公民參與地方社會(huì)管理的法治途徑(仝堯)(市發(fā)改委征文三等獎(jiǎng))-wenkub
2023-05-01 04:48:12 本頁面
【正文】 對(duì)。十七大報(bào)告提出：要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。于是有了今天我們需要討論的命題“公民參與社會(huì)管理”。中國現(xiàn)實(shí)實(shí)踐的演進(jìn)：對(duì)于政府該做什么，公民該干什么，中國政府一直再不斷探索，理念不斷進(jìn)步：①上世紀(jì)六、七十年代，當(dāng)時(shí)黨和國家的最高領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為政府的主要職能是領(lǐng)導(dǎo)人民搞階級(jí)斗爭(zhēng)，人民以高度政治人的面貌出現(xiàn)，淋漓盡致的發(fā)揮其政治功能。二戰(zhàn)之后，西方思想對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的反思。本文從此點(diǎn)出發(fā)進(jìn)行一些理論性的探討。隨著公民意識(shí)的覺醒，公民素質(zhì)的提高，公民行使公民權(quán)利的欲望日益增強(qiáng)。作為政府要提供給公民適當(dāng)?shù)暮戏ǖ耐緩綆椭癖砬檫_(dá)意，真正當(dāng)家作主，真正參與地方治理，徹底改變過去社會(huì)管理由管理者唱“獨(dú)角戲”的局面。關(guān)鍵詞：公民參與 地方社會(huì)管理 合法途徑一、公民參與地方社會(huì)管理的法理分析 法理追溯： 城邦國家時(shí)期，由于地域疆界不像現(xiàn)代國家如此遼闊，城邦國家大都采取直接選舉的方式進(jìn)行民主管理。公民不能再以自然人的狀態(tài)沉迷于社會(huì)領(lǐng)域，要積極參與政治管理，這種管理不能指停留舉手投票的形式上。②到了80年代改革開放以后，黨和國家第二代領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為政府的職能就是領(lǐng)導(dǎo)人民搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，“發(fā)展硬道理”，提高GDP是重要任務(wù)。2011年的全國兩會(huì)上,“社會(huì)管理創(chuàng)新”一詞首次以重要篇幅寫入政府工作報(bào)告。從一系列的文件出臺(tái)到現(xiàn)在公眾參與實(shí)踐來看，公民參與社會(huì)管理與政府給予機(jī)會(huì)的不均等成為焦點(diǎn)，當(dāng)前給予公民參與的合法途徑是正待解決的問題。今年“兩會(huì)”期間，趙玉芬等105名全國政協(xié)委員聯(lián)名提交“關(guān)于廈門海滄PX項(xiàng)目遷址建議的議案”，對(duì)PX項(xiàng)目的選址與安全隱患表示了質(zhì)疑，這使PX項(xiàng)目進(jìn)入了公眾視野。6月1日，廈門萬余市民舉行了“保衛(wèi)廈門、還我藍(lán)天”的游行，以此表達(dá)自己抵制PX項(xiàng)目的意愿。應(yīng)該說，在PX項(xiàng)目的立項(xiàng)和審批過程中，政府決策在形式上并沒有明顯違反法律之處。國家環(huán)境保護(hù)總局缺乏對(duì)不合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃的否決權(quán)，這就給地方政府留下了過大的自由裁量權(quán)。行政機(jī)關(guān)主動(dòng)引進(jìn)公眾參與的程序技術(shù)，并構(gòu)建對(duì)話平臺(tái)來化解危機(jī)。沿線小區(qū)居民在看到這個(gè)公示之后，開始了連續(xù)的上訪。這個(gè)優(yōu)化方案顯示:原有的34公里線路被縮減到31公里，同時(shí)在人口密集的市區(qū)，線路走向略有調(diào)整，部分管道從明鋪改為暗埋。這尤其表現(xiàn)在決策的公示方式上：決策只是在網(wǎng)站上公布，根本沒有在媒體上發(fā)表，更談不上在居民小區(qū)內(nèi)張貼了，可見決策者本意就是不希望引起當(dāng)?shù)鼐用竦年P(guān)注，在信息披露上就沒有做好工作。在后來的座談會(huì)和行政機(jī)關(guān)主動(dòng)進(jìn)行的“開放式聽取意見”階段，實(shí)質(zhì)性的對(duì)話和溝通才真正出現(xiàn)。（三）《湖南省行政程序規(guī)定》之實(shí)施事件 在以上事件中，公眾參與的出現(xiàn)或多或少與公共危機(jī)有關(guān)，而溝通渠道的打開又與當(dāng)?shù)毓賳T的開明程度有著密切關(guān)系。2008年10月正式實(shí)施的《湖南省行政程序規(guī)定》第3章對(duì)“重大行政決策程序”作了專門規(guī)定，確定重大行政決策程序分為五步走，即調(diào)查研究、專家論證、公眾參與、合法性審查或論證和集體決定。所謂公眾參與，是指在決策方案的草案公布后，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)重
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