【正文】 ，出于提高可建造性考慮，一般由專業(yè)承包人負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)，以納入其專業(yè)技能和專業(yè)施工經(jīng)驗(yàn)。因此，為了避免出現(xiàn)兩方作為共同招標(biāo)人、一方作為合同主體的法律的難題，招標(biāo)主體仍應(yīng)是施工總承包人，建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人參與的所謂共同招標(biāo)可以通過恰當(dāng)?shù)耐緩襟w現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人對(duì)這類招標(biāo)組織的參與、決策和控制，實(shí)踐中能夠約束總承包人的最佳途徑就是通過合同約定的相關(guān)的程序。盡管這種做法很受一些工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人的歡迎，且也不是完全沒有可操作性，但是，卻與現(xiàn)行法規(guī)所提倡的責(zé)任主體一元化的施工總承包理念不相吻合，合同關(guān)系的線條也不清晰，不便于合同履行。 材料暫估單價(jià)和專業(yè)工程暫估價(jià)與實(shí)際發(fā)生的差額在竣工結(jié)算中調(diào)整。 本條按照 《 工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》 （七部委 27號(hào)令）第五條規(guī)定： “ 以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的貨物達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)由總承包中標(biāo)人和工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人共同依法組織招標(biāo)。由于其他項(xiàng)目清單在編制招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)和竣工結(jié)算時(shí)要求不一樣，因此本條具體規(guī)定了其在不同實(shí)施階段的計(jì)價(jià)原則。 本規(guī)范規(guī)定措施項(xiàng)目清單中的安全文明施工費(fèi)應(yīng)按國家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)計(jì)價(jià)，招標(biāo)人不得要求投標(biāo)人對(duì)該項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行優(yōu)惠，投標(biāo)人也不得將該項(xiàng)目費(fèi)用參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。 本條 規(guī)定了措施項(xiàng)目的不同計(jì)價(jià)方式和包含的內(nèi)容。 招標(biāo)文件中工程量清單所列的工程量是一個(gè)預(yù)計(jì)工程量，它一方面是投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)的共同基礎(chǔ)，另一方面也是對(duì)各投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審的共同平臺(tái)，體現(xiàn)了招投標(biāo)活動(dòng)中的公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)應(yīng)采用綜合單價(jià)法，其綜合單價(jià)的組成內(nèi)容應(yīng)符合本規(guī)范第 。 本條文為原有條文， 規(guī)定了實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)時(shí)，項(xiàng)目工程造價(jià)的內(nèi)容和表現(xiàn)形式，即工程量清單計(jì)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，其工程造價(jià)由分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)和規(guī)費(fèi)、稅金五部分組成。與 “ 03規(guī)范 ” 相比，新增設(shè) 9節(jié)，新增 62條，其中強(qiáng)制性條文 6條。規(guī)定了工程量清單計(jì)價(jià)從招標(biāo)控制價(jià)的編制、投標(biāo)報(bào)價(jià)、合同價(jià)款約定、工程計(jì)量與價(jià)款支付、索賠與現(xiàn)場(chǎng)簽證到竣工結(jié)算辦理及工程造價(jià)爭(zhēng)議處理等全部環(huán)節(jié)。 分部分項(xiàng)工程量清單計(jì)價(jià)應(yīng)采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)。 招標(biāo)文件中的工程量清單標(biāo)明的工程量是投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的共同基礎(chǔ)，竣工結(jié)算的工程數(shù)量按發(fā)、承包雙方在合同中約定應(yīng)予計(jì)量且實(shí)際完成的工程量確定。發(fā)、承包雙方工程結(jié)算的工程量應(yīng)按經(jīng)發(fā)、承包雙方認(rèn)可的實(shí)際完成工程量確定，而非招標(biāo)文件中工程量清單所列的工程量。 如此規(guī)定，與 03《 規(guī)范 》 相比，措施項(xiàng)目的計(jì)價(jià)在此更具有可操作性。 與 03《 規(guī)范 》 比較， 本次修訂的 08《 規(guī)范 》 安全文明施工費(fèi)包括了 環(huán)境保護(hù)、臨時(shí)設(shè)施、 安全施工、文明施工等措施費(fèi)用。 規(guī)范條目 規(guī)范原條文 操作與應(yīng)用解讀 2 工程量清單計(jì)價(jià) 2.1 一般規(guī)定 .7 招標(biāo)人在工程量清單中提供了暫估價(jià)的材料和專業(yè)工程屬于依法必須招標(biāo)的，由承包人和招標(biāo)人共同通過招標(biāo)確定材料單價(jià)與專業(yè)工程份報(bào)價(jià)。 ” 的規(guī)定設(shè)置。 （關(guān)于此問題的進(jìn)一步解讀見下邊） 關(guān)于暫估價(jià)的進(jìn)一步說明 根據(jù) 《 工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法 》 （七部委 27號(hào)令）第五條規(guī)定 ： “ 以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的貨物達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)由總承包中標(biāo)人和工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人共同依法組織招標(biāo)。 恰當(dāng)?shù)淖龇☉?yīng)當(dāng)是仍由總承包中標(biāo)人作為招標(biāo)人。 具體約定應(yīng)體現(xiàn)下列原則： 一是由總承包人作為 招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)人 ；二是 建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人 的參與主要體現(xiàn)在對(duì)相關(guān)項(xiàng)目招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法等能夠體現(xiàn)招標(biāo)目的和招標(biāo)要求的文件進(jìn)行審批，未經(jīng)審批不得發(fā)出招標(biāo)文件，甚至可以在招標(biāo)文件中明確約定，相關(guān)招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)文件只有經(jīng)過建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人審批并加蓋法人印章后才能生效；三是評(píng)標(biāo)時(shí)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人可以依照國家發(fā)改委等七部委 27號(hào)令規(guī)定，作為共同的招標(biāo)組織者，可以派代表進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)參與評(píng)標(biāo)，否則，中標(biāo)結(jié)果對(duì)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人沒有約束力，并且，建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人有權(quán)拒絕相應(yīng)項(xiàng)目撥付工程款，對(duì)相關(guān)工程拒絕驗(yàn)收。這類專業(yè)工程交由專業(yè)分包人完成是國際工程的良好實(shí)踐，目前在我國工程建設(shè)領(lǐng)域也已經(jīng)比較普遍。 【 強(qiáng)制性規(guī)定 】 規(guī)費(fèi)和稅金清單項(xiàng)目及費(fèi)用計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)由國家及省級(jí)建設(shè)主管部門依據(jù)國家稅法及省級(jí)政府或省級(jí)有關(guān)權(quán)力部門的規(guī)定確定，在工程造價(jià)計(jì)價(jià)時(shí)應(yīng)按國家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門的有關(guān)規(guī)定計(jì)算。在工程施工過程中影響工程施工及工程造價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)因素很多，但并非所有的風(fēng)險(xiǎn)都是承包人能預(yù)測(cè)、能控制和應(yīng)承擔(dān)其造成的損失。根據(jù)我國目前工程建設(shè)的實(shí)際情況， 各省、市建設(shè)行政主管部門均根據(jù)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政主管部門的有關(guān)規(guī)定發(fā)布 人工成本信息 ， 對(duì)此關(guān)系職工切身利益的人工費(fèi)不宜納入風(fēng)險(xiǎn) ， 材料價(jià)格 的風(fēng)險(xiǎn)宜控制 在 5%以內(nèi) ，施工機(jī)械使用費(fèi) 的風(fēng)險(xiǎn)可 控制在 10%以內(nèi) ， 超過者予以調(diào)整 ，管理費(fèi)和利潤(rùn)的風(fēng)險(xiǎn) 由投標(biāo)人全部承擔(dān) 。招標(biāo)控制價(jià)超過批準(zhǔn)的概算時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)將其報(bào)原概算審批部門審核。 國有資金投資的工程在進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，根據(jù) 《 招投標(biāo)法 》 的規(guī)定，招標(biāo)人可以設(shè)標(biāo)底。 國有資金投資的工程，招標(biāo)人編制并公開的招標(biāo)控制價(jià)相當(dāng)于招標(biāo)人的采購預(yù)算，同時(shí)要求其不能超過批準(zhǔn)的概算，因此，招標(biāo)控制價(jià)是招標(biāo)人在工程招標(biāo)時(shí)能接受投標(biāo)人報(bào)價(jià)的最高限價(jià)。根據(jù) 《 工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法 》 （建設(shè)部令第 149號(hào)）的規(guī)定，工程造價(jià)咨詢?nèi)藨?yīng)在其資質(zhì)許可的范圍內(nèi)接受招標(biāo)人的委托，編制招標(biāo)控制價(jià)。 3）國家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門對(duì)工程造價(jià)計(jì)價(jià)中費(fèi)用或費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)有政策規(guī)定的，應(yīng)按政策規(guī)定執(zhí)行。 招標(biāo)文件提供了暫估單價(jià)的材料，按暫估的單價(jià)計(jì)入綜合單價(jià)。 