【正文】 法人登記管理?xiàng)l例》中，企業(yè)登記一般分為五個(gè)環(huán)節(jié)，即受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)照、公告，注冊(cè)官一人將被授予受理、審查、核準(zhǔn)的職權(quán)。在明年1月即將實(shí)施的《行政許可法》中，已明確規(guī)定“行政許可申請(qǐng)可以通過信函、電報(bào)、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出”，要求行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件并建立相關(guān)制度以方便申請(qǐng)人及時(shí)、有效地通過電子數(shù)據(jù)的方式提出行政許可申請(qǐng)。2003年，上海市在擴(kuò)大自然人投資的改革試點(diǎn)中取得巨大成功；另外，浦東工商分局在告知承諾、外資直接登記等方面的改革試點(diǎn)已初步取得成效。多環(huán)節(jié)的內(nèi)部流程既浪費(fèi)了人力，增加了登記機(jī)關(guān)的成本支出，又拉長(zhǎng)了內(nèi)部審批程序，形成“審批瓶頸”，影響工作效率，完全背離了商事登記的便捷理念。二、實(shí)行注冊(cè)官制度將大大提高工作效率，降低商務(wù)成本及市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。這種規(guī)范模式的運(yùn)用使得各國(guó)在登記上越來越多地采取網(wǎng)上登記、登記自動(dòng)化的模式，因?yàn)橹挥袑?shí)行注冊(cè)官制，才使上述模式成為可能，否則，若因循內(nèi)部層層報(bào)批的模式，即使運(yùn)用再現(xiàn)代化的手段仍將無法達(dá)到快捷的目的?？v觀各國(guó)登記制度，大致有四種模式：①法院作為商事登記主管機(jī)關(guān)，如德國(guó)；②法院和行政機(jī)關(guān)均為商事登記機(jī)關(guān)，如法國(guó)，法院辦理一般商事登記，行政機(jī)關(guān)辦理公司商事登記（但注冊(cè)號(hào)須由法院頒發(fā)）；③行政機(jī)關(guān)或?qū)ｉT設(shè)立的附屬行政機(jī)構(gòu)為登記機(jī)關(guān)，如美、英、日；④有專門注冊(cè)中心和商會(huì)為商事登記機(jī)關(guān)，如荷蘭規(guī)定地方商會(huì)負(fù)責(zé)保管當(dāng)?shù)厣淌伦?cè)文件。由法務(wù)局長(zhǎng)從該所法務(wù)事務(wù)官（由國(guó)家公務(wù)員考試錄取人員逐級(jí)提拔產(chǎn)生）中指定審查原則主要審查申請(qǐng)人的權(quán)利能力、申請(qǐng)的形式效力、申請(qǐng)材料的法律效力只核實(shí)申請(qǐng)材料是否符合正常手續(xù)要求只需審查材料是否符合法律規(guī)定形式審查完成時(shí)限23周10個(gè)工作日其他登記材料及簽字全部需經(jīng)公證英美法系國(guó)家地區(qū)注冊(cè)登記制度對(duì)照表英國(guó)美國(guó)香港特別行政區(qū)登記部門貿(mào)工部下屬英國(guó)公司注冊(cè)署（Companies House）州政府州務(wù)卿辦公室(Secretary of state)香港公司注冊(cè)總署(Register of panies)主辦人員代理注冊(cè)官州務(wù)卿注冊(cè)官登記程序代理注冊(cè)官審核申請(qǐng)材料并作出同意登記或駁回之決定，如同意，發(fā)給開業(yè)證明并公告 程序與英國(guó)基本相同，但開業(yè)證明后還附有公司章程復(fù)印件由總署行政組收取文件后分送新公司注冊(cè)組，注冊(cè)官審核申請(qǐng)人書面材料，核準(zhǔn)后發(fā)給公司注冊(cè)證書賦職程序全國(guó)統(tǒng)一從業(yè)資格考試取得從業(yè)資格（代理注冊(cè)官由公務(wù)員、會(huì)計(jì)師、審計(jì)師或律師擔(dān)任）州長(zhǎng)提名，州議院通過審查原則形式審查只審是否按法律規(guī)定提供了文件，不審真實(shí)性、合法性。各國(guó)登記制度情況列表對(duì)照如下：大陸法系國(guó)家地區(qū)登記制度對(duì)照表德國(guó)法國(guó)日本澳門特別行政區(qū)登記部門地方法院地方法院（商業(yè)法庭）法務(wù)省下屬地方法務(wù)局商業(yè)及動(dòng)產(chǎn)登記局主辦人員法官、書記員法官、書記員登記官登記員登記程序注冊(cè)官審核申請(qǐng)材料并作出同意登記或駁回之決定，如同意，將公司登記事項(xiàng)登記于商事登記簿并公告，登記完成。