【正文】 為了達(dá)到內(nèi)力與外力共同作用，中國(guó)加入了WTO。關(guān)鍵詞：行業(yè)協(xié)會(huì)；政府職能轉(zhuǎn)變；行業(yè)管理；利益沖突規(guī)范 俗話(huà)說(shuō)“國(guó)有國(guó)法，家有家規(guī)”，那么在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，各個(gè)企業(yè)之間是否也有這么一種或成文或不成文的法則呢？回答是肯定的。政府、企業(yè)、市場(chǎng)之間聯(lián)系的紐帶是行業(yè)協(xié)會(huì)。主要研究領(lǐng)域?yàn)椋▏?guó)際）經(jīng)濟(jì)法、企業(yè)公司法和網(wǎng)絡(luò)法。許躍輝，上海大學(xué)法學(xué)院憲法與行政法2003級(jí)研究生。行業(yè)協(xié)會(huì)具備行業(yè)管理和自律、協(xié)調(diào)的職能。這就是本文所要探討的：行業(yè)協(xié)會(huì)利益沖突規(guī)范本文主要探討利益沖突規(guī)范針對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部企業(yè)利益沖突的情況。入世的外力要求中國(guó)在WTO的規(guī)則下，使自身體制結(jié)構(gòu)的調(diào)整趨于協(xié)調(diào)狀態(tài)，政府職能的轉(zhuǎn)變必然地成為首要問(wèn)題。由于市場(chǎng)這個(gè)隔離帶的出現(xiàn), 在客觀上需要一種為企業(yè)和政府服務(wù),為政府和企業(yè)建立溝通橋梁的社會(huì)中介組織, 行業(yè)協(xié)會(huì)這樣的社會(huì)中介組織就應(yīng)運(yùn)而生, 是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可或缺的社會(huì)中介組織。具體說(shuō)來(lái)，行業(yè)協(xié)會(huì)的形成及其作用應(yīng)該包含以下內(nèi)容：一是必須以同行業(yè)的企業(yè)為主體；二是必須建立在自愿原則的基礎(chǔ)上；三是必須以謀取和增進(jìn)全體會(huì)員企業(yè)的共同利益為宗旨；四是一種具有法人資格的經(jīng)濟(jì)社團(tuán)見(jiàn)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定。（二）行業(yè)協(xié)會(huì)的法律性質(zhì)問(wèn)題對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)的性質(zhì)認(rèn)定，直接關(guān)系到行業(yè)協(xié)會(huì)的法律適用及其本身的市場(chǎng)定位。非營(yíng)利性 行業(yè)協(xié)會(huì)作為一個(gè)獨(dú)立的社會(huì)實(shí)體，并不以營(yíng)利性為目的 ，它以追求整個(gè)行業(yè)的總體利益為己任，通過(guò)指導(dǎo)而不干涉，協(xié)調(diào)而不強(qiáng)制，監(jiān)督而不管卡的原則服務(wù)于整個(gè)行業(yè)。自律性 行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)各自的章程和規(guī)章制度實(shí)現(xiàn)著行業(yè)的自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督、自我保護(hù)。該模式是憲政上自由結(jié)社權(quán)的充分展現(xiàn)，但它建立在穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和成熟的市場(chǎng)條件下，以美國(guó)為代表。我國(guó)現(xiàn)存的行業(yè)協(xié)會(huì)，按其地位與職能不同可分為協(xié)調(diào)服務(wù)性組織和監(jiān)督服務(wù)性組織，與此相對(duì)應(yīng)，我國(guó)協(xié)會(huì)組織的生長(zhǎng)途徑，有體制內(nèi)和體制外兩種方式。溝通職能 作為政府與企業(yè)之間的橋梁，向政府傳達(dá)企業(yè)的共同要求，同時(shí)協(xié)助政府制定和實(shí)施行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行政法規(guī)和有關(guān)法律。統(tǒng)計(jì)職能 對(duì)本行業(yè)的基本情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析，并發(fā)布結(jié)果。