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正文內(nèi)容

新建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范重點(diǎn)解析-wenkub

2023-05-02 22:15:02 本頁(yè)面
 

【正文】 規(guī)范》的45條增加到136條,其中強(qiáng)制性條文由6條增加到15條。而2008版《計(jì)價(jià)規(guī)范》正文條文共136條,附錄6個(gè)?! ?008年7月9日,歷經(jīng)兩年多的起草,論證和多次修改,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部以第63號(hào)公告,發(fā)布了《建設(shè)工程工程量計(jì)價(jià)清單規(guī)范》GB505002008(以下簡(jiǎn)稱“08規(guī)范”),從2008年12月1日起實(shí)施。同時(shí),從我國(guó)工程造價(jià)管理的實(shí)際出發(fā),既考慮全國(guó)工程造價(jià)計(jì)價(jià)管理的統(tǒng)一性,又考慮各地方和行業(yè)計(jì)價(jià)管理的特點(diǎn),允許地方和行業(yè)根據(jù)地區(qū),本行業(yè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)特點(diǎn),對(duì)規(guī)范中的計(jì)價(jià)表格進(jìn)行補(bǔ)充,使新《規(guī)范》更加貼近工程造價(jià)管理的需要?! ?,條文規(guī)定具有操作性?! ?. 充分考慮到我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)的實(shí)際情況,體現(xiàn)國(guó)情?!  兑?guī)范》強(qiáng)化了工程實(shí)施階段全過程計(jì)價(jià)行為的管理。在規(guī)范有關(guān)合同價(jià)款確定的內(nèi)容中,也體現(xiàn)了合同法和高法對(duì)施工合同司法解釋的精神。新《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》重點(diǎn)解析(四)第二部分  ,國(guó)家發(fā)展改改委、財(cái)務(wù)部、建設(shè)部等九部委聯(lián)合頒布了第56號(hào)令,在發(fā)布的《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中,規(guī)定了新的通用合同規(guī)定,該合同條款對(duì)工程變更的估價(jià)原則、暫列金額、計(jì)日工、暫估價(jià)、價(jià)格調(diào)整、計(jì)量與支付、預(yù)付款、工程進(jìn)度款、竣工結(jié)算、索賠、爭(zhēng)議的解決都有明確的定義和相應(yīng)的規(guī)定。  ,建設(shè)部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展建筑工程實(shí)物工程量與建筑工種人工成本信息測(cè)算和發(fā)布工作的通知》(建辦標(biāo)函[2006]765號(hào)),要求自2007量起開展建筑工程實(shí)物工程量與建筑工種人工成本信息測(cè)算發(fā)布工作,并進(jìn)一步明確了人工成本信息的作用。新《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》重點(diǎn)解析(三)、建設(shè)部于20047年10月20日印發(fā)了《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》(財(cái)建[2004]369號(hào)),對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域設(shè)計(jì)工程價(jià)款結(jié)算、價(jià)款支付、工程計(jì)量、工程變更與肩寬調(diào)整、索賠、竣工結(jié)算、工程價(jià)款審核、工程價(jià)款結(jié)算爭(zhēng)議處理等問題作了針對(duì)性的明確規(guī)定,使規(guī)范工程計(jì)價(jià)行為有章可循?! 《?、近幾年工程建設(shè)領(lǐng)域與工程造價(jià)密切相關(guān)的事件及政策規(guī)定催生了08《規(guī)范》的誕生(9個(gè)方面)  ,全國(guó)人大《建筑法》執(zhí)行情況檢查團(tuán)通過對(duì)部分省,市的檢查,在向全國(guó)人大常委會(huì)的報(bào)告中指出,工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā),承包階段較為嚴(yán)重的存在著“黑白”合同。編制費(fèi)可以通過誰使用誰付費(fèi)的原則通過市場(chǎng)自主調(diào)節(jié)。這樣招標(biāo)人就把工程量清單編制的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)又全部推給了投標(biāo)人,如果施工企業(yè)不能及時(shí)擺脫清單責(zé)任,業(yè)主就可以隨時(shí)以投標(biāo)人報(bào)價(jià)里包含了所有工程量風(fēng)險(xiǎn)為由來打壓施工企業(yè),施工企業(yè)將不得不額外承擔(dān)不應(yīng)由自己承擔(dān)的工程量風(fēng)險(xiǎn)。