一、高速發(fā)展的市場(chǎng)化、信息化經(jīng)濟(jì)使注冊(cè)官制度成為各國(guó)企業(yè)登記制度的必然選擇。現(xiàn)代外商投資企業(yè)登記管理體系構(gòu)架思考《現(xiàn)代外商投資企業(yè)登記管理體系構(gòu)架思考》課題組二OO四年二月試行注冊(cè)官制度 推進(jìn)企業(yè)登記制度新一輪改革企業(yè)注冊(cè)登記，是登記主管機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，依照法定條件和程序，對(duì)申請(qǐng)人的登記申請(qǐng)予以審查核準(zhǔn)并給予書面確認(rèn)的行為。（一）注冊(cè)官制度定義：所謂注冊(cè)官制度是指企業(yè)法人的登記注冊(cè)，由具有注冊(cè)官職能的人員依法獨(dú)立受理并且核準(zhǔn)的制度，是集受理、審查、核準(zhǔn)為一體的三合一的現(xiàn)代登記制度，也是當(dāng)今國(guó)際通行的登記制度。程序與德國(guó)基本相同，但地方法院須將登記文件副本交存國(guó)家專利事務(wù)所的全國(guó)商事登記簿。登記只是為必備要件提供行政法律服務(wù)，不必確證文件的合法性、真實(shí)性。綜觀各國(guó)的涉及登記的人員要求，雖然大陸法系與英美法系的法律要求不盡相同，但不管企業(yè)是由法院注冊(cè)還是行政機(jī)關(guān)注冊(cè)，其具體登記過程一般都采用注冊(cè)官制，其執(zhí)行登記注冊(cè)的官員必定是由該組織內(nèi)部的專業(yè)從業(yè)人員來擔(dān)任。（三）、我國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)注冊(cè)官制度試點(diǎn)的有益嘗試?，F(xiàn)行登記制度已不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，多環(huán)節(jié)登記制不符合國(guó)際通行的突出個(gè)人審查，強(qiáng)調(diào)注冊(cè)官個(gè)人責(zé)任的慣例，不利于督促登記官員謹(jǐn)慎、準(zhǔn)確、積極地履行職責(zé)，也不便于申請(qǐng)人通過復(fù)議和起訴直接監(jiān)督登記人員的工作。實(shí)行“注冊(cè)官制”將又是一個(gè)重大改革舉措，它將嘗試賦予主辦人員登記注冊(cè)權(quán)，使其依法獨(dú)立地處理登記事項(xiàng)，如能摸索出一套符合實(shí)際的制度，規(guī)范及操作辦法，將為日后登記法律法規(guī)的修訂提供依據(jù)，從而加快我國(guó)登記制度與國(guó)際接軌的進(jìn)程。實(shí)行注冊(cè)官制度將是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上登記和登記自動(dòng)化的前提。傳統(tǒng)的做法是經(jīng)辦人員受理，部門領(lǐng)導(dǎo)審查，分管領(lǐng)導(dǎo)核準(zhǔn)，但事實(shí)上法律并無明文規(guī)定，上述職權(quán)應(yīng)賦予相應(yīng)行政級(jí)別的人員，只規(guī)定所有這些工作由工商登記管理機(jī)關(guān)行使職權(quán)。形式審查僅對(duì)申請(qǐng)文件作書面審查，不對(duì)文件的真實(shí)性承擔(dān)責(zé)任；實(shí)質(zhì)審查中登記機(jī)關(guān)不但要審查申請(qǐng)文件，而且要進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，全面審查申請(qǐng)行為的合法性、真實(shí)性；我國(guó)登記機(jī)關(guān)采取的是兩者折衷的審查辦法，一般只進(jìn)行書面審查，但在認(rèn)為有必要時(shí)仍保留實(shí)質(zhì)審查的權(quán)力，但對(duì)審查結(jié)果不承擔(dān)真實(shí)性責(zé)任。：由于法律規(guī)定中仍保留“核實(shí)有關(guān)事項(xiàng)和開辦條件的規(guī)定”，在實(shí)際做法中，登記部門普遍要求申請(qǐng)人對(duì)材料的真實(shí)性作出承諾，但少數(shù)事項(xiàng)如身份證明、場(chǎng)地證明等仍進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，如身份證核對(duì)原件、場(chǎng)地實(shí)地查看等。以國(guó)際通行的做法來看，對(duì)商事登記功能的設(shè)定，僅僅為市場(chǎng)主體的確立及其信用狀況的公開，各國(guó)維護(hù)交易安全的重心更多放在市場(chǎng)行為的監(jiān)管上。