【正文】 改〈桐鄉(xiāng)市城市管線規(guī)劃建設管理規(guī)定〉和〈桐鄉(xiāng)市規(guī)劃條件變更管理辦法〉的決定》已經(jīng)市十四屆政府第53次常務會議審議通過，現(xiàn)予以公布，自2011年10月1日起施行。因線形工程和公共設施建設征收集體土地，被拆遷人家庭尚有農村承包土地的，可自愿選擇在新村規(guī)劃區(qū)申請宅基地建房的安置形式。第十八條　安置房用地性質為國有出讓土地，以協(xié)議出讓方式供應給被拆遷人；安置房建設涉及的相關規(guī)費享受經(jīng)濟適用房建設的相關政策；供水、供電、有線電視、電信、燃氣等工程建設費用按成本價進行結算。確因規(guī)劃、土地等原因需跨區(qū)域建設的，應當報市人民政府批準。拆遷人超過拆遷補償安置協(xié)議規(guī)定的期限未提供安置房的，應當自逾期之日起雙倍支付臨時安置補助費。被拆遷住宅房屋面積超過產(chǎn)權調換安置面積的，適用上述獎勵規(guī)定。被拆遷房屋和安置房的價格，由同一家房地產(chǎn)價格評估機構選擇同一評估時點，采用相同的方法、標準評估確定。第十條　產(chǎn)權調換安置面積（建筑面積，下同）以認定的被拆遷人合法住宅房屋總面積為依據(jù)，由拆遷人以城市（城鎮(zhèn)）多層或高層公寓房（以下簡稱安置房）對被拆遷人進行安置，安置房總面積一般不超過375平方米。對認定為合法建筑和未超過批準期限的臨時建筑，應當給予補償安置；對認定為違法建筑和超過批準期限的臨時建筑，則不予補償安置。第四條　本辦法所稱拆遷人，是指因征收集體土地需要拆遷土地上的房屋及其他附屬物的實施單位；本辦法所稱被拆遷人，是指被拆遷房屋及其他附屬物的合法所有權人。第三條　市國土資源管理部門負責集體土地征收中的房屋拆遷補償安置管理工作。67 / 65桐鄉(xiāng)市集體土地上房屋拆遷補償安置暫行辦法桐鄉(xiāng)市人民政府令第87號《桐鄉(xiāng)市集體土地上房屋拆遷補償安置暫行辦法》已經(jīng)市十四屆政府第50次常務會議審議通過，現(xiàn)予以公布，自2011年10月1日起施行。市規(guī)劃建設行政主管部門負責對房屋拆遷評估活動實施監(jiān)督管理。第五條　拆遷人應當按照本辦法規(guī)定對被拆遷人進行補償安置；被拆遷人應當支持和配合房屋拆遷工作，在規(guī)定的期限內與拆遷人簽訂房屋拆遷補償安置協(xié)議，完成搬遷，騰空交房。第八條　補償安置工作實施前，市國土資源管理部門應當會同市公安機關和所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處全面調查被拆遷人的戶籍情況，對安置對象進行認定。有下列情形之一的，被拆遷人可申請增加安置房面積：（一）被拆遷人家庭戶籍人口在4人及以上（家庭成員中的在校大中專院校學生、現(xiàn)役義務兵、未享受過經(jīng)濟適用住房政策的士官和正在服刑、勞動教養(yǎng)的人員可視為戶籍人口，未婚獨生子女可按2人計算，下同），且被拆遷住宅房屋總面積不足375平方米的，安置房面積可增加到375平方米； （二）被拆遷人家庭戶籍人口在6人及以上，且被拆遷住宅房屋總面積超過375平方米的，安置房面積可增加到500平方米。第十二條　被拆遷人屬于最低生活保障家庭，且被拆遷住宅房屋總面積不足125平方米，或人均建筑面積不足30平方米的，給予125平方米的安置房一套，或按人均30平方米計算給予相應的安置房面積。拆遷非住宅房屋按房屋重置價格結合裝潢及新舊程度等因素，由房地產(chǎn)價格評估機構評估后給予貨幣補償，同時還可獲得下列補償：（一）依法取得集體建設用地使用權的，由土地評估機構評估后予以補償；（二）造成停產(chǎn)、停業(yè)的，根據(jù)房屋被拆遷前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素由有關評估機構確定補償數(shù)額。臨時安置補助費的具體標準由市國土資源管理部門規(guī)定，并應根據(jù)住房租金的市場變動情況適時作出調整。第十七條　安置小區(qū)應當統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、配套建設，具備綜合服務功能，方便安置群眾生活。第十九條　安置房由拆遷人負責給予辦理《國有土地使用證》和《房屋所有權證》。第二十二條　本辦法由市人民政府法制辦公室負責解釋。