所以低價(jià)中標(biāo)且沒有考慮風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的工程,當(dāng)遇到不可預(yù)見的不利事件時(shí)就對(duì)工程實(shí)施相當(dāng)不利。其他條文和解釋明顯形同虛設(shè)。”但這一條文并未說明國(guó)有投資項(xiàng)目應(yīng)在基本建設(shè)程序的什么階段執(zhí)行《規(guī)范》?!  兑?guī)范》不能完全適應(yīng)各地、各行業(yè)的計(jì)價(jià)要求。原《規(guī)范》對(duì)分部分項(xiàng)工程量清單中的項(xiàng)目特征規(guī)定不明確,往往使招標(biāo)人提供的工程量清單對(duì)項(xiàng)目特征描述不具體,特征不清、界限不明,使投標(biāo)人無法準(zhǔn)確理解工程量清單項(xiàng)目的構(gòu)成要素,導(dǎo)致評(píng)標(biāo)時(shí)難以合理的評(píng)定中標(biāo)價(jià);結(jié)算時(shí)發(fā)、承包雙方引起爭(zhēng)議,影響工程量清單計(jì)價(jià)的推進(jìn)?! 。?)道德素質(zhì)有待提高?! 。?)專業(yè)素質(zhì)有待提高?! 。?)由于缺少激勵(lì)生產(chǎn)供應(yīng)商、社會(huì)信息員等積極提供真實(shí)價(jià)格信息的機(jī)制, 在傳遞建材價(jià)格信息過程中往往進(jìn)行了一些“過濾”或處理而導(dǎo)致價(jià)格失真。由于我國(guó)工程造價(jià)咨詢業(yè)剛剛起步,工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)技術(shù)力量和管理水平良莠不齊,編制的工程清單文件欠規(guī)范,甚至存在一些不具備工程量清單編制能力、機(jī)械套用固定格式文件、一人支撐一個(gè)公司的中介機(jī)構(gòu),對(duì)于清單計(jì)價(jià)規(guī)范的使用造成了一定的影響。由于清單規(guī)范中的報(bào)價(jià)是以投標(biāo)企業(yè)自身企業(yè)定額為基礎(chǔ)的,而目前的實(shí)際情況卻是很少有施工單位擁有自己的企業(yè)定額,清單組價(jià)缺少依據(jù)。另外實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)應(yīng)采用單價(jià)合同,而若采用集成承發(fā)包模式,易采用總價(jià)合同。而在我國(guó),建筑市場(chǎng)體制還不太完善,市場(chǎng)約束機(jī)制尚不健全。由于根據(jù)《規(guī)范》計(jì)算的工程量的合同地位仍未確定,將為中標(biāo)后開了“重新核算工程量”的缺口,難以保障發(fā)包人的利益。特別是對(duì)工程變更,合同外新增工程的確認(rèn)、處理原則、處理程序、計(jì)價(jià)原則、支付等都要有明確的規(guī)定?! 。?)評(píng)標(biāo)專家素質(zhì)沒有明顯提高,串通投標(biāo)和圍標(biāo)等現(xiàn)象依然突出。這樣一方面使施工企業(yè)在“僧多粥少”的甲方市場(chǎng)形勢(shì)下,被動(dòng)地去接受低于成本價(jià)的不公平合同條款。今天的講座就想第一時(shí)間與大家就08《規(guī)范》進(jìn)行交底。  第一部分另一方面不能有效杜絕串標(biāo)、圍標(biāo)或抬高中標(biāo)價(jià)的違法行為。實(shí)施清單計(jì)價(jià)招標(biāo)后,投標(biāo)報(bào)價(jià)難度的增加及評(píng)標(biāo)方法的不適宜使施工企業(yè)產(chǎn)生投機(jī)動(dòng)機(jī),客觀加大了評(píng)標(biāo)專家尋租的可能。對(duì)合同清單的工程項(xiàng)目在什么情況下允許調(diào)整單價(jià)都要有明確規(guī)定;對(duì)施工中發(fā)生的索賠事件如何處理、風(fēng)險(xiǎn)分配約定等也要有規(guī)定,使合同在履行、管理時(shí)有據(jù)可依,減少糾紛發(fā)生?!  ⒈O(jiān)理制度的不配套?!  队?jì)價(jià)規(guī)范》與承發(fā)包模式改革的不配套。(2)不適宜于建筑行業(yè)分包體制的運(yùn)作。這給各企業(yè)報(bào)價(jià)造成很大的不便?! ?。(3)目前,多采用刊物而很少采用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行價(jià)格信息發(fā)布的形式也由于時(shí)間的限制而跟不上日新月異的市場(chǎng)形勢(shì)。推行工程量清單計(jì)價(jià)后,工程量的計(jì)算規(guī)則與以前截然不同,它是按照“工程實(shí)體”與“非工程實(shí)體”相分離的原則制定的。由于清單本身不具備競(jìng)爭(zhēng)性,所以很多人員放松了編制過程中的責(zé)任心,從而導(dǎo)致編制項(xiàng)目的不準(zhǔn)確?!  