【正文】 負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制”。（四）強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任生產(chǎn)經(jīng)營單位是生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體，是保障安全生產(chǎn)的根本和關(guān)鍵所在。將“綜合治理”補充規(guī)定為安全生產(chǎn)工作的方針之一，是對我國安全生產(chǎn)工作實踐經(jīng)驗的總結(jié)，也是對安全生產(chǎn)工作規(guī)律認識的不斷深化。２預防為主。（三）安全生產(chǎn)工作的方針這次《安全生產(chǎn)法》修改時，在原來規(guī)定的“預防為主、安全第一” 的基礎(chǔ)上，將“綜合治理”補充規(guī)定為安全生產(chǎn)工作的方針，使安全生產(chǎn)工作方針更為完善，進一步增強了針對性以及對安全生產(chǎn)工作的指導意義。因此，安全發(fā)展在我國安全生產(chǎn)工作中具有重要的戰(zhàn)略性地位。這一理念首先要求安全生產(chǎn)工作始終要把人的因素放在首位，把保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全作為根本出發(fā)點和落腳點，一切有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策、法律制度、工作安排和實施等必須緊緊圍繞并服從服務(wù)于這一根本要求。以人為本是針對發(fā)展過程中存在的“見物不見人” 等錯誤傾向提出來的。這些修改具有鮮明的時代氣息，體現(xiàn)了全新的理念，是安全生產(chǎn)法律制度與時俱進的生動寫照。【釋義】　本條是關(guān)于安全生產(chǎn)工作的理念、方針和機制等內(nèi)容的規(guī)定。增加“核與輻射安全”，主要基于以下考慮：一是核與輻射安全有其明顯的特殊性，包括核設(shè)施的選址、設(shè)計、建造、裝料、運行和退役以及放射性廢物管理、核與輻射事故應(yīng)急響應(yīng)等在內(nèi)的安全，都不同于常規(guī)的生產(chǎn)安全。需要注意的是，本條規(guī)定不是適用除外的規(guī)定，并沒有排除《安全生產(chǎn)法》在這些領(lǐng)域的適用，只是明確相關(guān)法律優(yōu)先適用?！栋踩a(chǎn)法》規(guī)定的相關(guān)制度和措施，不能完全適應(yīng)這些行業(yè)和領(lǐng)域的實際情況和特點。所謂“生產(chǎn)經(jīng)營單位”，是指從事商品生產(chǎn)、銷售以及提供服務(wù)的法人和其他經(jīng)濟組織，不論其所有制性質(zhì)、企業(yè)組織形式和經(jīng)營規(guī)模大小，只要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，都應(yīng)遵守本法的規(guī)定?！踞屃x】　本條是關(guān)于本法適用范圍的規(guī)定。這一新表述，把安全生產(chǎn)工作放在了社會經(jīng)濟發(fā)展的整體格局中，進一步表明了安全生產(chǎn)工作在社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要位置。（四）制定《安全生產(chǎn)法》是為了促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展這次《安全生產(chǎn)法》修改，將原來立法目的中的“促進經(jīng)濟發(fā)展” 修改為“促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展”，體現(xiàn)了科學發(fā)展觀和安全發(fā)展理念的必然要求。人民群眾的生命和財產(chǎn)安全， 是人民群眾的根本利益所在。當前，我國安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻復雜，事故多發(fā)的態(tài)勢尚未根本扭轉(zhuǎn)，將防止和減少生產(chǎn)安全事故作為《安全生產(chǎn)法》的立法目的之一，具有很強的現(xiàn)實針對性。因此， 這樣修改符合實際需要，與安全生產(chǎn)法綜合性、基礎(chǔ)性法律的定位相稱，也符合其自身內(nèi)容的內(nèi)在邏輯。新中國成立以來特別是改革開放以來，我國頒布實施了一系列有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，對于規(guī)范和加強相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作發(fā)揮了積極的作用。（一）制定《安全生產(chǎn)法》是為了加強安全生產(chǎn)工作這是制定《安全生產(chǎn)法》最直接的目的。立法目的表明的是為什么要立法，或者說制定這部法律所要實現(xiàn)的基本社會目標。.. . . ..安全生產(chǎn)法解讀安全生產(chǎn)法第一節(jié)解讀《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（以下簡稱《安全生產(chǎn)法》） 總則一章共計１６條，主要規(guī)定了本法的立法目的、適用范圍；安全生產(chǎn)工作的理念、方針和機制；生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)方面的義務(wù)的原則性規(guī)定；生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作的總體責任；生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利與義務(wù)的概括性規(guī)定；工會對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督；各級人民政府在安全生產(chǎn)工作中的職責；安全生產(chǎn)工作監(jiān)督管理體制；有關(guān)安全生產(chǎn)的國家標準、行業(yè)標準的制定與執(zhí)行；安全生產(chǎn)法律法規(guī)和知識的宣傳；對安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)機構(gòu)的基本要求；生產(chǎn)安全事故責任追究制度；安全生產(chǎn)科學技術(shù)的研究與推廣；對安全生產(chǎn)先進單位和個人的獎勵等內(nèi)容。