【正文】 此，我國現(xiàn)階段碳稅的征稅范圍和對(duì)象可確定為：在生產(chǎn)、經(jīng)營等活動(dòng)過程中因消耗化石燃料直接向自然環(huán)境排放的 CO2。發(fā)改委能源研究所的研究小組建議，碳稅從生產(chǎn)端征收，稅率在初期可能低一點(diǎn)，未來將維持稅率不斷遞增的態(tài)勢(shì)。走出碳稅所處的兩難困境，關(guān)鍵在于碳稅的科學(xué)設(shè)計(jì)與合理的制度安排，盡量使碳稅在發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)的同時(shí)避免負(fù)面影響。 然而，碳稅盡管在理論上可行，但是在實(shí)踐中卻面臨著兩難選擇。前世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯特恩（ Nicholas Stern）在《斯特恩報(bào)告：氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)》中把氣候變化稱為 “ 迄今為止，我們遇到的最大的市場失靈的例子 ” 。 carbon tax。碳稅是主要抑制溫室氣體中二氧化碳排放以應(yīng)對(duì)氣候變化的政策。 石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士研究生課程論文 共 45 頁 第 1 頁 課程名稱： 環(huán)境政策學(xué) 學(xué) 課程編號(hào)： 0902022 課程性質(zhì)： 學(xué) 位課 學(xué)科專業(yè)： 環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué) 年 級(jí)： 2020 級(jí) 姓 名： 趙素芬 學(xué) 號(hào)： 120301801 石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院 2020～ 2020 學(xué)年第二學(xué)期碩士研究生課程論文 課程論文評(píng)語： 成 績 評(píng)閱教師簽名 評(píng)閱日期 年 月 日 石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士研究生課程論文 共 45 頁 第 2 頁 我國實(shí)行碳稅制度的探討 。針對(duì)碳稅問題，國外已有眾多學(xué)者從多個(gè)角度進(jìn)行了大量研究，包括碳稅的意義和影響，碳稅的制度設(shè)計(jì)與安排。 carbon tax。近現(xiàn)代大氣中增加的溫室氣體主要來源于人類使用的化石能源，但化石能源使用所導(dǎo)致的環(huán)境成本 屬于外部成本，因此，在化石能源市場上發(fā)生的使用者的私人成本并不包含全部社會(huì)成本，市場機(jī)制不能有效地調(diào)節(jié)化石能源的使用 ① 。碳稅的優(yōu)勢(shì)毋庸置疑，比如碳稅可以即時(shí)實(shí)施并防止可能的貪污和尋租行為；相對(duì)容易管理， “ 每一種化石能源的碳成分是精確知道的，因此當(dāng)能源燃 燒的時(shí)候釋放的二氧化碳量也是可以計(jì)量的 ” ，便于消費(fèi)者控制消費(fèi)量；具有靈活性，易于修改等，而且能夠相對(duì)容易地適應(yīng)現(xiàn)行的稅收體系。對(duì)此，國外眾多學(xué)者從征稅對(duì)象及 征收途徑的選擇、稅率設(shè)計(jì)與相關(guān)制度安排層面做了大量的闡述 【 1】 。 ① Bernard 和 Jose ， 1995； Lawrence ， 1992。由于 CO2 是因消耗化石燃料所產(chǎn)生的，因此碳稅的征收對(duì)象實(shí)際上最終將落到煤炭、天然氣、成品油等化石燃料上。 計(jì)稅依據(jù) 碳稅的征稅對(duì)象是直接向自然環(huán)境排放的 CO2，理論上應(yīng)該以 CO2 的實(shí)際排放量作為計(jì)稅依據(jù)最為合理。前者只鼓勵(lì)企業(yè)減少化石燃料的消耗，而不利于企業(yè)致力于對(duì)二氧化碳排放的消除或回收利用的技術(shù)研究。 稅率 ——稅率形式：碳稅稅率形式與計(jì)稅依據(jù)密切相關(guān)，由于采用 CO2 排放量作為計(jì)稅依據(jù)，且 CO2 排放對(duì)生態(tài)的破壞與其數(shù)量直接相關(guān)，而與其價(jià)值量無關(guān)。 ——建立稅率的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制：考慮到我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段，為了能夠?qū){稅人 CO2 減排行為形成激勵(lì)，同時(shí)不能過多影響我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力和過度降低低收入人群的生活水平，短期內(nèi)應(yīng)選擇低稅率、對(duì)經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響較小的碳稅，然后逐步提高。 