增值的體制和機制。 　　二、關(guān)于清理高校所投資企業(yè)的問題　　各高校以往在投資辦企業(yè)過程中，出資人名目繁多，出資形式多樣，學校對所投資企業(yè)監(jiān)督管理薄弱，企業(yè)經(jīng)營風險情況不明，部分企業(yè)的經(jīng)濟和法律風險已造成學校經(jīng)濟損失。對于因客觀原因近期難以清理清楚的企業(yè)，一定要落實校內(nèi)單位和專人負責繼續(xù)追溯清理。 　　三、關(guān)于清理高校全資和控股企業(yè)的經(jīng)濟和法律風險 　　清理學校直接投資的全資企業(yè)和控股企業(yè)的經(jīng)濟、法律風險，是一項重要的工作。 　　四、關(guān)于學校擬存續(xù)企業(yè)的處置方案 　　我們注意到，部分高校擬保留的企業(yè)數(shù)量過多，有些規(guī)模很小的全資企業(yè)仍準備保留改制；部分高校對于存續(xù)企業(yè)至今沒有明確的處置方案；撤并企業(yè)的措施沒有到位，力度不夠。 　　對于虧損嚴重、扭虧無望、債務(wù)沉重的全資企業(yè)，學校要組成專門班子進駐企業(yè)，控制企業(yè)現(xiàn)金流，研究解決方案，妥善處理債務(wù)，盡最大努力減少學校直接資金損失。 　　我們注意到，已開展企業(yè)清產(chǎn)核資的高校，普遍沒有開展全面的清產(chǎn)核資工作，特別是非科技企業(yè)以及暫未劃轉(zhuǎn)到資產(chǎn)經(jīng)營公司的企業(yè)，大部分未開展清產(chǎn)核資，從而嚴重影響到學校開展產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)工作的質(zhì)量和進度，為此提出以下建議： 　　學校應嚴格按照清產(chǎn)核資的要求，對企業(yè)的各項資產(chǎn)、負債和所有者權(quán)益進行逐一盤點清查，界定各項資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，理順企業(yè)資產(chǎn)歸屬關(guān)系，核實學校對所投資企業(yè)國有資本和國有資產(chǎn)總量。 　　各高校在組織企業(yè)清產(chǎn)核資工作中，要高度重視對企業(yè)賬外資產(chǎn)、負債和所有者權(quán)益的清查，特別要重視對賬外投資的清查，以保全學校經(jīng)營性國有資產(chǎn)。 　　此外，部分高校資產(chǎn)經(jīng)營公司的法人治理結(jié)構(gòu)尚需進一步完善： 　　各高校應根據(jù)教育部《指導意見》第5條的要求，設(shè)立代表學校行使出資人權(quán)利的經(jīng)營性資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)。 　　建議學校資產(chǎn)經(jīng)營公司董事會由5～7名熟悉經(jīng)濟工作、具有企業(yè)經(jīng)營決策能力的成員組成。 　　對于暫不設(shè)立資產(chǎn)經(jīng)營公司的高校，要落實學校經(jīng)營性資產(chǎn)的主管責任人，明確校內(nèi)管理部門，加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)管。為此，提出以下建議： 　　學校要依據(jù)國務(wù)院國資委對清產(chǎn)核資結(jié)果確認的文件，辦理資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的增減調(diào)帳和產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù)。 　　由于特殊原因，今年內(nèi)不能辦理資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的學校全資企業(yè)，有關(guān)高校要制定專門的管理制度，限制這些企業(yè)的對外投資和經(jīng)營活動，確保這些企業(yè)不會產(chǎn)生新的經(jīng)濟風險。