毫無(wú)疑問(wèn)，企業(yè)之間的相互關(guān)系是以競(jìng)爭(zhēng)為基礎(chǔ)的，本文探討的關(guān)鍵即：針對(duì)行業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生的利益沖突，行業(yè)協(xié)會(huì)能有什么作為呢？二、行業(yè)管理、行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調(diào)從上面我們可以看出行業(yè)協(xié)會(huì)以行業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律、行業(yè)代表、行業(yè)協(xié)調(diào)為基本職能。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新秩序的要求是建立起政府實(shí)施宏觀調(diào)控—行業(yè)協(xié)會(huì)執(zhí)行行業(yè)管理（中間）―—企業(yè)實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)（微觀）的三個(gè)有所區(qū)別又相互銜接的經(jīng)濟(jì)管理層次。因此,我們應(yīng)站在適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的角度,跳出部門(mén)管理的圈子去思考行業(yè)管理。當(dāng)一個(gè)部門(mén)能從“行業(yè)管理”的職能中派生出權(quán)力時(shí),其他部門(mén)就只好依從,假若一個(gè)部門(mén)的行業(yè)管理權(quán)力不能形成制約力時(shí),其他部門(mén)就會(huì)以“部門(mén)管理”的職能為由,進(jìn)行抵制或采取“變通辦法”制肘,進(jìn)行部門(mén)管理的延伸,維護(hù)部門(mén)利益,行業(yè)管理難以實(shí)施。它的存在與發(fā)展,從根本上說(shuō)源自于行業(yè)和企業(yè)的需要。它就是要在許多政府部門(mén)不應(yīng)管又不便管，管不了也管不好的事情上，發(fā)揮監(jiān)督、協(xié)調(diào)和信息服務(wù)作用。房屋中介公司在與顧客簽訂合同時(shí)都可使用此合同模式，既免去了許多麻煩，也便于解決糾紛時(shí)有據(jù)可查。行業(yè)協(xié)會(huì)具體是如何行使起行業(yè)管理與協(xié)調(diào)的呢？其基礎(chǔ)和根據(jù)是什么？三、行業(yè)協(xié)會(huì)制定利益沖突規(guī)范的必要性和可行性 國(guó)家對(duì)社會(huì)的管理依靠的是法律，那么，行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)內(nèi)部的管理就是依靠其協(xié)會(huì)章程以及利益沖突規(guī)范等規(guī)則指引了。（二）發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同樣也離不開(kāi)行業(yè)協(xié)會(huì)這是因?yàn)樾袠I(yè)協(xié)會(huì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中具有如下功能優(yōu)勢(shì)：（1）行業(yè)協(xié)會(huì)可以實(shí)現(xiàn)在國(guó)家干預(yù)下企業(yè)的自我防御與保護(hù)；（2）行業(yè)協(xié)會(huì)是克服市場(chǎng)失靈和國(guó)家失靈最有效的制度設(shè)計(jì)；（3）行業(yè)協(xié)會(huì)為企業(yè)提供國(guó)家無(wú)法滿(mǎn)足的特殊市場(chǎng)需要和服務(wù)；（4）行業(yè)協(xié)會(huì)是經(jīng)濟(jì)民主理念的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)。另一方面，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，出現(xiàn)一種以眾多企業(yè)生產(chǎn)同一產(chǎn)品，集聚于某一區(qū)域?yàn)樘卣鞯漠a(chǎn)業(yè)集群。在未來(lái)幾年，中國(guó)在建立和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，如何形成和管理有序市場(chǎng)，保持市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，是一個(gè)重要課題。