立法目的貫穿整部法律制度設(shè)計的始終，所有法律條文都是圍繞立法目的來設(shè)計，并為立法目的服務(wù)的。安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革開放、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府的形象，是一項只能持續(xù)加強而不能有任何削弱的極為重要的工作。與此同時，也需要制定一部安全生產(chǎn)領(lǐng)域的綜合性、基礎(chǔ)性法律，確立具有共性的制度和規(guī)范，更加全面、系統(tǒng)地規(guī)范安全生產(chǎn)工作。（二）制定《安全生產(chǎn)法》是為了防止和減少生產(chǎn)安全事故防止和減少生產(chǎn)安全事故，是制定安全生產(chǎn)法的基本目的。由于生產(chǎn)經(jīng)營活動固有的風險以及人類認知和控制風險能力的局限等因素，完全杜絕生產(chǎn)安全事故是不現(xiàn)實的，只能最大限度地防止和減少事故的發(fā)生。加強安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，歸根到底是為了保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，這是以人為本理念的本質(zhì)要求。安全生產(chǎn)不僅是經(jīng)濟問題，更是社會問題。安全生產(chǎn)是經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的前提，是促進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。本條主要包括以下兩層含義：（一）本法適用于生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)安全是個大概念，除生產(chǎn)安全外，還包括政治安全、公共安全和社會治安等。（二）對特定領(lǐng)域安全管理的法律適用做出靈活處理在明確本法適用于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的同時，本條還進一步規(guī)定：有關(guān)法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設(shè)備安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。同時，這些領(lǐng)域的安全管理都有專門的法律、行政法規(guī)，如《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）、《中華人民共和國海上交通安全法》《中華人民共和國民用航空法》（以下簡稱《民用航空法》）、《中華人民共和國道路交通安全法》（以下簡稱《道路交通安全法》）、《中華人民共和國鐵路法》（以下簡稱《鐵路法》）、《鐵路安全管理條例》等。相關(guān)法律、行政法規(guī)沒有做出特別規(guī)定的，仍然適用《安全生產(chǎn)法》，特別是安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)教育和培訓、隱患排查治理等具有共性的制度措施。二是核與輻射的安全監(jiān)管也與一般安全生產(chǎn)監(jiān)管存在較大差異，其安全監(jiān)管實行獨立監(jiān)管、直接監(jiān)管、全方位監(jiān)管、全過程監(jiān)管和全天候監(jiān)管。本條是這次《安全生產(chǎn)法》修改時有重大變化的一個條文。（一）安全生產(chǎn)工作應(yīng)當以人為本以人為本是科學發(fā)展觀的核心立場，集中體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和推動經(jīng)濟社會發(fā)展的根本目的。強調(diào)以人為本，就是要在推進發(fā)展的過程中，既要“見物”也要“見人”，既要重視經(jīng)濟發(fā)展和物質(zhì)財富的增加，又要關(guān)注社會公平正義，關(guān)注人的價值、權(quán)益和自由，關(guān)注人的生活質(zhì)量、發(fā)展?jié)撃芎托腋Ｖ笖?shù)。同時，安全生產(chǎn)工作必須堅持依靠群眾，充分調(diào)動包括從業(yè)人員在內(nèi)的廣大人民群眾的主動性和積極性。近年來，國務(wù)院有關(guān)文件中多次明確提出應(yīng)當堅持安全發(fā)展。１安全第一。安全生產(chǎn)任何時候都不允許“試錯”，必須未雨綢繆，防患于未然，把工作的重心放在預防上，采取各種行之有效的措施，及時消除可能引發(fā)事故的各類隱患， 防止和減少事故的發(fā)生。安全生產(chǎn)是一項系統(tǒng)工程，需要多方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、齊抓共管，綜合施策、標本兼治，運用法律、經(jīng)濟、行政、技術(shù)、管理等手段，充分調(diào)動全社會力量，群防群治，才能達到預期目標。做好安全生產(chǎn)工作，強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任是根本，這已經(jīng)被我國安全生產(chǎn)工作的實踐所證明。這是對安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗的總結(jié)，反映了安全生產(chǎn)工作的特點和規(guī)律。２職工參與。沒有職工的參與和配合，不可能真正做好安全生產(chǎn)工作。４行業(yè)自律。安全生產(chǎn)工作涉及方方面面，必須充分發(fā)揮包括工會、基層群眾自治組織、新聞媒體以及社會公眾的監(jiān)督作用，實行群防群治，將安全生產(chǎn)工作置于全社會的監(jiān)督之下。