【正文】 綜合考核評(píng)價(jià)。 運(yùn)用與整合多種數(shù)字城市技術(shù) 通過(guò)整合數(shù)字城市技術(shù)應(yīng)用，以信息流調(diào)控人流、物流，實(shí)現(xiàn)了城市管理的信息化、人性化、法制化和透明化，實(shí)現(xiàn)了數(shù)字城市技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域的創(chuàng)新。 組織機(jī)構(gòu)設(shè)置 智慧城管系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)建設(shè)，可采用“監(jiān)指合一”的模式 。 辦公室 負(fù)責(zé)文秘、督查、宣傳、信息、信訪、機(jī)要、檔案、保密及印章的保管使用等工作；負(fù)責(zé)人事工作；負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)工作；負(fù)責(zé)會(huì)議組織工作；負(fù)責(zé)行政事務(wù)及后勤保障工作；負(fù)責(zé)黨務(wù)、工、青、婦、計(jì)劃生育工作；負(fù)責(zé)組織議案、建議和提案的辦理工作；負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)文化建設(shè)工作；完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作。負(fù)責(zé)城管通手機(jī)的分發(fā)、管理、維護(hù)等工作。 ? 辦公室、監(jiān)督考評(píng)股、指揮協(xié)調(diào)股各設(shè)置員工一名，兼任股長(zhǎng)。 管理制度建設(shè) 崗位管理制度 系統(tǒng)建成使用后，應(yīng)制定各個(gè)崗位的職責(zé)說(shuō)明書。 接線員崗位職責(zé) 接線員主要 職責(zé)是對(duì)社會(huì)公眾舉報(bào)和監(jiān)督員上報(bào)的問(wèn)題進(jìn)行受理登記，同時(shí)，接線員還負(fù)責(zé)對(duì)城市監(jiān)督員發(fā)送核實(shí)任務(wù)。 除制定相關(guān)崗位人員的職責(zé)外，還應(yīng)制定相關(guān)科室的職責(zé)說(shuō)明書。 第 28 頁(yè) 城管監(jiān)督聯(lián)席會(huì)按月召開，由各相關(guān)專業(yè)部門主管領(lǐng)導(dǎo)參加，會(huì)議主要內(nèi)容為對(duì)各部門城市管理部、事件的發(fā)生量和處理解決量、結(jié)案數(shù)、結(jié)案率、高發(fā)問(wèn)題等的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行通報(bào)。這對(duì)于系統(tǒng)的抗災(zāi)害能力和災(zāi)害過(guò)后的恢復(fù)能力是極其重要的。場(chǎng)地的安全應(yīng)該保證：場(chǎng)地建立在安全的位置，不能被非正常影響和破壞（包括震動(dòng)、挖掘、雷擊、場(chǎng)效應(yīng)、水淹、撞擊、壓蓋等）；場(chǎng)地的電源、空調(diào)等符合安全要求；場(chǎng)地不易被非法進(jìn)入，不能被非法移動(dòng)等等；場(chǎng)地、設(shè)備 在緊急情況下能被快速地轉(zhuǎn)移，具有相應(yīng)的措施。介質(zhì)管理應(yīng)建立相應(yīng)的規(guī)章制度，并按照制度執(zhí)行。加大對(duì)各專業(yè)管理部門派出機(jī)構(gòu)的監(jiān)督力度。 在系統(tǒng)運(yùn)行中，應(yīng)制定《城市管理監(jiān)督員監(jiān)督考評(píng)辦法》和《呼叫中心接線員、值班長(zhǎng)、派遣員監(jiān)督考評(píng)辦法》等考核辦法。 部門評(píng)價(jià) 對(duì)專業(yè)部門的評(píng)價(jià)主要從總案卷辦理的速度、質(zhì)量來(lái)評(píng)分，部、事件處理時(shí)限手冊(cè)作為 部門評(píng)價(jià)的主要依據(jù)。本系統(tǒng)中采用防火墻、路由器、前 第 30 頁(yè) 置機(jī)、訪問(wèn)代理、數(shù)據(jù)復(fù)制等措施隔離內(nèi)外網(wǎng)數(shù)據(jù)流實(shí)現(xiàn)事前管理，并通過(guò)入侵檢測(cè)軟件、系統(tǒng)日志分析等實(shí)現(xiàn)事后管理（應(yīng)該注意的是，所有這些手段都不能取代日常使用中對(duì)網(wǎng)絡(luò)的正確配置和對(duì)這些軟件的正確使用方法）。 