【正文】 指引，建立了《風險預(yù)控管理體系（節(jié)能環(huán)保） 要求》（以下簡稱“本體系”），以實現(xiàn)對節(jié)能環(huán)保管理全過程的控制和持續(xù)改進，并作為強化節(jié)能環(huán)保監(jiān)管工作的流程指南和工作標準，促使各項節(jié)能環(huán)?；顒臃蠂壹靶袠I(yè)的法律法規(guī)、標準及其他要求。（一）方針單元。（三）保障單元。各單位應(yīng)在適宜且經(jīng)濟條件許可時，考慮采用最佳可行的技術(shù)和方法，同時充分考慮采用這些技術(shù)和方法的成本效益，有效地保障和落實節(jié)能環(huán)保投入，積極地探索和應(yīng)用先進的節(jié)能環(huán)保技術(shù)，這是科學應(yīng)用本體系的前提和基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保工作水平持續(xù)提升的重要保障。圖1 節(jié)能環(huán)保管理模式和方法——策劃：識別有關(guān)的法律法規(guī)、標準及其他要求；建立所需的節(jié)能環(huán)保目標，制定規(guī)劃、計劃等?；鹆Πl(fā)電單位風險預(yù)控管理體系（節(jié)能環(huán)保） 要求1　 范圍本體系規(guī)定了火力發(fā)電單位節(jié)能環(huán)保風險預(yù)控管理體系的管理要素及要求。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。圖2 節(jié)能環(huán)保目標管理程序　 目標設(shè)立　 管理目標各單位應(yīng)根據(jù)集團公司及子分公司的管理目標要求，制定或細化本單位中長期（一般為3年及以上）和年度節(jié)能環(huán)保管理目標，并正式發(fā)布?！?指標目標各單位應(yīng)根據(jù)集團公司及子分公司的指標目標要求，制定或細化本單位中長期（一般為3年及以上）和年度節(jié)能環(huán)保指標目標，并正式發(fā)布。d) 自身發(fā)展戰(zhàn)略及自身持續(xù)改進的要求。c) 節(jié)能環(huán)保目標應(yīng)按照進度隨年度和月度生產(chǎn)經(jīng)營計劃下發(fā)到各車間級單位。b) 開展全員環(huán)境風險預(yù)控管理培訓，并有培訓記錄。a) 風險隱患因素辨識應(yīng)完整，包括：1) 節(jié)能環(huán)保目標完成的不確定性。 改、擴建項目可能引發(fā)排放污染物的種類、數(shù)量、濃度、危害發(fā)生改變。 污染防治設(shè)施不按規(guī)定使用、拆除或閑置，可能引發(fā)排放污染物的種類、數(shù)量、濃度、危害發(fā)生變化。 規(guī)避監(jiān)管偷排、偷放、轉(zhuǎn)移污染物或危險廢物。 尾礦庫滲漏液成分與防滲情況、處置情況。 超總量排污在環(huán)境中的長期積累效應(yīng)情況。 其他節(jié)能環(huán)保管理缺陷可能引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件。1) 三種時態(tài)3) 六個方面 土壤污染—— 因環(huán)境污染直接導致10人以上死亡或100人以上中毒的?！?因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫及水域嚴重污染，或地市級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的?！?因環(huán)境污染需疏散、轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上5萬人以下的?！?跨?。▍^(qū)、市）界環(huán)境事件。3) 可能引發(fā)或造成以下環(huán)境安全事件的，為較大環(huán)境風險隱患：—— 因環(huán)境污染導致3人以下死亡或10人以上50人以下中毒的?！?因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的。4) 可能引發(fā)或造成以下環(huán)境安全事件的，為一般環(huán)境風險隱患?！?因環(huán)境污染造成一般動植物物種受到破壞的?！?風險隱患控制a) 各單位應(yīng)根據(jù)風險隱患辨識和評估的結(jié)果，按照“五定（定整改責任人、定整改措施、定整改標準、定完成時間、定整改資金）”原則制定可行的整改方案。2) 明確領(lǐng)導小組成員職責。c) 在履行節(jié)能環(huán)保職責過程中，不同層級間及存在協(xié)作關(guān)系的部門、單位、崗位之間應(yīng)定期溝通節(jié)能環(huán)保職責履行情況，確保相互之間節(jié)能環(huán)保責任的有效傳遞和銜接，并形成有效的配合和協(xié)作關(guān)系。