（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，是生產(chǎn)經(jīng)營單位的基本義務(wù)，也是保障安全生產(chǎn)的重要前提。要確保安全生產(chǎn)，最根本的就是生產(chǎn)經(jīng)營單位要加強安全生產(chǎn)管理。實踐證明，只有建立、健全安全生產(chǎn)責任制，才能做到明確責任、各負其責； 才能更好地互相監(jiān)督、層層落實責任，真正使安全生產(chǎn)有人管、有人負責。上述規(guī)定中，“安全生產(chǎn)規(guī)章制度”是這次修改《安全生產(chǎn)法》時增加的內(nèi)容，主要是考慮到建立、健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度在生產(chǎn)經(jīng)營單位加強安全生產(chǎn)管理中的重要性，因此有必要在法律中予以強調(diào)。生產(chǎn)經(jīng)營單位不僅要持續(xù)具備必要的安全生產(chǎn)條件，而且要根據(jù)實際需要和自身能力，加大投入，采取措施不斷改善安全生產(chǎn)條件，提高本單位安全生產(chǎn)的保障水平。推進安全生產(chǎn)標準化工作，是加強安全生產(chǎn)工作的一項長遠性、基礎(chǔ)性和根本性工作，是提高生產(chǎn)經(jīng)營單位安全水平的一項系統(tǒng)工程，是落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任、建立安全生產(chǎn)長效機制的重要途徑。２０１０年，《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》提出“深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標準化建設(shè)”。為進一步提升安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作的地位，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)水平再上新臺階，這次《安全生產(chǎn)法》修改增加了有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的原則性內(nèi)容。一般情況下，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人就是其法定代表人，如公司制企業(yè)的董事長、執(zhí)行董事或者經(jīng)理，非公司制企業(yè)的廠長、經(jīng)理等。由于主要負責人在生產(chǎn)經(jīng)營單位處于決策者、指揮者、領(lǐng)導者、管理者的重要地位， 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作能否做好，關(guān)鍵在于主要負責人。如何理解生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作“全面負責” 的含義？實踐中應(yīng)主要把握幾個要素：１對本單位安全生產(chǎn)工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)都要負責，而不是僅僅負責某些方面或者部分環(huán)節(jié)。要確保本單位持續(xù)具備安全生產(chǎn)條件，不斷提高安全生產(chǎn)管理水平?！踞屃x】　本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利與義務(wù)的概括性規(guī)定。做好安全生產(chǎn)工作，必須充分發(fā)揮從業(yè)人員的主觀能動性，不斷提高從業(yè)人員的安全意識和安全素質(zhì)。（一）從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利概括起來，從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利主要包括：１依法獲得工傷保險的權(quán)利。生產(chǎn)經(jīng)營單位有義務(wù)將作業(yè)場所和工作崗位中存在的可能導致生產(chǎn)安全事故的危險因素如實、全面地告知從業(yè)人員。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員對本單位安全生產(chǎn)工作提出批評、檢舉、控告或者拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)而降低從業(yè)人員的工資、福利等待遇或者解除與其簽訂的勞動合同。主要包括：１遵守國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和規(guī)章。４自覺接受生產(chǎn)經(jīng)營單位有關(guān)安全生產(chǎn)的教育和培訓，掌握所從事工作應(yīng)當具備的安全生產(chǎn)知識。生產(chǎn)經(jīng)營單位制定或者修改有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，應(yīng)當聽取工會的意見。根據(jù)《中華人民共和國工會法》（以下簡稱《工會法》）的有關(guān)規(guī)定，除生產(chǎn)經(jīng)營單位的工會外，其他各級工會，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市街道辦事處設(shè)立的基層工會聯(lián)合會、地方各級總工會、全國或者地方產(chǎn)業(yè)工會以及中華全國總工會，都有權(quán)對安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督。（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位的工會在安全生產(chǎn)工作中的職責生產(chǎn)經(jīng)營單位的工會在安全生產(chǎn)工作中的職責，主要是依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。