兑?guī)范》使用范圍局限,缺少對(duì)合同價(jià)款管理內(nèi)容的說明。原《規(guī)范》的出臺(tái)沒能考慮我國(guó)各個(gè)省市的地域特性和各個(gè)行業(yè)慣例,沒能給其留下一定的豁口和余地,于是基層為了“貫徹實(shí)施”《規(guī)范》,出現(xiàn)各地區(qū)、各行業(yè)自己版本的土《規(guī)范》,使原《規(guī)范》的統(tǒng)一性和強(qiáng)制性與地區(qū)行業(yè)的特殊性嚴(yán)重脫節(jié),反而影響了國(guó)家《規(guī)范》的權(quán)威性。這樣就帶來一個(gè)嚴(yán)重的問題:初步設(shè)計(jì)概算的編制要不要執(zhí)行《規(guī)范》,不執(zhí)行就等于違反了《規(guī)范》中規(guī)定的強(qiáng)制性條文;若要執(zhí)行《規(guī)范》,卻因?yàn)樵O(shè)計(jì)只達(dá)到初步設(shè)計(jì)深度,許多措施項(xiàng)目、零星工程根本無法計(jì)量?!  兑?guī)范》對(duì)于清單計(jì)價(jià)時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)劃分不清,使承發(fā)包雙方責(zé)任不明。近幾年來,建筑材料價(jià)格漲跌幅度較大,如鋼筋、瀝青漲價(jià)翻倍,如果不考慮風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用或者在合同中沒有約定風(fēng)險(xiǎn)范圍,施工單位是很難抵擋如此大的風(fēng)險(xiǎn),導(dǎo)致工程中途停工,甚至偷工減料出現(xiàn)質(zhì)量隱患,最終使工程無法順利實(shí)施?!  J┕て髽I(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)定額自主報(bào)價(jià),無需再攤銷工程造價(jià)(定額)管理部門的定額測(cè)定費(fèi)。造成工程價(jià)款結(jié)算爭(zhēng)議,工程竣工結(jié)算多頭審查或一審再審、以審代拖,形成久拖不結(jié),由于工程款拖欠嚴(yán)重,進(jìn)而造成拖欠農(nóng)民工工資,引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問題?! ?,建設(shè)部、財(cái)政部印發(fā)了《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》(建標(biāo)[2003]206號(hào)),提出了措施費(fèi)和規(guī)費(fèi)的概念。  ,財(cái)政部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局印發(fā)《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》(財(cái)企[2006]478號(hào)),規(guī)定“建筑施工企業(yè)提取的安全費(fèi)用列入工程造價(jià),在競(jìng)標(biāo)時(shí),不得刪減”。一些術(shù)語名詞雖與“03規(guī)范”的名稱不同,但實(shí)質(zhì)意義卻基本一致,為統(tǒng)一工程造價(jià)的術(shù)語名稱提供了契機(jī)。 新《規(guī)范》修編制的指導(dǎo)思想與原則  從本次修編的力度來講,新《規(guī)范》不是對(duì)老《規(guī)范》的小修小補(bǔ),而是在繼承的基礎(chǔ)上在許多方面有所突破,主要體現(xiàn)在以下6個(gè)方面:  ?! ?、各部門推行工程量清單改革的成果。與03規(guī)范相比,08規(guī)范增加了大量的與合同價(jià)和工程結(jié)算相關(guān)的內(nèi)容。新《規(guī)范》按照“政府宏觀調(diào)控,企業(yè)自主報(bào)價(jià),市場(chǎng)形成價(jià)格,加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督”的改革思路,在發(fā)展和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求下,對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域中施工階段發(fā)、承包雙方的計(jì)價(jià),適宜采用市場(chǎng)定價(jià)的充分放開,政府監(jiān)管不越位;在現(xiàn)階段還需政府宏觀調(diào)控的,政府監(jiān)管一定不缺位,并且切實(shí)做好。新《規(guī)范》對(duì)工程施工建設(shè)各階段,各步驟計(jì)價(jià)的具體做法和要求都作出了具體而詳盡的規(guī)定,使條文更具操作性。  《規(guī)范》修編工作積極、穩(wěn)妥?!?8規(guī)范”的出臺(tái),對(duì)鞏固工程量清單計(jì)價(jià)改革的成果,進(jìn)一步規(guī)范工程量清單計(jì)價(jià)行為具有十分重要的意義。