市長　　　　　 二○一一年九月九日一、市人民政府決定對2006年5月12日發(fā)布的《桐鄉(xiāng)市城市管線規(guī)劃建設管理規(guī)定》作如下修改：（一）將第一條制定依據(jù)中的《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《浙江省實施（中華人民共和國城市規(guī)劃法）辦法》修改為《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》。（五）第十九條調整為第十七條，將該條文第一項修改為：建設單位提出書面申請并提交以下材料：；；、電子圖件及設計說明。（九）刪除了原規(guī)定中的第十六條、第二十條、第二十二條第二款、第三十七條和第三十八條。二、市人民政府決定對2010年4月發(fā)布的《桐鄉(xiāng)市規(guī)劃條件變更管理辦法》作如下修改：（一）在第一條中增列《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》作為本辦法的制定依據(jù)。（五）將原第七條、第八條合并為一條，列為第八條，修改為：規(guī)劃條件變更應當按下列程序進行：1．申請：建設主體向所在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、市級開發(fā)單位）提出書面申請，由所在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、市級開發(fā)單位）初審后報市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。5．公告：市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當在批準后的3個工作日內公告依法變更后的規(guī)劃條件。本決定自2011年10月1日起施行。 第三條　本規(guī)定所稱城市管線，是指建設于城市地下或地上的給水、排水、電力、燃氣、熱力、照明、通信、信息網(wǎng)絡、交通信號等管線及其附屬設施，以及油料、化工物料等特種管線。城市管線工程建設必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。特殊原因需增加城市管線工程建設項目的，應及時向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門補報。第十一條　市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當定期開展城市地下管線普查，對城市管線信息進行經(jīng)常性的修測、補測，建立城市地下管線信息資料庫，實現(xiàn)動態(tài)管理、信息共享。在符合相關安全標準的情況下，新設置的架空線應與現(xiàn)有架空線合桿架設。除上述情形外的其他管線工程建設，建設單位可直接向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申領《建設工程規(guī)劃許可證》。（四）核準設計圖紙、核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》。第二十條　已經(jīng)設置管線綜合管溝的城市道路不得挖掘；大修后的城市道路交付使用后三年內不得挖掘；新建、改建、擴建后的城市道路交付使用后五年內不得挖掘。第二十二條　管線工程竣工后，建設單位應當持放線、驗線資料和竣工圖件，向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請建設工程竣工規(guī)劃核實，并按照有關規(guī)定向市城建檔案管理機構提交管線工程竣工檔案。穿越城市道路、公路的管線工程，應盡可能采取頂管作業(yè)、穿鑿涵洞等技術措施，保持道路暢通。管線竣工圖數(shù)據(jù)應在工程竣工規(guī)劃核實后15日內提交市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，納入城市地理信息庫。地下管線邊沿一米范圍內,禁止使用機械開挖。需搬遷交通、測量標志等設施的,應征得相關行政主管部門同意。第三十三條　有下列行為之一的，根據(jù)《浙江省城市管理相對集中行政處罰權條例》，由市城市管理行政執(zhí)法部門按照國務院《城市道路管理條例》的規(guī)定予以行政處罰：（一）未在城市道路施工現(xiàn)場設置明顯標志和安全防圍設施的；（二）占用城市道路期滿或者挖掘城市道路后不及時清理現(xiàn)場的；（三）依附于城市道路建設各種管線、桿線等設施，不按照規(guī)定辦理批準手續(xù)的；（四）緊急搶修埋設在城市道路下的管線，不按規(guī)定補辦批準手續(xù)的；（五）未按照批準的位置、面積、期限占用或者挖掘城市道路，或者需要移動位置、擴大面積、延長時間，未提前辦理變更審批手續(xù)的。