從政府的角度看，政府把宏觀調(diào)控和行業(yè)管理的有關(guān)政策通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)作用于企業(yè)，這和以往政府職能部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)把指令直接作用于企業(yè)相比，更能夠體現(xiàn)公平性和可操作性，也更能夠發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下“看不見(jiàn)的手”的調(diào)節(jié)功能。這4個(gè)行業(yè)規(guī)則是：《制止律師執(zhí)業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則》、《律師執(zhí)業(yè)利益沖突認(rèn)定和處理規(guī)則》、《律師執(zhí)業(yè)糾紛調(diào)解規(guī)則》、《律師計(jì)時(shí)收費(fèi)指引》。（一）現(xiàn)存規(guī)范與問(wèn)題新出臺(tái)的規(guī)則，特別強(qiáng)調(diào)了可操作性。我國(guó)本應(yīng)在《律師法》和有關(guān)《訴訟法》中制定系統(tǒng)完善的律師執(zhí)業(yè)沖突制度，但是由于種種原因而沒(méi)有這樣做，目前在我國(guó)有關(guān)律師執(zhí)業(yè)的利益沖突規(guī)定僅僅散見(jiàn)于法律、部門(mén)規(guī)章、司法解釋及規(guī)范性文件的一些條款中，《律師法》不僅沒(méi)有專(zhuān)章甚至專(zhuān)節(jié)規(guī)定，條款也僅僅只有一條，作為我國(guó)律師行業(yè)的最高規(guī)范，中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)制定的《律師執(zhí)業(yè)規(guī)范》，也僅僅規(guī)定了一條，而且也只是對(duì)律師法第34條規(guī)定的重復(fù)?！边@條規(guī)定作為律師執(zhí)業(yè)利益沖突的典型內(nèi)容毫無(wú)疑問(wèn)是被廣泛認(rèn)可的，其這樣規(guī)定的合理性也是不言自明的，各國(guó)均有此項(xiàng)規(guī)定。該解釋不僅從一個(gè)側(cè)面表明了有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)律師權(quán)利的漠視，同時(shí)表明從立法上建立律師執(zhí)業(yè)利益沖突制度的重要性及緊迫性。如第六條“執(zhí)業(yè)過(guò)程中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為”，列入了詆毀、誹謗同行，承諾給客戶(hù)回扣，在當(dāng)事人與代理律師間制造糾紛，明示或暗示與司法機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)有特殊關(guān)系以爭(zhēng)攬業(yè)務(wù)，做沒(méi)有事實(shí)與法律依據(jù)的承諾，明示或暗示可助當(dāng)事人達(dá)到不正當(dāng)目的或以不正當(dāng)方式達(dá)到目的，提取“案件介紹費(fèi)”等8條細(xì)則?！? 《律師執(zhí)業(yè)利益沖突認(rèn)定和處理規(guī)則》頗為引人注目?！　∩虾Ｂ蓞f(xié)此次出臺(tái)的規(guī)則，將利益沖突分為直接、間接兩種，并分別對(duì)其表現(xiàn)形式做出十?dāng)?shù)條規(guī)定。比如，該《規(guī)則》第九條第1（5）款規(guī)定，在民事案件中，同一律師事務(wù)所在訴訟、仲裁對(duì)抗性案件中與一方當(dāng)事人依法解除委托業(yè)務(wù)后，在該案件中又接受對(duì)方當(dāng)事人的申請(qǐng)擔(dān)任代理人。而如今，這樣的行為至少違反了行業(yè)規(guī)范，因此將承擔(dān)相應(yīng)的行業(yè)責(zé)任。律師嚴(yán)重違紀(jì)、違法，當(dāng)然會(huì)受到行政乃至刑事處分。”這句經(jīng)常被引用的名言尖銳地指出同業(yè)者之間的卡特爾傾向。中國(guó)加入WTO之后，更應(yīng)該重視這一點(diǎn)，我們應(yīng)該按照WTO法律框架下服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定第1條第3（a）款之規(guī)定，保證行業(yè)協(xié)會(huì)采取的措施，諸如產(chǎn)品定價(jià)