3) 各單位應(yīng)對環(huán)境督察員提出的意見和建議進行整改閉環(huán)管理。c) 發(fā)生以下情況時，應(yīng)根據(jù)需要及時對編制的有關(guān)制度標準進行更新：1) 當國家、行業(yè)或上級單位的節(jié)能環(huán)保制度標準新頒布、修訂或廢止時。5) 當節(jié)能環(huán)保風險管控過程中發(fā)現(xiàn)涉及到制度標準層面問題時。b) 以下情況所需改造項目，必須納入節(jié)能環(huán)保專項計劃：1) 省級及以上政府主管部門、集團公司下達的節(jié)能環(huán)保重點工程。c) 若調(diào)整納入考核范疇的節(jié)能環(huán)保改造工程計劃，應(yīng)及時與上級單位及政府主管部門溝通，履行必要的調(diào)整手續(xù)。b) 積極申請國家及地方的節(jié)能環(huán)保補助或獎勵資金，確保項目的施工進度、建設(shè)范圍等符合申請承諾，及時撥付資金，確保?？顚Ｓ?。在統(tǒng)計口徑、統(tǒng)計方法及其他統(tǒng)計要求一致的情況下，報送給集團公司與其他相關(guān)方的統(tǒng)計數(shù)據(jù)應(yīng)保持一致。b) 應(yīng)確保對標數(shù)據(jù)的準確性，實踐案例真實?！?培訓各單位應(yīng)建立健全節(jié)能環(huán)保培訓機制，保證培訓所需人員、資金和設(shè)施，以提高員工的節(jié)能環(huán)保工作水平。2) 生產(chǎn)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者污染防治的措施發(fā)生重大變動的，應(yīng)重新報批項目的環(huán)境影響評價文件。c) 限期治理制度應(yīng)按限期治理與區(qū)域限批制度主動履行節(jié)能環(huán)保責任，包括限制生產(chǎn)、限制排放、停產(chǎn)整治和責令關(guān)閉。a) 能源計量器具配備率應(yīng)符合GB17167及GB/T21369規(guī)定要求；水計量器具配備率應(yīng)符合GB24789規(guī)定要求。其中:注4：當采用再生水、礦井水等非常規(guī)水資源及水質(zhì)較差的常規(guī)水資源時，取水量可根據(jù)實際水質(zhì)情況適當增加。f) 應(yīng)每月就重要參數(shù)對供電煤耗率、廠用電率等主要綜合經(jīng)濟技術(shù)指標的影響進行定量的經(jīng)濟性分析比較，對存在問題提出解決措施?！?大氣污染防治a) 煙氣脫硫1) 常規(guī)燃煤鍋爐應(yīng)配置高效煙氣脫硫設(shè)施（石灰石石膏濕法、氨法、海水法及煙氣循環(huán)流化床半干法等），并按規(guī)定取消脫硫煙氣旁路，脫硫設(shè)施投運率應(yīng)達到100%。注2：二氧化硫特別排放限值按國家及地方要求時間執(zhí)行。6) 應(yīng)無石膏雨現(xiàn)象。表6 火力發(fā)電鍋爐氮氧化物排放濃度限值鍋爐類型污染物項目限值（mg/m3）適用條件燃煤鍋爐氮氧化物（以NO2 計）100200W 型火焰爐膛鍋爐，2012年以前建成投產(chǎn)或環(huán)評文件通過審批的循環(huán)流化床鍋爐，以及2003年12 月31日前建成投產(chǎn)或環(huán)評文件通過審批的鍋爐。基準氧含量排放濃度=實測排放濃度15/（21實測氧含量）4) 氮氧化物排放總量應(yīng)滿足環(huán)評批復(fù)、排污許可證及其他總量考核要求。表7 火力發(fā)電鍋爐煙塵排放濃度限值鍋爐類型污染物項目限值（mg/m3）適用條件燃煤鍋爐煙塵30注1：此表為2014年7月1日起所有燃煤鍋爐執(zhí)行標準（含特別排放限值，特別排放限值為20）。2) 無組織粉塵排放濃度應(yīng)符合GB 16297及地方排放標準要求：顆粒物濃度（周界外濃度最高點）≤。2) 含煤廢水應(yīng)設(shè)獨立的收集系統(tǒng)，單獨處理，處理后回用于輸煤系統(tǒng)沖洗水或煤場噴灑等。b) 各類廢水處理設(shè)施應(yīng)與生產(chǎn)、生活過程同時運行，不得擅自拆除、閑置或關(guān)閉，確保廢水處理設(shè)施運行率達到100%。1) 不在飲用水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、重要漁業(yè)水域等受納水體設(shè)置排污口。2) 石灰石石膏濕法脫硫廢水水質(zhì)控制指標應(yīng)滿足DL/T 997的要求?！?危固廢污染防治a) 灰渣及脫硫石膏堆置和利用應(yīng)符合環(huán)評批復(fù)及GB 18599規(guī)定要求：1) 儲灰（渣）場應(yīng)及時平整和碾壓；停運灰場盡可能進行灰渣利用、覆土、綠化、復(fù)耕或表面固化處理。　 