構(gòu)建我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)保障體系的思考-wenkub
2023-04-28 05:08:10 本頁(yè)面
【正文】 計(jì)、規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)中新的具體操作標(biāo)準(zhǔn)，推行實(shí)用技術(shù)，加大技術(shù)投入的力度。因此，亟待出臺(tái)一部最嚴(yán)厲、最完善的礦山安全與健康法律法規(guī)，明確各部門的職責(zé)、權(quán)利，避免管理權(quán)限的重復(fù)和漏洞，在法律制度上規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)。(1)煤礦安全生產(chǎn)法律制度。2. 煤礦安全生產(chǎn)制度保障體系礦工工作就是為了獲得經(jīng)濟(jì)收益，而獲得經(jīng)濟(jì)收益的前提是個(gè)體生命的存在。一旦煤礦發(fā)生安全事故，還要支付高額賠償金、撫恤金、安全事故處理費(fèi)用以及設(shè)備損壞修復(fù)、購(gòu)買等費(fèi)用，還要關(guān)閉整頓，這大大降低了煤礦的經(jīng)濟(jì)利益。世界國(guó)際煤炭組織曾號(hào)召世界進(jìn)口煤炭的國(guó)家聯(lián)合起來(lái)，抵制“帶血的中國(guó)煤”，減少對(duì)中國(guó)煤炭的進(jìn)口，這嚴(yán)重影響了我國(guó)煤炭業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的發(fā)展。從地方政府來(lái)講，要充分認(rèn)識(shí)到煤礦安全事故與社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。1. 煤礦安全生產(chǎn)思想保障體系三、我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)保障體系的內(nèi)容它是組織煤礦全體職工參加，綜合運(yùn)用法規(guī)與各種科學(xué)的方法、技術(shù)，對(duì)影響煤礦生產(chǎn)安全的各種因素、各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面預(yù)防和控制，以降低煤礦安全生產(chǎn)事故，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)為目標(biāo)所進(jìn)行的綜合的、系統(tǒng)的、嚴(yán)密的管理活動(dòng)。煤礦安全生產(chǎn)是一個(gè)涉及面廣、管理復(fù)雜、需要綜合配合的系統(tǒng)工程。執(zhí)法不嚴(yán)，違法得逞的概率高，受罰的概率低，導(dǎo)致礦難頻發(fā)(羅云，2006)。不僅小煤礦事故不斷，而且大中型煤礦企業(yè)也事故頻出。構(gòu)建我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)保障體系的思考【關(guān) 鍵 詞】煤礦安全生產(chǎn)/保障體系/運(yùn)行模式/遏制措施一、問題的提出我國(guó)是世界上煤礦傷亡事故發(fā)生頻率最高的國(guó)家。專家、學(xué)者從不同角度對(duì)煤礦事故頻發(fā)的原因做了探討：資源無(wú)償批復(fù)是煤礦安全事故背后腐敗的根源，更重要的是企業(yè)安全生產(chǎn)工作管理混亂，強(qiáng)調(diào)“安全生產(chǎn)要用重典來(lái)治理亂局”(李毅中，2006)，礦產(chǎn)權(quán)不清晰導(dǎo)致礦難頻發(fā)(張維迎，2004)，所有權(quán)得不到保障導(dǎo)致煤礦安全事故高發(fā)(茅于軾，2006)。中國(guó)煤礦生產(chǎn)跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求是礦難發(fā)生的深層原因：在有生產(chǎn)許可的煤礦發(fā)生爆炸事件是由市場(chǎng)需求導(dǎo)致的過度開采造成的(劉鐵民，2006)。我們認(rèn)為，針對(duì)煤礦安全事故發(fā)生的特點(diǎn)與規(guī)律，建立一套綜合的、系統(tǒng)的、嚴(yán)密的、持續(xù)改進(jìn)的煤礦安全生產(chǎn)保障體系，才能從根本上治理我國(guó)煤礦安全問題。