企業(yè)登記中的“證據(jù)”應(yīng)當(dāng)指企業(yè)登記所提交的，證明企業(yè)登記申請(qǐng)符合法定條件的法定文件，至于企業(yè)獲得證據(jù)是否合法，證據(jù)是否符合客觀事實(shí)不應(yīng)在審查范圍內(nèi)，申請(qǐng)人應(yīng)保證證明合法和符合客觀事實(shí)。第三十四條規(guī)定為：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提交的材料進(jìn)行審查。根據(jù)以上規(guī)定，借鑒國(guó)外注冊(cè)官制的做法，我們可以采取以下做法：對(duì)材料的真實(shí)性實(shí)行承諾制度，將責(zé)任主體由政府部門向市場(chǎng)主體讓渡。但基于我國(guó)國(guó)情及社會(huì)誠(chéng)信基礎(chǔ)，登記部門保留實(shí)質(zhì)審查的權(quán)力仍為必要。在信用監(jiān)督體系方面，上海已走在全國(guó)前列。在人員方面，在“一審一核制”實(shí)施前，市局通過考核、篩選，認(rèn)定了一批“審查員”“核準(zhǔn)員”，其中“核準(zhǔn)員”已初步具備“注冊(cè)官”所需達(dá)到的條件，如全面的專業(yè)知識(shí)、獨(dú)立的判斷能力、高度的責(zé)任心等。注冊(cè)官制對(duì)促進(jìn)優(yōu)質(zhì)、高效行政的作用由此可見一斑。在企業(yè)監(jiān)管中，要嘗試創(chuàng)建有效的信用評(píng)價(jià)機(jī)制、建立企業(yè)如信用檔案并公示；強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督；強(qiáng)化工商企業(yè)年檢制度。在另一方面，由于注冊(cè)官制度賦予注冊(cè)官較大的權(quán)力，應(yīng)建立完善的監(jiān)督機(jī)制以避免因權(quán)力集中面經(jīng)的濫用職權(quán)、以權(quán)謀私，在人員選擇時(shí)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)人員的專業(yè)化、精英化、挑選政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬、能力較強(qiáng)、工作效率高，全局觀、責(zé)任心較強(qiáng)的人員。注冊(cè)官制度試行方案為探索企業(yè)登記制度改革，貫徹市局“以理念創(chuàng)新為先導(dǎo)”的精神，進(jìn)一步提高工作效率，提升工商形象，市局確定在浦東工商分局外資登記部門試行注冊(cè)官制度。 外資處將根據(jù)注冊(cè)官制度登記程序制定相應(yīng)的操作規(guī)范，并會(huì)同人事部門制定任職、考核、獎(jiǎng)懲辦法。注冊(cè)官制度對(duì)人員的要求不僅包括較高的工作能力、政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平，更重要的必須具備高度的責(zé)任心、獨(dú)立分析問題、與申請(qǐng)人溝通交流、高效率工作的能力。由局長(zhǎng)室、局黨委、人事處、辦公室、外資處共同組成資格評(píng)審委員會(huì)，局長(zhǎng)任委員會(huì)主任。完成每項(xiàng)登記后，應(yīng)做好記錄，以便統(tǒng)計(jì)、抽查及考核?？己诵〗M負(fù)責(zé)對(duì)注冊(cè)官的監(jiān)督及考核，對(duì)注冊(cè)官進(jìn)行不定期抽查，定期考核并評(píng)分。附件（一）注冊(cè)官任職辦法為配合注冊(cè)官制度實(shí)施，明確注冊(cè)官的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，特制定本辦法。其余級(jí)別注冊(cè)官標(biāo)準(zhǔn)將另行制定。對(duì)提交表格及相關(guān)材料的申請(qǐng)人，注冊(cè)官應(yīng)認(rèn)真審閱材料是否齊備及符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，指出材料中出現(xiàn)問題并提出修改意見，不能受理的，應(yīng)填寫并發(fā)放《補(bǔ)充材料通知單》，請(qǐng)申請(qǐng)人簽字確認(rèn)。B．特別程序?qū)彶檫^程中，如發(fā)現(xiàn)材料有欺詐、虛假嫌疑的，應(yīng)適用特別程序，即在作許可決定之前，注冊(cè)官須會(huì)同另一名工作人員對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行核實(shí)。附件（三）注冊(cè)官考核辦法為加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)官的管理與監(jiān)督，使注冊(cè)官制度良性發(fā)展，特制定考核辦法如下：考核范圍：外資條線中被賦予各級(jí)注冊(cè)官稱號(hào)、職責(zé)的人員?？