噪聲污染防治各單位廠界噪聲排放應(yīng)符合GB 12348規(guī)定要求，廠界噪聲達標率應(yīng)達到100%。3) 加強CEMS的運行維護，每天應(yīng)進行1次日常巡檢；每6個月應(yīng)對CEMS進行一次校驗，校驗采用參比方法和CEMS同時段數(shù)據(jù)進行比對。7) 技術(shù)檔案管理規(guī)范，包括減排臺賬、在線監(jiān)測設(shè)備運行信息、日常巡檢、維護保養(yǎng)、定期比對監(jiān)測、校準維護記錄、設(shè)備故障檢修記錄、異常和缺失數(shù)據(jù)記錄及原因分析等。2) 各類廢水監(jiān)測指標的監(jiān)測頻次應(yīng)至少1次/日?！?應(yīng)急管理各單位應(yīng)根據(jù)《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、集團公司安全生產(chǎn)事故綜合應(yīng)急預(yù)案及專項應(yīng)急預(yù)案，建立健全本單位的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急體系，以提高應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的能力，最大限度減少損失和影響。b) 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)進行必要的評審，保留評審記錄。4) 與實際情況相符合，確保應(yīng)急預(yù)案的適應(yīng)性、可操作性和有效性。4) 應(yīng)急響應(yīng)和處置過程中發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案存在問題。保管人定期對應(yīng)急物資、設(shè)備和器材等進行檢查、維護、保養(yǎng)，確保其完好、可靠，并保留檢查記錄和使用消耗的記錄。b) 響應(yīng)程序根據(jù)《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》及集團公司安全生產(chǎn)事故綜合應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急響應(yīng)程序一般包括應(yīng)急啟動、應(yīng)急處置、應(yīng)急恢復(fù)和應(yīng)急結(jié)束。對違法排污或事故排污的要將污水攔截至事故池。 報告內(nèi)容、報告時間等應(yīng)符合集團公司安全生產(chǎn)事故綜合應(yīng)急預(yù)案及集團公司突發(fā)環(huán)境事件信息報告管理辦法的要求。5) 應(yīng)急處置6) 應(yīng)急恢復(fù)在事故被有效控制后，按需要對相應(yīng)的設(shè)備狀態(tài)和現(xiàn)場進行臨時性的恢復(fù)。2) 各單位各類人員未經(jīng)授權(quán)，不得對外發(fā)布（散布）應(yīng)急相關(guān)信息或發(fā)表對事故及應(yīng)急過程的評論?！?考核與評價a) 制定考評標準各單位應(yīng)制定完善的節(jié)能環(huán)?？荚u標準（或監(jiān)督檢查標準）。b) 實施考評程序1) 根據(jù)考評標準（或監(jiān)督檢查標準），應(yīng)開展本單位的節(jié)能環(huán)?？荚u（至少每年1次），考評檢查記錄真實準確，可追溯?！?體系文件為確保節(jié)能環(huán)保策劃、實施、考評及改進等管理過程的有效控制，各單位應(yīng)實施和保持本單位必要的體系文件（包括制度標準、程序文件及各種記錄等），用來證實符合集團公司節(jié)能環(huán)保管理的要求，以及所取得的節(jié)能環(huán)保管理績效?！?考核標準根據(jù)集團公司環(huán)境安全事件處罰辦法，考核年度內(nèi)出現(xiàn)環(huán)境安全事件的，按如下標準扣分處理：1) 特別重大（Ⅰ級）環(huán)境安全事件：扣90～100分?！?實際得分（率）根據(jù)評價得分及考核扣分，算出實際得分率。S1—神華集團公司對基層生產(chǎn)單位考核的實際得分（率）。K修正系數(shù)，集團公司對子（分）公司年度考核得分的修正系數(shù)。