它是由煤礦安全生產(chǎn)思想保障體系、煤礦安全生產(chǎn)制度保障體系、煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察保障體系、煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)保障體系、煤礦安全生產(chǎn)全員保障體系和煤礦安全生產(chǎn)全過程保障體系等六個(gè)子系統(tǒng)組成(見圖1)。社會(huì)學(xué)理論指出，利益被相對(duì)剝奪的群體可能對(duì)剝奪他們的群體懷有敵視或仇恨心理。從煤礦企業(yè)來(lái)講，要充分認(rèn)識(shí)到煤礦安全事故就是毀壞企業(yè)的社會(huì)形象、敗壞企業(yè)聲譽(yù)、降低企業(yè)效益。從倫理學(xué)角度講，安全權(quán)是最基本的人權(quán)。對(duì)礦工家屬來(lái)說，礦工的安全不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的寬裕，而是家庭的美滿幸福。清理、修改、合并、廢除現(xiàn)行有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的法律條文，盡快起草、出臺(tái)《中華人民共和國(guó)礦山安全與健康法》。(2)煤礦安全生產(chǎn)管理制度。在煤礦設(shè)計(jì)、建造、改造以及采煤、運(yùn)輸、提升過程中，實(shí)行安全一票否決制。(3)煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)制度。提高煤礦安全事故撫恤金并且落實(shí)到位。(4)煤礦安全生產(chǎn)文化制度。安全文化制度就是把礦主對(duì)礦工必進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)、安全生產(chǎn)技能的掌握、安全生產(chǎn)的宣傳等精神文化以及對(duì)違反這些規(guī)定進(jìn)行處罰制度化。要在源頭上消滅危險(xiǎn)源，就要做好煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察。煤礦也把安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)當(dāng)作一個(gè)行業(yè)管理部門，要求煤礦安全監(jiān)察辦事處能夠負(fù)責(zé)解決煤礦所有安全問題。監(jiān)察人員的自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力直接影響安全監(jiān)察執(zhí)法的效果。④加快煤礦安全監(jiān)察信息化建設(shè)。然而，我國(guó)煤礦安全各大系統(tǒng)裝備能力只是先進(jìn)產(chǎn)煤國(guó)家同類礦井的1/3—1/2，主要技術(shù)裝備產(chǎn)品性能指標(biāo)落后10年左右。重點(diǎn)突破低透氣性高瓦斯煤層中的瓦斯排放技術(shù)、深井通風(fēng)技術(shù)、粉塵防治技術(shù)、智能機(jī)器人應(yīng)用等技術(shù)的開發(fā)；重點(diǎn)抓規(guī)劃設(shè)計(jì)；加快煤礦安全管理信息系統(tǒng)的開發(fā)與應(yīng)用；加快通風(fēng)控制漏風(fēng)供氧技術(shù)、鉆孔灌漿技術(shù)和防滅火技術(shù)防治煤炭自燃等科學(xué)技術(shù)的研發(fā)。5. 煤礦安全生產(chǎn)全員保障體系煤礦安全事故發(fā)生的多少，在一定程度上是煤礦企業(yè)素質(zhì)的綜合反映，涉及所有部門和所有員工，降低煤礦安全事故需要煤礦企業(yè)所有部門的協(xié)作和所有員工的共同努力。同時(shí)，用制度不斷激勵(lì)各層次煤礦領(lǐng)導(dǎo)、管理、具體操作人員，使每個(gè)人都樹立起安全第一的思想，人人關(guān)心安全，全員參與安全管理，持續(xù)改進(jìn)煤礦生產(chǎn)安全狀況。在煤礦規(guī)劃、設(shè)計(jì)時(shí)，就要考慮地質(zhì)情況、煤礦生產(chǎn)過程的安全以及煤礦與周圍環(huán)境的安全；在煤礦新建、改建、擴(kuò)建時(shí)，要做到煤礦建設(shè)與安全設(shè)施建設(shè)“三同時(shí)”。要有效落實(shí)和執(zhí)行這套保障體系，還要構(gòu)建我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)保障體系的運(yùn)行模式。煤
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