新規(guī)范主要修訂了原規(guī)范正文中不盡合理、不夠完善、可操作性不強(qiáng)的條款及表格形式,補(bǔ)充完善了工程量清單計(jì)價(jià)模式下編制工程量清單計(jì)價(jià)和指標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、合同價(jià)款的約定,以及工程計(jì)量與價(jià)款支付、工程價(jià)款調(diào)整、索賠、竣工結(jié)算、工程計(jì)價(jià)爭(zhēng)議處理等內(nèi)容,并新增加附錄F礦山工程工程量清單項(xiàng)目及計(jì)算規(guī)則。新增內(nèi)容為:招標(biāo)控制價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制,工程發(fā)、承包合同簽訂時(shí)對(duì)合同價(jià)款的約定,施工過程中工程量的計(jì)量與價(jià)款支付,索賠與現(xiàn)場(chǎng)簽證;工程價(jià)款的調(diào)整,工程竣工后竣工結(jié)算的辦理以及對(duì)工程計(jì)價(jià)爭(zhēng)議的處理。原《規(guī)范》中包括分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單和其他項(xiàng)目清單三個(gè)部分。       舊規(guī)范新規(guī)范序號(hào)  項(xiàng)目名稱  1  安全文明施工(含環(huán)境保護(hù)、文明施工、安全施工、臨時(shí)設(shè)施)  2  夜間施工  3  二次搬運(yùn)  4  冬雨季施工  5  大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)出場(chǎng)及安拆  6  施工排水  7  施工降水  8  地上、地下設(shè)施,建筑物的臨時(shí)保護(hù)設(shè)施  9  已完工程及設(shè)備保護(hù)  來源:多智教育 造價(jià)工程師站新《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》重點(diǎn)解析(七)新規(guī)范中把原來措施項(xiàng)目中含有的混凝土、鋼筋混凝土模板及支架,腳手架去掉;把原有的環(huán)境保護(hù)、文明施工、安全施工、臨時(shí)設(shè)施所以綜合單價(jià)中不包含規(guī)費(fèi)和稅金。暫估價(jià)中的材料單價(jià)應(yīng)按照工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價(jià)信息或參考市場(chǎng)價(jià)格確定新《規(guī)范》的內(nèi)容則涵蓋了工程施工階段從招投標(biāo)開始到施工竣工結(jié)算辦理的全過程,并增加了條文說明。同時(shí)反映了不同的計(jì)價(jià)主體對(duì)工程造價(jià)的逐步深化、逐步細(xì)化、逐步接近和最終確定工程造價(jià)的過程。為體現(xiàn)招標(biāo)的公平、公正,防止招標(biāo)人有意抬高或壓低工程造價(jià),招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中如實(shí)公布招標(biāo)控制價(jià),不得對(duì)所編制的招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行上浮或下調(diào)。預(yù)留金→暫列金額;甲供材料費(fèi)→暫估價(jià);零星項(xiàng)目費(fèi)→計(jì)日工;總承包法服務(wù)費(fèi)。 新《規(guī)范》的應(yīng)用與操作解讀  總則  規(guī)范的第一章“總則”,主要是從整體上敘述了有關(guān)本項(xiàng)規(guī)范編制與實(shí)施的幾個(gè)基本問題??倓t    為規(guī)范工程造價(jià)計(jì)價(jià)行為,統(tǒng)一建設(shè)工程工程量清單的編制和計(jì)價(jià)方法,根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》等法律法規(guī),制定本規(guī)范?!   ”疽?guī)范適用于建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)活動(dòng)?!緩?qiáng)制性規(guī)定】 【保留條文做了局部修改】  本條任然保留為強(qiáng)制性條文,與03規(guī)范相比,取消了大中型的限制詞,將“應(yīng)執(zhí)行”修改為“必須采用”,語氣更加強(qiáng)硬?!   》菄?guó)有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目,可采用工程量清單計(jì)價(jià)。按照《注冊(cè)造價(jià)工程師管理辦法》(150號(hào)令)的規(guī)定,注冊(cè)造價(jià)工程師應(yīng)當(dāng)在本人承擔(dān)的工程造價(jià)成果文件上簽字并蓋章,按照《全國(guó)建設(shè)工程造價(jià)人員管理暫行辦法》(中價(jià)協(xié)【2006】013號(hào))的規(guī)定,造價(jià)員應(yīng)在本人承擔(dān)的工程造價(jià)業(yè)務(wù)文件上簽字并加蓋專用章,承擔(dān)相應(yīng)的崗位責(zé)任。     