建立統(tǒng)一的身份認(rèn)證和授權(quán)管理系統(tǒng)：根據(jù)用戶安全級(jí)別的不同，允許用戶使用常規(guī)的“ ID+口令”、“動(dòng)態(tài)口令”、“指紋” 和“證書”等多種身份認(rèn)證手段，經(jīng)過(guò)門戶網(wǎng)站的用戶管理系統(tǒng)或市級(jí)在線服務(wù)平臺(tái)的用戶管理系統(tǒng)，對(duì)用戶實(shí)施集中的身份認(rèn)證和權(quán)限管理。 建立安全郵件系統(tǒng)：提供電子郵件收 /發(fā)的身份認(rèn)證、郵件信息的加密傳輸、數(shù)字簽名和完整性檢驗(yàn)等。 采用大容量基于 SAN 結(jié)構(gòu)的磁盤陣列系統(tǒng)，實(shí)施 RAID 5 冗余措施。 軟件程序安全設(shè)計(jì) 軟件程序設(shè)計(jì)采取的措施主要包括： 數(shù)據(jù)庫(kù)連接由系統(tǒng)管理員進(jìn)行配置，業(yè)務(wù)人員通過(guò)業(yè)務(wù)賬號(hào)登錄到系統(tǒng)，從而禁止用戶直接連接到數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，減少使用其他軟件破壞數(shù)據(jù)的可能性。 數(shù)據(jù)庫(kù)適度冗余設(shè)計(jì)，在盡量少冗余的情況下實(shí)現(xiàn)高可用性。 智慧化城市管理模式的建設(shè)過(guò)程中，需要建設(shè) 8 大標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，分別是：《智 第 32 頁(yè) 慧化城市管理元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》、《智慧化城市管理基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》、《智慧化城市管理部件和事件分類與編碼規(guī)則》、《智慧化城市管理單元網(wǎng)格劃分與編碼》、《智慧化城市管理地理編碼規(guī) 則》、《智慧化城市管理平臺(tái)數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)》、《智慧化城市管理模式業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)》、《智慧化城市管理模式運(yùn)行管理規(guī)范》。 第 33 頁(yè) 下面對(duì)各標(biāo)準(zhǔn)制定的要求做一個(gè)總體說(shuō)明。 2) 《智慧化城市管理地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了數(shù)字化城管地理信息數(shù)據(jù)的分層、編碼、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)以及圖式等內(nèi)容。 4 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè) 智慧化城市管理信息系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化工作的目的是將智慧化城市管理信息系統(tǒng)中的各類信息進(jìn)行有序整合，使之服從于統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)建設(shè)和未來(lái)擴(kuò)展有章可循。 通過(guò)事務(wù)處理保證數(shù)據(jù)的完整性和一致性。在應(yīng)用層次上，Web 服務(wù)器實(shí)現(xiàn)與核心數(shù)據(jù)庫(kù)在網(wǎng)絡(luò)拓?fù)渖系倪壿嫺綦x。 數(shù)據(jù) 數(shù)據(jù)的安全性包括數(shù)據(jù)庫(kù)安 全和相關(guān)服務(wù)系統(tǒng)的安全，主要采取了以下措施： 所有數(shù)據(jù)集中在中心數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)進(jìn)行存放，中心服務(wù)器配備相應(yīng)的備份和恢復(fù)設(shè)施。 提供加密機(jī)制：應(yīng)用系統(tǒng)可建立基于 PKI 的信息傳輸加密機(jī)制，也可建立基于對(duì)稱密鑰的加密機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息傳輸?shù)谋Ｃ苄浴? 由于智慧城管系統(tǒng)可能面臨使用專用網(wǎng)絡(luò)對(duì)外提供 WWW 服務(wù)、 EMAIL 服務(wù)、 DNS 服務(wù)等，因此也可能存在外網(wǎng)非法用戶對(duì)服務(wù)器攻擊。 區(qū)域評(píng)價(jià) 評(píng)價(jià)單元網(wǎng)格、行政村、鎮(zhèn)、縣等，按不同周期進(jìn)行評(píng)價(jià)，生成評(píng)價(jià)結(jié)果，并在地圖上直觀顯示。分為監(jiān)督員考核評(píng)價(jià)、值班長(zhǎng)考核評(píng)價(jià)、接線員考核評(píng)價(jià)、派遣員考核評(píng)價(jià)。 