[依法治國的重點(diǎn)難點(diǎn)]依法治國-wenkub
2023-04-28 18:45:03 本頁面
【正文】 都嚴(yán)格依法（包括憲法）行使其權(quán)力，依法處理國家事務(wù)，治理國家。因此，行政機(jī)關(guān)能否依法行政，將從總體上決定我國能否依法治國，建立社會主義法治國家。二 依法治國的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于依法行政依法治國必須要切實(shí)貫徹依法行政。行政權(quán)力行使的特點(diǎn)之一是首長負(fù)責(zé)制，是命令和服從。因此，很多國家都制定了行政程序法，力圖為行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)時(shí)提供基本的行為規(guī)則，使行政機(jī)關(guān)與法院一樣，都受程序約束，以保障依法行政。一方面，由于行政部門是主要的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，法律賦予公民、法人的權(quán)利能否得到實(shí)現(xiàn)，為維護(hù)公共利益和國家利益而頒行的禁止性規(guī)定能否得到遵守，很大程度上取決于政府機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為。在此情況下，也根本不可能要求公民守法。事實(shí)上，我國長期以來對行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力也很少從依法行政的角度提出要求；而是把“依法”看成僅僅是司法機(jī)關(guān)的事。至于這些抽象的行政行為是否合理、合法，極少有人提出疑問。當(dāng)然，這并不是說在此以前就不存在行政執(zhí)法，而是說，人們尚未將實(shí)際存在的作出行政執(zhí)法行為的行政機(jī)關(guān)，從法律的角度來認(rèn)識和要求，恢復(fù)其執(zhí)法機(jī)關(guān)的地位。行政機(jī)關(guān)只有嚴(yán)格執(zhí)法、守法，其權(quán)力本身才具有合法性，其行使權(quán)力的行為才是正當(dāng)?shù)?。在我國，一切?quán)力都屬于人民，人民為了治理好自己的國家，需要通過經(jīng)過科學(xué)分工的各個(gè)國家機(jī)關(guān)來行使權(quán)力。對行政權(quán)力實(shí)行有效的制衡，是保障依法行政的重要內(nèi)容。梁慧星教授指出，與專制主義、自然經(jīng)濟(jì)的集權(quán)型行政經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公法優(yōu)位主義，認(rèn)為“國家利益應(yīng)絕對優(yōu)于一切個(gè)人利益，國家權(quán)力可不受任何限制，國家行為具有天然合理性；一切社會領(lǐng)域、一切社會關(guān)系均應(yīng)受國家行政權(quán)力的支配”。四 依法行政目前所制定的措施和急需解決的問題目前，我國社會正處于一個(gè)轉(zhuǎn)型時(shí)期，人治社會應(yīng)當(dāng)逐步向法治社會過渡，而這種過渡的成功與否在很大程度上取決于依法行政的實(shí)現(xiàn)程度。行政“執(zhí)法活動(dòng)中亂立章法、以言代法、以權(quán)壓法、干擾執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、濫施處罰、以罰代法、以罰代刑、徇私枉法、貪贓枉法、不履行法定職責(zé)等執(zhí)法違法的現(xiàn)象仍然存在，有些現(xiàn)象表現(xiàn)得還相當(dāng)突出。一些規(guī)章與法律的規(guī)定并不完全符合。但依我國憲法第89條的規(guī)定，國務(wù)院有權(quán)改變或者撤銷地方各級國家行政機(jī)關(guān)的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令，因而對規(guī)章實(shí)行審查具有憲法依據(jù)，只是目前缺乏一套程序和制度的規(guī)定。程序是法律的生命，行政程序的法律化是現(xiàn)代法治國家重要的法律原則。但行政執(zhí)法效果與廣大人民群眾的期望仍有明顯差距，而行政執(zhí)法中存在的問題，很大程度上是因?yàn)槿狈π姓?zhí)法的合理的監(jiān)督機(jī)制造成的。全國和地方各級人大應(yīng)經(jīng)常展開一些有針對性的、有效的執(zhí)法檢查，而不能做流于形式的檢查監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時(shí)督促有關(guān)部門限期改正，而政府有關(guān)部門也應(yīng)及時(shí)向人大報(bào)告改正的結(jié)果。黨的十五大報(bào)告明確指出：“推進(jìn)司法改革，從
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