己思?xì)則：外資處會(huì)同人事處、黨委等相關(guān)部門，制定相應(yīng)的考核細(xì)則（附件四），并在實(shí)際操作中不斷修正。多收、少收或錯(cuò)收材料的，每起扣1分；不按要求出具通知書的，每起扣3分；應(yīng)當(dāng)受理而不受理，引起投訴的，每起扣5分。駁回處理對(duì)審查后不予核準(zhǔn)的申請(qǐng)，或須核實(shí)有關(guān)事項(xiàng)的，注冊(cè)官應(yīng)在1個(gè)工作日內(nèi)通知企業(yè)。其他積極參加會(huì)議、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，不無故缺席；對(duì)注冊(cè)官制度、登記工作提出建設(shè)性意見；積極加強(qiáng)工作中的調(diào)研；按時(shí)完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他任務(wù)。為此，十六屆三中全會(huì)審時(shí)度勢(shì)地提出了“完善對(duì)外開放的制度保障，進(jìn)一步提高貿(mào)易和投資的自由、便利程度”的要求。一、我國(guó)現(xiàn)行外商投資企業(yè)準(zhǔn)入制度存在的矛盾我國(guó)對(duì)外商投資企業(yè)實(shí)行審批登記制審批有狹義和廣義之分。因此，我國(guó)現(xiàn)行的外商投資企業(yè)設(shè)立程序可以如下圖所示：特殊行業(yè)主管部門審批企業(yè)經(jīng)登記部門查名，憑《名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》外經(jīng)貿(mào)部審批登記機(jī)關(guān)登記，領(lǐng)取《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》（無市場(chǎng)主體資格） （獲得法人資格和經(jīng)營(yíng)資格） 企業(yè)一經(jīng)登記同時(shí)取得法人資格和營(yíng)業(yè)資格外商投資企業(yè)經(jīng)登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后取得《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，即告成立。而事實(shí)上，企業(yè)法人資格和營(yíng)業(yè)資格的同時(shí)賦予，并不符合企業(yè)尤其是外商投資企業(yè)成立發(fā)展的客觀規(guī)律。因此，外商投資企業(yè)在取得《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》的時(shí)候，從法律上講，已經(jīng)取得了法人資格和營(yíng)業(yè)資格，但實(shí)際上只取得了法人資格，而沒有取得營(yíng)業(yè)資格。其次，我們認(rèn)為以一張執(zhí)照確認(rèn)雙重資格的登記制度也不符合國(guó)際慣例。由此可見，從外商投資企業(yè)自身發(fā)展的客觀規(guī)律出發(fā)，從不斷同國(guó)際慣例接軌出發(fā)，合理設(shè)置外商投資企業(yè)準(zhǔn)入制度，優(yōu)化外商投資企業(yè)設(shè)立程序，已經(jīng)勢(shì)在必行。本文提出了兩種方案：一種是在理想條件下實(shí)現(xiàn)法人登記和營(yíng)業(yè)登記徹底分離；另一種是在目前法律框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)法人登記和營(yíng)業(yè)登記相對(duì)分離。流程設(shè)計(jì)。其與目前外商投資企業(yè)的事項(xiàng)有以下區(qū)別：企業(yè)住所的認(rèn)定。因此根據(jù)當(dāng)前建全市場(chǎng)誠(chéng)信體系的要求，股東作為法人登記的要件應(yīng)該在《企業(yè)法人資格登記證》上予以公示。由于外商投資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目需要經(jīng)過國(guó)家主管部門的審批，因此在法人資格登記時(shí)，章程中關(guān)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍的條款可以暫不審查，注明“以營(yíng)業(yè)執(zhí)照表述為準(zhǔn)”。其他關(guān)系到確認(rèn)企業(yè)法人主體資格的要件。主要區(qū)分法人企業(yè)和非法人企業(yè)。根據(jù)外經(jīng)貿(mào)部的批準(zhǔn)證書及相關(guān)許可證核定內(nèi)容核定。