求投標(biāo)人所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍（幅度）產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。 規(guī)范條目 規(guī)范原條文 操作與應(yīng)用解讀 4 工程量清單計(jì)價(jià) 招標(biāo)控制價(jià) 其他項(xiàng)目清單費(fèi)應(yīng)按下列規(guī)定計(jì)價(jià)： 工程特點(diǎn)，按有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)定估算； 單價(jià)應(yīng)根據(jù)工程造價(jià)信息或參考市場(chǎng)價(jià)格估算；暫估價(jià)中專業(yè)工程金額應(yīng)分不同專業(yè)，按有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)定估算； 程特點(diǎn)和有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)計(jì)算； 根據(jù)招標(biāo)人列出的內(nèi)容和要求估算； 本條規(guī)定了在編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)其他項(xiàng)目清單費(fèi)中各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)價(jià)原則和要求。 ： 招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)，按照列出的計(jì)日工項(xiàng)目和有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)，填寫用于計(jì)日工計(jì)價(jià)的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班單價(jià)并計(jì)算計(jì)日工費(fèi)用； ： 招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中列出的內(nèi)容和向總承包人提出的要求計(jì)算總承包費(fèi)，可參照下列標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算： 1）招標(biāo)人僅要求對(duì)分包的專業(yè)工程進(jìn)行總承包管理和協(xié)調(diào)時(shí)，按分包的專業(yè)工程估算造價(jià)的 %計(jì)算； 2）招標(biāo)人要求對(duì)分包的專業(yè)工程進(jìn)行總承包管理和協(xié)調(diào)并同時(shí)要求提供配合服務(wù)時(shí)，根據(jù)招標(biāo)文件中列出的配合服務(wù)內(nèi)容和提出的要求按分包的專業(yè)工程估算造價(jià)的 3%～ 5%計(jì)算。 招標(biāo)控制價(jià)的編制特點(diǎn)和作用決定了招標(biāo)控制價(jià)不同于標(biāo)底，無需保密。 招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)會(huì)同工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)對(duì)投訴進(jìn)行處理，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤，應(yīng)責(zé)成招標(biāo)人修改。對(duì)與 03《 規(guī)范 》 中關(guān)于投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制的規(guī)定做了更加具有可操作性的完善，對(duì)于編制 “投標(biāo)報(bào)價(jià)”做了更加明確具體的規(guī)定 。同時(shí)按照 《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法 》 第 11條規(guī)定： “ 經(jīng)營(yíng)者不得以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的，以低于成本的價(jià)格銷售商品。填寫的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位、工程量必須與招標(biāo)人提供的一致。 規(guī)范條目 規(guī)范原條文 操作與應(yīng)用解讀 2 工程量清單計(jì)價(jià) 投標(biāo)報(bào)價(jià) 投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中計(jì)價(jià)要求，按照下列依據(jù)自主報(bào)價(jià)： 1）本規(guī)范； 2）國家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計(jì)價(jià)辦法； 3）企業(yè)定額，國家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計(jì)價(jià)定額； 4）招標(biāo)文件、工程量清單及其補(bǔ)充通知、答疑紀(jì)要； 5）建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件及相關(guān)資料； 6）施工現(xiàn)場(chǎng)情況、工程特點(diǎn)及擬定的投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)或施工方案； 7）與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等技術(shù)資料； 8）市場(chǎng)價(jià)格信息或工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價(jià)信息； 9）其他的相關(guān)資料。 招標(biāo)文件中提供了暫估單價(jià)的材料，按估的單價(jià)計(jì)入綜合單價(jià)。 規(guī)范條目 規(guī)范原條文 操作與應(yīng)用解讀 2 工程量清單計(jì)價(jià) 投標(biāo)報(bào)價(jià) 投標(biāo)人可根據(jù)工程實(shí)際情況結(jié)合施工組織設(shè)計(jì)，對(duì)招標(biāo)人所列的措施項(xiàng)目清單進(jìn)行增補(bǔ)。 