對工會提出的意見，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當認真處理，并將處理結(jié)果書面通知工會。工會應(yīng)當向有關(guān)部門提出處理意見，并有權(quán)要求追究直接負責的主管人員和有關(guān)負責人員的責任。主要考慮是，參與生產(chǎn)經(jīng)營單位有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度的制定工作，是工會參與生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作民主管理和民主監(jiān)督的集中體現(xiàn)，是維護職工在安全生產(chǎn)方面合法權(quán)益的重要途徑，也與《工會法》關(guān)于企業(yè)召開討論有關(guān)勞動安全衛(wèi)生等涉及職工切身利益的會議， 必須有工會代表參加的規(guī)定相銜接。國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導， 支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。將各級人民政府在安全生產(chǎn)工作中的地位和職責法定化，有利于明確責任、強化監(jiān)督，促使各級人民政府認真履行在安全生產(chǎn)工作中的職責。從實際情況看，２００６年國務(wù)院制定了《安全生產(chǎn)“十一五” 規(guī)劃》，這是全國第一個安全生產(chǎn)方面的綜合性規(guī)劃。為了明確安全生產(chǎn)規(guī)劃的法律地位，增強安全生產(chǎn)規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性，這次《安全生產(chǎn)法》修改專門增加了一款，規(guī)定：“國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，并組織實施。與此同時，國務(wù)院和縣級以上地方人民政府還要負責組織實施安全生產(chǎn)規(guī)劃，及時對規(guī)劃的主要目標和工作任務(wù)進行分解，明確責任，適時對各地區(qū)和各部門實施安全生產(chǎn)規(guī)劃的情況進行分析評估，加強跟蹤監(jiān)測和監(jiān)督檢查，保障規(guī)劃的有效實施。本條著重規(guī)定了國務(wù)院和縣級以上地方人民政府以下兩方面的職責：１支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。目前，我國實行綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管相結(jié)合、統(tǒng)一管理與分級負責相結(jié)合的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責由多個部門行使。２００３年，國務(wù)院設(shè)立了安全生產(chǎn)委員會，負責研究部署、指導協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)工作；研究提出安全生產(chǎn)工作的重大方針政策；分析安全生產(chǎn)形勢，研究解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題；必要時，協(xié)調(diào)有關(guān)部門、人民軍隊和武裝警察部隊等有關(guān)方面參加生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作。實踐中，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等地方人民政府的派出機關(guān)在安全生產(chǎn)中發(fā)揮了不可或缺的重要作用，大量的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作，都是由他們完成或者配合完成的。協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，是因為安全生產(chǎn)日常監(jiān)督管理職責由縣級以上地方人民政府有關(guān)部門承擔，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等主要是做好配合工作。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理的部門，統(tǒng)稱負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門?！栋踩a(chǎn)法》正是基于這一考慮，明確規(guī)定了安全生產(chǎn)工作監(jiān)督管理體制。目前各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門已經(jīng)建立健全，在中央，國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門是指國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局；在地方，縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門絕大多數(shù)為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。否則，很難體現(xiàn)專門行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的特點，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的目標也很難實現(xiàn)。此外，按照目前的體制，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門既負責安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理，也具體負責非煤礦山、煙花爆竹的安全監(jiān)督管理以及危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工