（二）通過在執(zhí)照上注明“籌建期”實(shí)現(xiàn)相分離即在企業(yè)取得營(yíng)業(yè)資格前，在《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》的經(jīng)營(yíng)范圍上注明“籌建”字樣；在企業(yè)取得營(yíng)業(yè)資格后，再通過更換《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)容，取消“籌建”字樣，實(shí)現(xiàn)企業(yè)法人資格和營(yíng)業(yè)資格的相分離。一旦籌建結(jié)束，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)資格，即取消“籌建”字樣，頒發(fā)完全的《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，正式確認(rèn)其具有法人資格和營(yíng)業(yè)資格。外商投資企業(yè)網(wǎng)上注冊(cè)的可行性探討及具體問題解析一、從國(guó)內(nèi)外網(wǎng)上企業(yè)注冊(cè)的現(xiàn)狀來解釋本文中“網(wǎng)上注冊(cè)”的定義從目前全球各國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展情況和電子政務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)來看，電子政務(wù)的發(fā)展要經(jīng)歷四個(gè)階段：起步階段，即政府上網(wǎng)發(fā)布法規(guī)、指南、政府機(jī)構(gòu)等各種靜態(tài)信息，政府與用戶在網(wǎng)上互不聯(lián)系；單項(xiàng)互動(dòng)階段，即政府提供某種程度的服務(wù)，用戶可下載一些政府表格等，并向政府發(fā)出詢問；雙向互動(dòng)階段，即政府與用戶在網(wǎng)上完成互動(dòng)，例如用戶在網(wǎng)上去的報(bào)稅表，填寫后將表發(fā)送至稅務(wù)局，企業(yè)和居民還可與政府在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)溝通；成熟階段，即網(wǎng)上事務(wù)處理，政府與用戶在網(wǎng)上完成一個(gè)事務(wù)處理的全過程。第二種，在第一種的基礎(chǔ)上，增加了某些更細(xì)化、更實(shí)用化的功能，譬如企業(yè)可以對(duì)名稱進(jìn)行預(yù)先自助查詢，以初步判斷該名稱是否重名，或是選擇想要設(shè)立的企業(yè)類型，可以進(jìn)一步查看該類型企業(yè)登記注冊(cè)的詳細(xì)要求，等等。由上可見，我國(guó)的網(wǎng)上企業(yè)注冊(cè)已發(fā)展到一定階段，實(shí)現(xiàn)全過程的網(wǎng)上受理已具備相當(dāng)基礎(chǔ)。根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)驗(yàn)室發(fā)布的《電子政務(wù)研究報(bào)告》表明，中國(guó)電子政務(wù)在線服務(wù)率為26％，這項(xiàng)研究數(shù)據(jù)是在對(duì)全球2288個(gè)政府網(wǎng)站及國(guó)內(nèi)3000個(gè)政府網(wǎng)站進(jìn)行系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上獲得的?！半娮雍灻保缆?lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)于1996年12月頒布的《電子商務(wù)示范法》中的定義，凡是能在電子通訊中起到證明當(dāng)事人的身份、及對(duì)該文件內(nèi)容的認(rèn)可的電子技術(shù)手段，都可被稱為電子簽名，它是保障電子商務(wù)安全的重要手段。就是使用者設(shè)定一個(gè)密碼，由數(shù)字或字符組合而成。生物測(cè)定式。而且在國(guó)內(nèi)已經(jīng)試行的網(wǎng)上登記注冊(cè)中，譬如上海市工商局對(duì)外國(guó)（地區(qū)）企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)的網(wǎng)上登記，還有深圳市工商局對(duì)法人做股東的內(nèi)資有限公司的網(wǎng)上登記，采用的都是此種電子簽名模式。CA要制定政策和具體步驟來驗(yàn)證、識(shí)別用戶的身份，對(duì)用戶證書進(jìn)行簽名，以確保證書持有者的身份和公鑰的擁有權(quán)。所以電子商務(wù)很發(fā)達(dá)的英美國(guó)家都擁有大型的、權(quán)威的CA認(rèn)證中心?！熬W(wǎng)上注冊(cè)”與傳統(tǒng)的企業(yè)登記注冊(cè)方式的根本區(qū)別在于這一系列的受理過