系統(tǒng)的考核評(píng)價(jià)分為部門評(píng)價(jià)、崗位評(píng)價(jià)以及區(qū)域評(píng)價(jià)。對(duì)于重要的介質(zhì)建議保存多份，并采取異地存放的措施。 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理和備份制度 建立數(shù)據(jù)安全管理規(guī)定和備份策略。在系統(tǒng)運(yùn)行一段時(shí)間后，可委托第三方安全測(cè)評(píng)單位對(duì)系統(tǒng)的安全進(jìn)行一次測(cè)評(píng)，并根據(jù)測(cè)評(píng)結(jié)果加強(qiáng)安全管理。 技術(shù)管理制度 信息系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，除了技術(shù)上的保障之外，還需要加強(qiáng)技術(shù)管理。監(jiān)督中心還應(yīng)制作部、事件手冊(cè)，明確部件、事件的歸屬單元，并制定相應(yīng)的處理實(shí)現(xiàn)，作為部門考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。 派遣員崗位職責(zé) 派遣員是城市管理指揮中心的重要崗位，負(fù)責(zé)指揮和協(xié)調(diào)城市管理相關(guān)部門，派遣問(wèn)題處理任務(wù)，反饋問(wèn)題處理結(jié)果。若有必要可以賦予一定的執(zhí)法權(quán)，處理市容環(huán)境、街面秩序等簡(jiǎn)單的問(wèn)題。 專業(yè)部門 專業(yè)部門是整個(gè)城市管理流程中具體問(wèn)題的處理單位，主要與城市管理監(jiān)督中心和城市管理 指揮中心發(fā)生聯(lián)系，開展日常工作。 城市管理監(jiān)督指揮中心 采用監(jiān)督 —— 指揮“雙軸心”模式，另外設(shè)置監(jiān)督考評(píng)股負(fù)責(zé)綜合評(píng)價(jià)工作。 指揮協(xié)調(diào)股 負(fù)責(zé)指揮中 心的任務(wù)派遣，督促任務(wù)處理、接受任務(wù)處理反饋、檢查結(jié)案和綜合評(píng)定；按時(shí)將受理的相關(guān)信息派遣到相關(guān)責(zé)任部門，對(duì)未落實(shí)的案卷進(jìn)行跟蹤督查，對(duì)已落實(shí)的問(wèn)題進(jìn)行匯總、統(tǒng)計(jì)；協(xié)調(diào)處理涉及多個(gè)部門的城市管理工作，指導(dǎo)督促城市管理相關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)和街道辦事處開展城市管理工作；負(fù)責(zé)對(duì)城市管理問(wèn)題處理的核查，將責(zé)任部門反饋情況及時(shí)移交監(jiān)督處。下設(shè)呼叫中心、辦公室、監(jiān)督考評(píng)股、指揮協(xié)調(diào)股、監(jiān)督員管理股等，辦公地點(diǎn)設(shè)在城管執(zhí)法局，由局長(zhǎng)兼任中心主任，主管副局長(zhǎng)兼容中心副主任。 綜上所述，這七個(gè)方面創(chuàng)新點(diǎn)組成了城市管理新模式的主要內(nèi)容，它們各有分工、互相依存，共同組成了一個(gè)有機(jī)整體。新的評(píng)價(jià)體系，呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)性、實(shí)時(shí)性和階段性的特點(diǎn)。一些城市管理事項(xiàng)出現(xiàn)了 “ 四個(gè)沒(méi)人管 ” 的弊端：發(fā)現(xiàn)問(wèn)題快慢沒(méi)人管，處理問(wèn)題是否及時(shí)沒(méi)人管，問(wèn)題處置到什么程度沒(méi)人管，形成不了及時(shí)、全面、系統(tǒng)的反饋和回流，政府對(duì)城市管理的整體情況無(wú)法進(jìn)行系統(tǒng)、全面的掌握。 城市管理流程再造 城市管理流程再造就是在管理體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新以及成熟信息技術(shù)綜合應(yīng)用的基礎(chǔ)上，對(duì)工作程序進(jìn)行科學(xué)優(yōu)化和重新設(shè)計(jì)，建立面向流程的組織、人員和崗位結(jié)構(gòu)，輔以相應(yīng)的組織文化建設(shè)和激勵(lì)約束機(jī)制，以較低的投入極大地提高城市管理效率。 