現(xiàn)代企業(yè)制度的內涵與國有企業(yè)改革方向-wenkub
2023-05-02 23:54:06 本頁面
【正文】 利和米恩斯則進一步揭示了在所有權與控制權分離的情況下，企業(yè)的直接經營者在激勵與責任方面，與企業(yè)的所有者之間的矛盾（Stigleretal.，1983）。這種表述及其相關的分析方法引起了我國經濟學家的共鳴，不少人從這個角度探討國有企業(yè)改革方向，并設計公司治理結構的目標模式，以及從目前的企業(yè)模式向不同治理模式的企業(yè)制度過渡的具體途徑，等等。一般的解釋是，盡管國家代表全體人民行使國有資產產權，但國家卻是不明確的概念，最終又要依賴于各級政府，后者或者說地方和部門都直接管企業(yè)，同時又處于企業(yè)實際經營過程之外，結果是既因信息缺乏問題管不好，又無法避免行政干預，還會使企業(yè)資產流失。關于現(xiàn)代企業(yè)制度的內涵，大多數(shù)觀點認為其與現(xiàn)代公司制度是含義相同的。我國國有企業(yè)的改革，只有從這種一般性和特殊性兩個方面出發(fā)，才能成功地選擇正確的方向。本文擬從對企業(yè)制度的總體概括和認識開始，把我國企業(yè)改革置于這種現(xiàn)代企業(yè)制度的一般性和特殊性之中進行考察。也就是說，建立現(xiàn)代企業(yè)制度就是要把現(xiàn)有的企業(yè)形式改造成股份有限公司和有限責任公司（吳敬璉等，1993，第173頁）。所以，討論中涉及的所謂產權不清晰問題，實際上是對政企不分和委托—代理關系中經營權背離所有權等問題的一種概括，其中核心是通過何種制度安排使企業(yè)資產的所有者和經營者達到激勵相容，或所有者通過何種機制對經營者實施有效的監(jiān)督。① 把最近關于國有企業(yè)改革問題的討論加以歸納，評價各種改革主張的關鍵在于回答如下問題：（1）現(xiàn)代企業(yè)制度的核心是什么；（2）國有企業(yè)面臨的真正問題是什么；（3）產權或所有制改革是否能夠解決企業(yè)的問題；（4）在企業(yè)外部競爭環(huán)境與內部治理結構兩者之間，哪一種對于國有企業(yè)是最急需的。概括起來，所有權與控制權在現(xiàn)代公司中被分離之后，由于所有者與經營者不是同一個主體，從兩者之間的關系角度出發(fā)，就形成了所有與經營分離條件下的三個屬性。如果對經營者的監(jiān)督不完整，他可能會通過擴大企業(yè)規(guī)模來擴大其權力基礎，提高自己在同行中的地位；或通過增加不必要的非生產性開支達到個人享受的目的；或者通過增加或多報成本的方式侵蝕企業(yè)利潤。這種信息不對稱使得激勵不相容有可能成為經營者侵犯所有者權益的現(xiàn)實表現(xiàn)。此外，同樣的原因也有可能使經營者采取掠奪性的資產轉移行為，使所有者的利益受到損害?！ 牟兔锥魉沟闹饔?0年代初出版以后，至少在統(tǒng)計意義上，人們沒有發(fā)現(xiàn)清楚的證據(jù)，證明管理者占主導的公司，在諸如使用資產生產利潤等企業(yè)行為方面與所有者占主導的公司有明顯的不同（參見Stigleretal.，1983）。在競爭的條件下，優(yōu)勝劣汰是企業(yè)的生存規(guī)律。而根據(jù)企業(yè)的實際利潤水平或成本水平，與這種平均利潤或平均成本進行比較，即可以使企業(yè)經營狀況的信息得到充分反映?！ ≡诖嬖谑袌龈偁帍亩辛诉@種充分信息的前提下，進一步形成經理人員市場。因此，相應于每一種特定的條件，還需要建立一套事前監(jiān)督經營行為的企業(yè)內部管理制度或治理結構，以最大限度地克服經營者與所有者之間的責任不對等所可能帶來的問題。后者雖然是必要的和重要的，但與一個充分競爭的市場機制相比，只是派生的制度安排，其目的是借助于各種可供利用的制度安排和組織形態(tài)，以最大限度地減少信息不對稱的可能性，保護所有者利益。既然不同的國家具有不同的文化背景，處于不同的經濟發(fā)展階段，因而在市場機制發(fā)育程度上、資金水平上存在差別，則各自具有適宜的公司內部治理結構。改革以前，在產品價格和生產要素價格都已經被扭曲，競爭的市場不存在的情況下，沒有一個作為企業(yè)經營狀況的參照的平均利潤率，則每個企業(yè)的利潤水平就不能充分反映企業(yè)經營好壞的信息，也就不能作為評價企業(yè)經營狀況的充分信息指標?！ 〖热粐衅髽I(yè)建立的前提就是競爭市場不再存在，國有企業(yè)建立的目的又是控制企業(yè)的生產剩余，所以，從保證國家發(fā)展戰(zhàn)略目標的內在要求出發(fā)，國營企業(yè)理所應當是不能擁有經營自主權的?！ ∮捎趪衅髽I(yè)面臨著一系列傳統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略遺留下來的政策性負擔，缺乏與其他類型企業(yè)公平競爭的條件（林毅夫等，1995），因此利潤率就不能成為考核企業(yè)經營績效的充分信息指標，因而信息不對稱的問
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