征稅環(huán)節(jié) 石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士研究生課程論文 共 45 頁 第 6 頁 碳稅的征稅環(huán)節(jié)一般有兩種選擇，一是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅，由化石能源的生產(chǎn)、精煉、加工企業(yè)繳納；二是在消費(fèi)環(huán)節(jié)征稅，即批發(fā)或零售環(huán)節(jié)，由化石能源的銷售商繳納。 稅收優(yōu)惠 根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的實(shí)際國情，我國碳稅稅收優(yōu)惠的設(shè)計(jì)如下： ——為了保護(hù)我國產(chǎn)業(yè)在國際市場的競爭力，可根據(jù)實(shí)際情況，在不同時(shí)期對(duì)受影響較大的能源密集型行業(yè)建立健全合理的稅收減免與返還機(jī)制。 碳稅的收入歸屬 碳稅的收入歸屬上有三種選擇，即地方稅、中央稅、中央與地方共享稅。但考慮到我國目前地方稅稅收收入過低，為了調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，建議將碳稅作為中央與地方共享稅，中央與地方分成比例為 7:3。一般來說，?？顚Ｓ弥贫仍诃h(huán)境稅處于起步階段，稅率水平較低、無法達(dá)到理想的環(huán)境目標(biāo)的情況下，有利于改善環(huán)境。 三、我國開征碳稅的必要性 （一）開征碳稅是減緩國內(nèi)生態(tài)環(huán)境壓力的需要 受能源分布的約束，我國是世界上少有的以煤炭為主的能源消費(fèi)國之一?！吨袊鴳?yīng)對(duì)氣候變化國家方案》 (2020)中指出， 2020 年我國二氧化碳排放量約為 億噸，人均 ② 使用用途即通常所稱的專款專用。碳稅作為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的有力政策手段，也是保護(hù)環(huán)境的有效經(jīng)濟(jì)措施，應(yīng)成為我國應(yīng)對(duì)氣候變化的主要政策手段之一。中國目前雖然沒有承諾減排的義務(wù)，但作為世界上二氧化碳排放大國，我國限排和減排的國際壓力與日俱增。而碳稅作為重要的環(huán)境政策工具，既有利于調(diào)整 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) ，也有利于促進(jìn)節(jié)能減排 技術(shù) 的發(fā)展，還符合我國發(fā)展 低碳經(jīng)濟(jì) 的方向?？傊_征碳稅有利于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，通過開征碳稅，減少其他扭曲性稅收，還能夠?qū)崿F(xiàn)整個(gè)稅制 結(jié)構(gòu) 的完善和優(yōu)化，對(duì)實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度，進(jìn)一步深化稅制改革具有重要意義。 第一步，是在 2020 年進(jìn)行燃油稅費(fèi)改革。針對(duì)現(xiàn)行資源稅所存在的問題，資源稅提出了由從量計(jì)征改為從量與從價(jià)計(jì)征、提高稅率等改革內(nèi)容。考慮到近期要出臺(tái)資源稅的可能性較大，一個(gè)階段性出臺(tái)的稅種不能過于密集，需要有一段時(shí)間來消化化石燃料價(jià)格上漲的影響。 此外，根據(jù)開征碳稅的模擬效果分析，如果實(shí)現(xiàn)低稅率水平的碳稅政策，對(duì)于經(jīng)濟(jì)的沖擊影響較小，納稅人的負(fù)擔(dān)也不會(huì)過重。在開征碳稅的同時(shí)，國內(nèi)還存在著開征二氧化硫、廢水等環(huán)境稅的需要，預(yù)期在 2020 年及之后的期間內(nèi)開征環(huán)境稅，并根據(jù)碳稅實(shí)施的具體情況和其他環(huán)境稅稅種的改革情況，完善和優(yōu)化整個(gè)環(huán)境稅收體系。 與此前業(yè)界預(yù)期不同的是，該送審稿首次將碳稅納入環(huán)境稅中，將煤炭及煤炭制品、焦?fàn)t煤氣、原油、汽油、柴油、燃料油、液化石油氣、天然氣、其他化石燃料等納入征稅范圍。 石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士研究生課程論文 共 45 頁 第 11 頁 對(duì)二氧化碳稅目，根據(jù)我國應(yīng)對(duì)氣候變化的需要和國際氣候談判的形勢(shì)擇機(jī)開征，并與主體稅種減稅相配合，不增加宏觀稅負(fù) 【 5】 。 一個(gè)更重要的問題是解決碳稅可能具有的負(fù)面的分配效應(yīng)。