創(chuàng)建兩個(gè)軸心的城市管理體制 創(chuàng)新城市管理體制，就是對(duì)原有體制進(jìn)行 革命性變革，通過(guò)整合政府的城市 第 22 頁(yè) 管理職能，建立城市管理監(jiān)督中心（負(fù)責(zé)監(jiān)督和評(píng)價(jià)）和指揮中心（負(fù)責(zé)指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)），形成城市管理體制中的兩個(gè) “ 軸心 ” ，將監(jiān)督職能和管理職能分開，各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互制約。 城市部件管理法 城市部件管理法就是把物化的城市管理對(duì)象 作為城市部件進(jìn)行管理，運(yùn)用地理編碼技術(shù)，將城市部件按照地理坐標(biāo)定位到萬(wàn)米單元網(wǎng)格地圖上，通過(guò)網(wǎng)格化城市管理信息平臺(tái)對(duì)其進(jìn)行分類管理的方法。因此，要真正把智慧化城市管理模式用好、用精，還要同步建立起系統(tǒng)的運(yùn)行管理體系。 遙 感 影 像地 形 、 地 貌水 系 、 水 利 設(shè) 施植 被土 地 利 用 、 地 籍城 市 規(guī) 劃 、 建 設(shè) 項(xiàng) 目道 路 （ 交 通 ）房 屋 / 建 筑 物行 政 分 區(qū)市 政 管 線土 壤礦 產(chǎn) 資 源人 口 分 布單 位 分 布學(xué) 校 分 布醫(yī) 院 分 布警 力 分 布應(yīng) 急 事 件重 點(diǎn) 建 設(shè) 項(xiàng) 目危 險(xiǎn) 品 工 廠 （ 倉(cāng) 庫(kù) ）其 它 要 素一張圖管理模式一 張 圖 區(qū) 域 管 理 和 數(shù) 據(jù) 整 合 模 式區(qū) 域 的 各 種 要 素 （ 部 件 ） 、 事 件 落 實(shí) 到 不 同 的 地 圖 圖 層 上不 同 的 地 圖 圖 層 根 據(jù) 需 要 任 意 組 合 疊 加 顯 示 ， 了 解 相 互 之 間 的 關(guān) 系 和 規(guī) 律以 時(shí) 間 和 空 間 的 框 架 實(shí) 現(xiàn) 政 府 部 門 信 息 資 源 的 整 合 圖 22“一張圖”的模式 解決區(qū)域信息資源共享交換是城市整合信息資源的必然要求，也是建設(shè)智慧城管系統(tǒng)的關(guān)鍵。 資源共享，減少信息化整體投資 目前，“數(shù)字城市”建設(shè)已經(jīng)列入縣政府規(guī)劃，隨著“數(shù)字城市”建設(shè) 工作的開展，地理信息資源需求將越來(lái)越大，實(shí)現(xiàn)地理信息資源的共享與交換有利于減少信息化的整體投資。 系統(tǒng)建設(shè)思路 長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，分階段實(shí)施 充分消化和吸收全國(guó)兄弟城市建設(shè)智慧城管的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分考慮“數(shù)字”和“大城管”建設(shè)的全局和整體性的需求，進(jìn)行系統(tǒng)的總體設(shè)計(jì)，面向共享，預(yù)留接口，做好系統(tǒng) 建設(shè)前期的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。 盡可能利用現(xiàn)有設(shè)備和現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源，新增軟硬件設(shè)備在滿足要求的前提 第 18 頁(yè) 下，優(yōu)先采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備 和軟件，節(jié)省系統(tǒng)的建設(shè)費(fèi)用和運(yùn)行費(fèi)用。對(duì)尚不形成標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)盡量參照國(guó)家和相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 智慧化城市管理資源共享體系建設(shè) 基于政府信息化建設(shè)現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)和信息資源，構(gòu)建城市管理資源共享體系，實(shí)現(xiàn)城市管理網(wǎng)絡(luò)成員單位之間的數(shù)據(jù)共享及交換。綜合評(píng)價(jià)從部門、城區(qū)、崗位三個(gè)方面進(jìn)行?？臻g數(shù)據(jù)建設(shè)以地理框架、部件、事件建庫(kù)結(jié)構(gòu)為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)城 市地理空間框架數(shù)據(jù)、城市單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)、城市部件和事件進(jìn)行建庫(kù)，設(shè)計(jì)良好的業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和運(yùn)行維護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)，為城市管理應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)提供支撐。 