本規(guī)范附錄A、附錄B、附錄C、附錄D、附錄E、附錄F應(yīng)作為編制工程量清單的依據(jù)。   新《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》重點(diǎn)解析(十)術(shù)語   本部分術(shù)語是對(duì)本規(guī)范特有術(shù)語給予的定義,盡可能避免本規(guī)范貫徹實(shí)施過程中由于不同理解造成的爭(zhēng)議。采用這一表述比只采用“消耗量定額”的適用范圍更為廣泛。這些定額方式基本上都適應(yīng)了工程量清單計(jì)價(jià)的要求?!颈A魲l文做了局部修改】  “工程量清單”是建設(shè)工程實(shí)行清單計(jì)價(jià)的專用名詞,它表示的是實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的建設(shè)工程中擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目、規(guī)費(fèi)項(xiàng)目和稅金項(xiàng)目的名稱和數(shù)量。【保留條文】   “項(xiàng)目編碼”是相對(duì)于工程量清單計(jì)價(jià)而言,是對(duì)“工程量清單”項(xiàng)目名稱進(jìn)行的數(shù)字標(biāo)識(shí)?!   【C合單價(jià):完成一個(gè)規(guī)定計(jì)量單位的分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目或措施清單項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)與利潤(rùn),以及一定范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。【保留條文】   與03《規(guī)范》相比意思一致。  “暫列金額”是對(duì)與03《規(guī)范》中“預(yù)留金”的更名,包括以下含義:1)暫列金額的性質(zhì):包括在合同價(jià)款中,但并不直接屬承包人所有。采用這一價(jià)格形式,既保持了與發(fā)改委等九部委的56號(hào)令中發(fā)布的施工合同通用條款的定義一致性,又對(duì)施工招標(biāo)階段中一些無法確定價(jià)格的的材料、設(shè)備或?qū)I(yè)工程分包提出了更具有操作性的解決辦法。采用這一定義,保持了與國(guó)家發(fā)改委等九部委的56號(hào)令中發(fā)布的施工合同通用條款中定義的一致性。與03《規(guī)范》相比,08《規(guī)范》對(duì)其定義更明確、更具體、包含內(nèi)容更廣泛。   此處的“現(xiàn)場(chǎng)簽證”是專指在工程建設(shè)施工過程中,發(fā)、承包雙方的現(xiàn)場(chǎng)代表(或其委托人)對(duì)發(fā)包人要求承包人完成施工合同內(nèi)容外的額外工作及其產(chǎn)生的費(fèi)用作出書面簽字確認(rèn)的憑證。     規(guī)費(fèi):根據(jù)省級(jí)政府或省級(jí)有關(guān)權(quán)力部門規(guī)定必須繳納的,應(yīng)計(jì)入建安工程造價(jià)的費(fèi)用。  為新增術(shù)語,在工程招投標(biāo)中,又稱為“招標(biāo)人”或項(xiàng)目業(yè)主。    造價(jià)工程師:取得《造價(jià)工程師注冊(cè)證書》,在一個(gè)單位注冊(cè)從事建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)的專業(yè)人員。     工程造價(jià)咨詢?nèi)耍喝〉霉こ淘靸r(jià)咨詢資質(zhì)等級(jí)證書,接受委托從事建設(shè)工程造價(jià)咨詢活動(dòng)的企業(yè)。在整個(gè)建設(shè)期內(nèi),需對(duì)建設(shè)程序的各個(gè)階段進(jìn)行計(jì)價(jià),以保證工程造價(jià)確定和控制的科學(xué)性。合同價(jià)是在工程發(fā)、承包交易過程中,由發(fā)、承包雙方以合同形式確定的工程承包價(jià)格。一般規(guī)定   本節(jié)共5條,與“03規(guī)范”相比,新增加了2條,新增強(qiáng)制性條文1條。根據(jù)《工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》(建設(shè)部第149號(hào)令),受委托編制工程量清單的工程造價(jià)咨詢?nèi)吮仨毦哂泄こ淘靸r(jià)咨詢資質(zhì),并在其資質(zhì)許可的范圍內(nèi)從事工程造價(jià)咨詢活動(dòng)。工程施工招標(biāo)發(fā)包可采用多種方式,但采用工程量清單招標(biāo)的項(xiàng)目,工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分,招標(biāo)人應(yīng)將工程量清單連同招標(biāo)文件的其它內(nèi)容一并發(fā)(或發(fā)售)給投標(biāo)人。  本條規(guī)定了工程量清單在工程量清單計(jì)價(jià)中的
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