由于各投標(biāo)人擁有的施工裝備、技術(shù)水平和采用的施工方法有所差異，招標(biāo)人提出的措施項(xiàng)目清單是根據(jù)一般情況確定的，沒有考慮不同投標(biāo)人的 “ 個(gè)性 ”，投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)可根據(jù)自身編制的投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)（或施工方案）確定措施項(xiàng)目，并可對(duì)招標(biāo)人提供的措施項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整。 規(guī)范條目 規(guī)范原條文 操作與應(yīng)用解讀 2 工程量清單計(jì)價(jià) 投標(biāo)報(bào)價(jià) 其他項(xiàng)目清單費(fèi)應(yīng)按下列規(guī)定報(bào)價(jià)： 1） 暫列金額 按招標(biāo)人在其他項(xiàng)目清單中列出的金額填寫； 2） 材料暫估價(jià) 按招標(biāo)人在其他項(xiàng)目清單中列出的單價(jià)計(jì)入綜合單價(jià)；專業(yè)工程暫估價(jià)按招標(biāo)人在其他項(xiàng)目清單中列出的金額填寫； 3） 計(jì)日工 按招標(biāo)人在其他項(xiàng)目清單中列出的項(xiàng)目和數(shù)量，自主確定綜合單價(jià)并計(jì)算計(jì)日工費(fèi)用； 4） 總承包服務(wù)費(fèi) 根據(jù)招標(biāo)文件中列出的內(nèi)容和提出的要求自主確定； 本條規(guī)定了投標(biāo)人對(duì)其他項(xiàng)目清單費(fèi)投標(biāo)報(bào)價(jià)的原則： 1） 暫列金額 必須按照其他項(xiàng)目清單中確定的金額填寫，不得變動(dòng)。 4） 總承包服務(wù)費(fèi) 由投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)人在招標(biāo)文件中列出的分包專業(yè)工程內(nèi)容和供應(yīng)材料、設(shè)備情況，按照招標(biāo)人提出協(xié)調(diào)、配合與服務(wù)要求和施工現(xiàn)場(chǎng)管理需要自主確定總承包服務(wù)費(fèi)。投標(biāo)人是法律、法規(guī)和政策的執(zhí)行者，他不能改變，只能按照法律、法規(guī)、政策的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 規(guī)范條目 規(guī)范原條文 操作與應(yīng)用解讀 2 工程量清單計(jì)價(jià) 工程合同價(jià)款的確定 .1 實(shí)行招標(biāo)的工程合同價(jià)款應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，由承發(fā)、包雙方依據(jù)招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件在書面合同中約定。 ” 《 招投標(biāo)法 》 第 46條規(guī)定： “ 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起 30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。 3）約定的內(nèi)容要求 ：招標(biāo)文件和中標(biāo)人的招標(biāo)文件。招標(biāo)文件與中標(biāo)人投標(biāo)文件不一致的地方，以投標(biāo)文件為準(zhǔn)。 實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的工程，應(yīng)采用單價(jià)合同。 當(dāng)然本條規(guī)定并不排除 “ 總價(jià)合同 ” ，對(duì)于總價(jià)合同來說，工程量清單中的工程量不具有合同約束力 （量不可調(diào)）， 工程量以 合同圖紙的標(biāo)示內(nèi)容 為準(zhǔn)， 此 工程量以外的其他內(nèi)容一般賦予合同約束力（ 可調(diào) ），以方便合同變更的計(jì)量和計(jì)價(jià)。 針對(duì)當(dāng)前工程合同中有關(guān)工程價(jià)款的事項(xiàng)約定不清楚、不明確、甚至根本就沒有約定，造成合同糾紛的實(shí)際，本條特別規(guī)定： 合同中沒有約定或約定不明的，由雙方協(xié)商確定；協(xié)商不能達(dá)成一致的，按本規(guī)范的規(guī)定執(zhí)行。支付的工程預(yù)付款，按照合同約定在工程進(jìn)度款中抵扣。實(shí)際工程量清單計(jì)價(jià)的工程，實(shí)體性消耗和非實(shí)體性消耗部分宜在合同中分別約定預(yù)付款比例（金額）。 規(guī)范條目 規(guī)范原條文 操作與應(yīng)用解讀 2 工程量清單計(jì)價(jià) 2.5 工程計(jì)量與價(jià)款制度 發(fā)包人支付工程進(jìn)度款，應(yīng)按合同約定計(jì)量和支付，支付周期同計(jì)量周期。 工程計(jì)量時(shí)，若發(fā)現(xiàn)工程量清單中出現(xiàn)漏項(xiàng)、工程量計(jì)算偏差，以及工程變更引起工程量的增減，應(yīng)按承包人在履行合同義務(wù)過程中完成的實(shí)際工程量計(jì)算。發(fā)包人應(yīng)在接到報(bào)告后按合同約定進(jìn)行核對(duì)。 每個(gè)月末或合同約定的工程段末 向發(fā)包人提交上月或工程段已完工程量報(bào)告； 7天內(nèi)按設(shè)計(jì)圖紙核對(duì)并計(jì)量已完工程量，并應(yīng)在計(jì)量前 24小時(shí) 通知承包人。發(fā)包人應(yīng)在接到報(bào)告后按合同約定進(jìn)行核對(duì)。發(fā)包人收到上述申辯后，應(yīng)在 2日內(nèi)重 新檢查其對(duì)有關(guān)工程量或有關(guān)記錄、圖紙的計(jì)量，或予以確定，或?qū)⑵湫薷摹? 本條規(guī)定了承包人遞交進(jìn)度款申請(qǐng)的原則。 本條規(guī)定了發(fā)包人支付工程進(jìn)度款的原則。 14天內(nèi)，向承包人按不低于計(jì)量工程價(jià)款的 60%，不高于計(jì)量工程價(jià)款的 90%向承包人支付工程進(jìn)度款。 本條規(guī)定了當(dāng)發(fā)包人未按