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè) 制定系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。 項(xiàng)目建設(shè)總體目標(biāo) 立足于城市管理體制、機(jī)制和方式的創(chuàng)新，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，采用“網(wǎng)格管理法”和“城市部件管理法”等多種方式，整合現(xiàn)有城市管理資源，搭建城市管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市管理的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化，保證城市運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理、及時(shí)解決，實(shí)現(xiàn)智慧化城市管理平臺(tái)，在此基礎(chǔ)上建立綜合減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急指揮系統(tǒng)、社會(huì)治安綜合治理系統(tǒng)、人口精細(xì)化管理信息系統(tǒng)，逐步建立溝通快 捷、分工明確、責(zé)任到位、反映快速、處置及時(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理信息平臺(tái)。 從其他兄弟城市建設(shè)智慧化城市管理投入的情況來(lái)看，單位面積投入的資金還是比較大。通過(guò)統(tǒng)一受理平臺(tái)，將全縣的城管業(yè)務(wù)舉報(bào)和投訴集中到的呼叫中心。 所謂“突出重點(diǎn)，講求實(shí)效”是指智慧化城市管理系統(tǒng)建設(shè)以解決當(dāng)前城市管理中存在的主要矛盾為出發(fā)點(diǎn)，做到兩優(yōu)先：一是城市管理的主要矛盾和問(wèn)題解決要優(yōu)先，二是覆蓋范圍重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)道路要優(yōu)先，要立足解決城市管理的實(shí)際問(wèn)題，力爭(zhēng)用最小的投入做到“城市美麗、百姓舒心、政府滿意”。 第 13 頁(yè) 2 項(xiàng)目建設(shè)指導(dǎo)思想 整體建設(shè)思路 根據(jù)實(shí)際情況，項(xiàng)目建設(shè)確定以“大處著眼，小處入手 。 理順城市管理職能，形成高效敏捷的城市管理工作機(jī)制 通過(guò)整合政府的城市管理職能，建立城市管理監(jiān)控中心、評(píng)價(jià)中心（即城市管理監(jiān)督中心），同時(shí)建立指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)中心（即城市綜合管理委員會(huì)），形成城市管理體制中的兩個(gè)“軸心”，將監(jiān)督職能和管理職能分開，各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互制約。在時(shí)間上，實(shí)行流程化管理，定人、定時(shí)、定量，記錄在案，無(wú)效返工，及時(shí)處分。一方面提高了各部門在城市管理方面的辦事效率，節(jié)約了管理成本；另一方面方便了市民，樹立了政府為民服務(wù)的良好形象。 第 1 頁(yè) “智慧城管”整體解決方案書 I 第 2 頁(yè) 目 錄 1 項(xiàng)目概述 ................................................ 11 項(xiàng)目背景 ................................................... 11 項(xiàng)目建 設(shè)背景 ............................................. 11 項(xiàng)目建設(shè)意義 ............................................... 11 提高城市管理水平，變粗放低效管理為精準(zhǔn)高效管理 ........... 11 有效整合 資源，帶動(dòng)相關(guān)部門信息化水平發(fā)展 ................. 12 提升城市形象，促進(jìn)區(qū)域投資軟環(huán)境建設(shè) ..................... 12 理順城市管理職能，形成高效敏捷的城市管理工作機(jī)制 .