二氧化碳的排放是一個(gè)國際問題，因此也應(yīng)該具有國際通行的標(biāo)準(zhǔn)。這不僅影響到國際競爭，而且不能有效抑制外部性的產(chǎn)生（ Lawrence ， 1992）。 但是全球統(tǒng)一的碳稅稅率在執(zhí)行中存在問題。利用一般均衡模型，他們得出的結(jié)論是雖然全球碳稅稅率不同減少的二氧化碳排放小于全球統(tǒng)一的碳稅稅率，但對(duì)發(fā)展中國家形成了積極的 GDP 效應(yīng)。即使保證了國際轉(zhuǎn)移，個(gè)別國家會(huì)有激勵(lì)拒絕加入國際協(xié)定并搭便車。盡管大多數(shù)工業(yè)化國家對(duì)這些能源征稅，許多欠發(fā)達(dá)國家現(xiàn)在對(duì)這些化石能源的直接消費(fèi)以及通過電力的間接消費(fèi)是進(jìn)行補(bǔ)貼的。 六 、 完善我國 碳稅 的措施 石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士研究生課程論文 共 45 頁 第 13 頁 碳稅開征對(duì)于 國家 經(jīng)濟(jì)發(fā)展既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，面臨著世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，要端正態(tài)度，積極主動(dòng)地應(yīng)對(duì)而不是消極地觀望等待。既需要使得碳稅對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有明顯的刺激力度，促使其改變化石能源的消費(fèi)行為，也要考慮企業(yè)對(duì)新增稅負(fù)的承受能力和對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響。 （二） 立足省情、 區(qū)別對(duì)待、循序漸進(jìn)。 在資金上要為企業(yè)減負(fù)，減輕碳稅壓力。另一方面，政府可以采取一些 “減震 ”措施來減少碳稅征收的負(fù)面影響。加大政府采 購中小企業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的力度。積極引導(dǎo)幫助中小企業(yè)提升自身素質(zhì)和管理水平。繼續(xù)鞏固 全國 農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)地位，積極發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè) 【 11】 ；對(duì)工業(yè)發(fā)展，要大膽淘汰一些能耗高、效益差的企業(yè)，積極發(fā)展高科技企業(yè)。還包括 碳排放權(quán)交易、使用可再生能源、替代能源；以及碳匯、能效標(biāo)準(zhǔn)等其他措施，碳稅應(yīng)該與這些政策手段之間相互協(xié)調(diào)，真正形成合力，發(fā)揮減排的作用。無論是政府 石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士研究生課程論文 共 45 頁 第 15 頁 還是企業(yè)，都要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的思想，不能只顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，不能再以環(huán)境為代價(jià)換得 GDP 的增長。 一、努力加強(qiáng)黨支部的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè) ：在工會(huì)全體黨員中繼續(xù)深入學(xué)習(xí)鄧小平理論和 “ 三個(gè)代表 ” 的重要思想。全年共召開民主生活會(huì) 2 次，均取得了良好效果，大家普遍反映心更近了，關(guān)系更融洽了，工作氛圍更加和諧了，團(tuán)隊(duì) 的力量更加強(qiáng)大了。繼續(xù)認(rèn)真做好對(duì)入黨積極分子的培養(yǎng)教育和考察、引導(dǎo)工作。 。 二、圍繞師黨委中心工作，全力開展好工會(huì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作 今年，工會(huì)黨支部緊緊圍繞師黨委的中心工作大局，從維護(hù)、建設(shè)、教育、參與四項(xiàng)職能出發(fā)，切實(shí)履行部門工作職能，充分發(fā)揮作用，積極投身全師三個(gè)文明建設(shè)，以作為求地位，以實(shí)績求發(fā)展，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，使部門各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作取得了新的進(jìn)展，工作總結(jié)《工范文最新推薦 20 會(huì)黨支部工作總結(jié)》。