第三十七條　本規(guī)定自2006年6月1日起施行。建設主體應當按照規(guī)劃條件進行開發(fā)建設，不得擅自變更確定的規(guī)劃條件。第六條　確需變更規(guī)劃條件的，必須向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請。（三）公示：市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當就建設主體提出的規(guī)劃條件變更申請進行公示，征求利害關系人意見，公示期限為7日。第十條　建設用地規(guī)劃條件變更后，建設主體應當持有關批準文件與市國土資源部門簽訂土地出讓合同補充協(xié)議。第十四條　本規(guī)定由市規(guī)劃建設局負責解釋。第二條　本規(guī)定適用于本市市區(qū)（鎮(zhèn)）劃定區(qū)域內利用現(xiàn)有房屋臨時改變用途從事商貿、物流、賓館、餐飲、娛樂、休閑等服務業(yè)經(jīng)營活動的行為。第四條　房屋所有人和使用人應當按照《國有土地使用證》和《房屋所有權證》所確定和記載的用途使用房屋。第六條　有下列情形之一的，不得臨時改變現(xiàn)有房屋的用途：（一）影響近期建設規(guī)劃或者控制性詳細規(guī)劃實施以及交通、市容、公共安全的；（二）住宅及公共建筑、商業(yè)建筑、居住區(qū)等配套的機動車、非機動車車庫和室內停車場；（三）不符合建筑結構安全及使用要求，不符合消防安全、環(huán)境保護、物業(yè)管理等相關規(guī)定的；（四）屬于文物古跡、歷史建筑、紀念性建筑、標志性建筑、具有地方特色和傳統(tǒng)風格的建筑物，改變用途不符合保護要求和影響城市景觀的；（五）臨時建筑、鑒定為危房的建筑物、已公布的屬征收范圍內的房屋；（六）房屋產(chǎn)權與他人共有，未經(jīng)共有人同意，或者房屋使用公約、業(yè)主公約已有約定，申請改變使用功能不符合約定的；（七）住宅房屋的相關利害關系人不同意改變用途的；（八）整幢建筑物局部改變用途的；（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。其計算公式為：土地收益金=（評估確認樓面地價－合同成交樓面地價）臨時改變用途房屋建筑面積批準年限10%。必要時，可召集相關行政主管部門對房屋改造方案進行會審。（五）申請人持《臨時改變房屋用途聯(lián)系單》向市土地行政主管部門辦理審批手續(xù)，經(jīng)市土地行政主管部門同意后繳納土地收益金，憑繳款單據(jù)向市規(guī)劃建設行政主管部門領取《準予臨時改變房屋用途決定書》。第十二條　市規(guī)劃建設行政主管部門出具的《準予臨時改變房屋用途決定書》不得作為辦理房屋產(chǎn)權和土地使用權變更登記的依據(jù)?！　〉谑鍡l　本規(guī)定自2011年10月1日起施行。全市在園幼兒19530人，其中在公辦幼兒園就讀的有14678人，%；在等級幼兒園就讀的有18106人，%；3周歲以下幼兒1261名，%；新居民子女5253名，%。雖然近年來我市學前教育得到了較快發(fā)展，但從總體來看，還存在著學前教育經(jīng)費保障機制不夠健全、學前教育資源配置城鄉(xiāng)不平衡、學前教育師資隊伍建設亟待加強和托幼一體化管理進展緩慢等問題，與我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平和人民群眾對優(yōu)質學前教育需求還不相適應。（一）大力發(fā)展公辦幼兒園。強化政府的主導責任，加大市、鎮(zhèn)（街道）兩級人民政府對學前教育的投入。完善“廣覆蓋、?；尽钡膶W前教育公共服務體系，大力發(fā)展公辦幼兒園，推進標準化建設。2011年，等級幼兒園兒童覆蓋率達93%，40%以上的鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園達到省二級及以上等級，80%的農村分園、村教學點達到省三級標準；2012年，等級幼兒園兒童覆蓋率達94%，50%以上的鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園達到省二級及以上等級，85%的農村分園、村教學點達到省三級標準；2013年，等級幼兒園兒童覆蓋率達95%以上，70%以上的鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園達到省二級及以上等級，90%的農村分園、村教學點達到省三級標準。