①領(lǐng)導小組辦公室不明確，②其他部門節(jié)能環(huán)保職責不明確，（3）不同層級間及存在協(xié)作關(guān)系的部門、單位、崗位之間形成有效的配合和協(xié)作關(guān)系相互之間配合及協(xié)作關(guān)系不順暢，人員配置（1）節(jié)能環(huán)保專職管理人員符合要求（節(jié)能、環(huán)保各不少于1名），職責明確①專職管理人員不符合要求，②專職管理人員職責不明確，（2）建立環(huán)境督察員制度，履行督察員職責①未建立環(huán)境督察員制度，②未書面任命環(huán)境督察員，③督察員職責和任務(wù)不明確，④督察員每月未提交督查報告，⑤未對督察員提出的意見和建議進行整改閉環(huán)管理，5制度保障3制度標準配備獲取和保留本體系中“規(guī)范性引用文件”中的相關(guān)制度標準，建立和及時更新“適用制度標準清單”①相關(guān)制度標準配備不全，②未建立“適用制度標準清單”，制度標準編制建立健全節(jié)能環(huán)保相關(guān)的制度標準體系相關(guān)制度標準配備不全，制度標準管理1（1）編制的制度標準正式發(fā)布制度標準未正式發(fā)布，（2）發(fā)布實施的制度標準，應(yīng)對相關(guān)人員進行培訓宣貫未進行宣貫或培訓，（3）根據(jù)需要及時更新編制的有關(guān)制度標準未及時更新有關(guān)制度標準，6專項管理5計劃管理（1）編制節(jié)能環(huán)保專項計劃，并按集團公司要求報送未編報節(jié)能環(huán)保專項計劃，扣1分（2）省級及以上政府主管部門、集團公司下達的節(jié)能環(huán)保重點工程及通報的節(jié)能環(huán)保風險隱患納入專項計劃未按要求將相關(guān)工程或隱患納入節(jié)能環(huán)保專項計劃，過程管理（1）履行并完備節(jié)能環(huán)保立項手續(xù)節(jié)能環(huán)保專項的立項手續(xù)不完備，（2）節(jié)能環(huán)保專項實施進度可控工程進度明顯滯后，竣工管理（1）專項竣工后，對實施效果進行后評估未開展后評估工作，（2）專項實施效果應(yīng)達到立項預(yù)期實施效果未達到立項預(yù)期，資金管理（1）國家及地方的節(jié)能環(huán)保補助或獎勵資金及時撥付資金未及時撥付，（2）不重復(fù)申報國家及地方節(jié)能環(huán)保補助或獎勵資金重復(fù)申報資金的，7統(tǒng)計對標3統(tǒng)計報告（1）應(yīng)設(shè)置明確的節(jié)能環(huán)保統(tǒng)計負責人統(tǒng)計負責人不明確，（2）每月5日前報送集團公司節(jié)能環(huán)保統(tǒng)計報表報送不及時，（3）報送節(jié)能環(huán)保數(shù)據(jù)準確；在統(tǒng)計口徑、統(tǒng)計方法及其他統(tǒng)計要求一致的情況下，報送給集團公司與其他相關(guān)方的統(tǒng)計數(shù)據(jù)應(yīng)保持一致報送數(shù)據(jù)不準確，（4）單位產(chǎn)品能耗報表及污染物排放報表在報送前經(jīng)本單位主管領(lǐng)導確認簽字（或加蓋單位公章）并留存報表未經(jīng)主管領(lǐng)導確認簽字（或加蓋單位公章）并留存，對標管理（1）每半年完成對標數(shù)據(jù)的采集、填報及實踐案例的編報工作未按要求完成編報工作，（2）對標數(shù)據(jù)準確，實踐案例真實①對標數(shù)據(jù)不準確，②實踐案例不符合實際，（3）對指標落后原因深入分析，制定提升計劃并組織實施①未對落后指標原因進行分析，②未對落后指標制定提升計劃，③未組織實施提升計劃，8宣傳培訓3宣傳1（1）通過綠色低碳方式宣傳有關(guān)節(jié)能環(huán)保的方針政策、節(jié)能環(huán)保理念和知識等沒有開展有關(guān)宣傳活動，（2）開展我為節(jié)能環(huán)保做貢獻專題活動未開展專題活動，培訓2（1）制定年度節(jié)能環(huán)保培訓計劃未制定節(jié)能環(huán)保培訓計劃，（2）每年至少組織開展1次培訓，培訓時間累計不少于16學時，并做好培訓記錄①未開展培訓，扣1分②培訓學時累計不滿足要求，③沒有培訓記錄，9運營管理50總體要求（1）已報批并取得節(jié)能評估、環(huán)境影響評價及水土保持等審批文件，試生產(chǎn)項目已取得試生產(chǎn)批復(fù)文件①未取得節(jié)能評估審批文件，②未取得環(huán)境影響評價審批文件，扣1分③未取得水土保持審批文件，④試生產(chǎn)項目未取得試生產(chǎn)批復(fù)文件，（2）生產(chǎn)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者污染防治的措施發(fā)生重大變動的，應(yīng)重新報批項目的環(huán)境影響評價文件需重新報批但未報批環(huán)境影響評價文件，扣1分（對非生產(chǎn)單位自身管理造成的、不是自身能解決的，）（3）試生產(chǎn)3個月內(nèi)應(yīng)申請環(huán)境保護及水土保持驗收（需延長試生產(chǎn)時間的，應(yīng)經(jīng)環(huán)保主管部門批準且在試生產(chǎn)之日起1年內(nèi)驗收）未完成環(huán)境保護驗收（或未經(jīng)環(huán)保主管部門批準超期試運行），扣1分未完成水土保持驗收，（4）按國家或地方環(huán)境保