一年來，先后召開基層工會(huì)群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流會(huì)、工作重點(diǎn)工作現(xiàn)場會(huì)、職工自營經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場會(huì)、沼氣建設(shè)現(xiàn)場會(huì)、科技之冬現(xiàn)場會(huì)等各種會(huì)議和培訓(xùn)，先后組織基層單位工會(huì)干部、承包職工進(jìn)行自營經(jīng)濟(jì)、豐產(chǎn)攻關(guān)、科技之冬等現(xiàn)場觀摩、交流活動(dòng)達(dá)20 多次。今年 11 月至 12 月份，已舉辦了三期基層工會(huì)主席培訓(xùn)班，參加的農(nóng)牧團(tuán)場基層連隊(duì)工會(huì)主席共 190 多人。在業(yè)務(wù)工作十分繁重的情況下，財(cái)務(wù)管理人員嚴(yán)格規(guī)章制度要求，師、團(tuán)兩級(jí)工會(huì)都實(shí)行了預(yù)算管理，效果比較理想。全年共撰寫調(diào)研報(bào)告 11 篇。我支部堅(jiān)持預(yù)防為主，加強(qiáng)全體黨員的黨性鍛煉和黨性修養(yǎng)，以宗旨教育為主攻方向，進(jìn)一步提高黨員干部艱苦奮斗、廉政勤政、潔身自愛 的自覺性，強(qiáng)化黨員干部的法制意識(shí)，增強(qiáng)黨員干部廉潔自律意識(shí)，同時(shí)我們還積極支持監(jiān)察部門的監(jiān)察工作，促進(jìn)我部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)。 2020 年 ,是深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀 ,應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)挑戰(zhàn) ,振奮精神攻堅(jiān)克難的重要之年，同時(shí)，也是建國 60 周年。 有機(jī)農(nóng)業(yè)園改造工程（水穩(wěn)基層）完成工程量 105 萬元。面對(duì)今年工程時(shí)間緊 , 任務(wù)重 , 路 線長 ,難度大 , 為此公司一班人意識(shí)到 :如何抓好公司的全面建設(shè)，適應(yīng)新的形勢(shì)要求，跟得上時(shí)代發(fā)展的步伐，必須積極參與市場競爭，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，經(jīng)受得起考驗(yàn)，打鐵必須自身硬，加大內(nèi)部管理力度，制訂嚴(yán)格的管理措施，改變過去工作人員職責(zé)不明，責(zé)任不清等局面。對(duì)施工技術(shù)方案、具體實(shí)施步驟、范文最 新推薦 25 / 45 質(zhì)量監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)抓緊抓實(shí)、環(huán)環(huán)緊扣，按時(shí)保質(zhì)保量完成承建的各項(xiàng)工程建設(shè)任務(wù)。成立了安全生產(chǎn)隱患排查治理領(lǐng)導(dǎo)小組，全面落實(shí) “ 安全生產(chǎn)年 ” 的各項(xiàng)工作。及時(shí)做好安全生產(chǎn)三類人員和企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的延期申報(bào)工作。公司領(lǐng)范文最 新推薦 26 / 45 導(dǎo)始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)持 “ 安全第一，預(yù)防為主，綜合治理 ” 的方針，突出安全生產(chǎn)促發(fā)展這條主線。四是根據(jù)季節(jié)的變化，隨時(shí)提醒施工隊(duì)伍應(yīng)預(yù)防什么，要注意什么，靈活安排，切實(shí)加強(qiáng)施工場所人員的安全管理，及時(shí)發(fā)放安全勞保用品。做好宣傳報(bào)道工作，加強(qiáng)與局人教科的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)將信息上報(bào)至局宣傳報(bào)范文最 新推薦 27 / 45 道領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。 四、做好信訪和穩(wěn)定工作 做好新形勢(shì)下的信訪工作，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是與時(shí)俱進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。做好信訪工作就是要在第一時(shí)間給予回應(yīng)。三是在正常施工中對(duì)于職工提出的異議，公司都及時(shí)派專人 調(diào)查并給予回復(fù)，使職