三年內增加幼兒教師事業(yè)編制100名。市區(qū)要根據(jù)《桐鄉(xiāng)市區(qū)學前教育布局專項規(guī)劃》，采用“遷、擴、撤、新、置換”等方式，整合、調整目前市區(qū)學前教育布局，兼顧不同層次的入園需求，逐步撤并、淘汰現(xiàn)有的不規(guī)范托兒所，加快托幼一體化進程。有關部門、鎮(zhèn)（街道）應積極配合，合力推進幼兒園項目建設，力爭3年內按規(guī)劃基本完成幼兒園的布局調整與建設工作，確保有足夠的優(yōu)質學前教育資源增加，解決“入園難”問題。規(guī)劃建設部門在編制控制性詳細規(guī)劃時應與專項規(guī)劃相銜接、合理布局幼兒園，在土地出讓規(guī)劃條件中根據(jù)控規(guī)明確配套幼兒園的規(guī)模、用地面積和產(chǎn)權歸屬，在規(guī)劃方案論證時應會同教育行政部門審核幼兒園布局。原產(chǎn)權屬于國有的住宅小區(qū)配套幼兒園原則上由政府收回，無償移交教育行政部門管理和使用；原產(chǎn)權屬于非國有的住宅小區(qū)配套幼兒園一律不得改作其他用途，以滿足小區(qū)內適齡兒童就近入園、接受學前教育的需求。三年內，力爭全市85%的鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園完成標準化建設。對于由符合房屋建筑質量安全要求的其他用房改建而成的幼兒園，消防等部門應重點加強指導，督促舉辦者（舉辦單位）按有關消防要求及時整改并申請辦理教育工程的消防驗收。 （六）實施新居民子女入園保障行動計劃。新居民較集中的鎮(zhèn)（街道）應采取多種形式舉辦規(guī)范幼兒園，以妥善解決新居民子女入園難問題。公安機關和新居民事務局，要加強對新居民及子女的居住登記管理，積極配合教育行政部門的工作，提供相關人員名冊和數(shù)據(jù)；發(fā)改、規(guī)劃建設部門要將新居民子女接受學前教育納入住宅小區(qū)配套幼兒園建設規(guī)劃，并根據(jù)需求增長的實際，適當調整住宅小區(qū)配套幼兒園設置規(guī)模標準。落實幼兒教師培訓經(jīng)費，將幼兒教師在職繼續(xù)教育納入中小學教師繼續(xù)教育工作范疇，制定《桐鄉(xiāng)市幼兒教師全員培訓計劃（2011～2013）》，有計劃、分層次地實施幼兒教師培訓，推選部分園長、骨干教師參加省、市級的專業(yè)培訓，加快建成一支政治業(yè)務素質較高的園長、骨干教師隊伍。建立鎮(zhèn)（街道）非在編幼兒教師指導性工資標準，確保非在編教師工資水平逐年增加，到2013年，力爭非在編教師人均年收入達到事業(yè)編制教師人均年收入的70%以上。五、保障措施（一）完善學前教育管理體制。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處作為本地區(qū)提供優(yōu)質均衡學前教育資源的責任主體，必須切實承擔起本地發(fā)展學前教育的主體責任，制定科學合理的鎮(zhèn)（街道）幼兒園網(wǎng)點布局和建設規(guī)劃，將學前教育納入新農村建設的整體規(guī)劃，按照建立“一個中心幼兒園，幾個分布合理的分園、村教學點”的農村幼兒教育新格局，不斷提高農村幼兒教育的辦學條件、師資水平和教育質量，推進農村幼兒教育的均衡發(fā)展、優(yōu)質發(fā)展。要把學前教育經(jīng)費列入同級財政性教育經(jīng)費預算，要按照公益普惠、傾斜農村、促進發(fā)展的原則以及“預算有科目、增量有傾斜、投入有比例、撥款有標準、資助有制度”的要求，在地方教育附加中按20%比例安排學前教育經(jīng)費。要在原定的鎮(zhèn)（街道）教育費附加的5%中統(tǒng)籌五分之二的經(jīng)費，由教育行政部門按公辦幼兒園在園幼兒數(shù)直接撥付至各園，不足資金由市財政補足。由市編委根據(jù)幼兒園辦園規(guī)模和轄區(qū)人口對各鎮(zhèn)（街道）幼兒教師事業(yè)編制進行重新核定，并實行動態(tài)管理，根據(jù)幼兒園辦園規(guī)模和辦園實際及時調整充實基層優(yōu)秀幼教人才，穩(wěn)定教師隊伍，力爭三年內事業(yè)編制幼兒教師數(shù)達到全市幼兒教師總數(shù)的20%。市教育行政部門要會同人事（編制）部門做好非事業(yè)編制教師管理工作，全面了解非事業(yè)編制教師人員配備情況，建立基本情況統(tǒng)計制度，及時向人事（編制）部門備案。（五）加大對民辦幼兒園的扶持、指導和管理。探索營利性和非營利性民辦幼兒園的分類管理辦法。依