【正文】 綜合考核評價。 運用與整合多種數(shù)字城市技術 通過整合數(shù)字城市技術應用，以信息流調(diào)控人流、物流，實現(xiàn)了城市管理的信息化、人性化、法制化和透明化，實現(xiàn)了數(shù)字城市技術應用領域的創(chuàng)新。 組織機構設置 智慧城管系統(tǒng)的機構建設，可采用“監(jiān)指合一”的模式 。 辦公室 負責文秘、督查、宣傳、信息、信訪、機要、檔案、保密及印章的保管使用等工作；負責人事工作；負責財務工作；負責會議組織工作；負責行政事務及后勤保障工作；負責黨務、工、青、婦、計劃生育工作；負責組織議案、建議和提案的辦理工作；負責機關文化建設工作；完成領導交辦的其它工作。負責城管通手機的分發(fā)、管理、維護等工作。 ? 辦公室、監(jiān)督考評股、指揮協(xié)調(diào)股各設置員工一名，兼任股長。 管理制度建設 崗位管理制度 系統(tǒng)建成使用后，應制定各個崗位的職責說明書。 接線員崗位職責 接線員主要 職責是對社會公眾舉報和監(jiān)督員上報的問題進行受理登記，同時，接線員還負責對城市監(jiān)督員發(fā)送核實任務。 除制定相關崗位人員的職責外，還應制定相關科室的職責說明書。 第 28 頁 城管監(jiān)督聯(lián)席會按月召開，由各相關專業(yè)部門主管領導參加，會議主要內(nèi)容為對各部門城市管理部、事件的發(fā)生量和處理解決量、結案數(shù)、結案率、高發(fā)問題等的相關指標進行通報。這對于系統(tǒng)的抗災害能力和災害過后的恢復能力是極其重要的。場地的安全應該保證：場地建立在安全的位置，不能被非正常影響和破壞（包括震動、挖掘、雷擊、場效應、水淹、撞擊、壓蓋等）；場地的電源、空調(diào)等符合安全要求；場地不易被非法進入，不能被非法移動等等；場地、設備 在緊急情況下能被快速地轉移，具有相應的措施。介質(zhì)管理應建立相應的規(guī)章制度，并按照制度執(zhí)行。加大對各專業(yè)管理部門派出機構的監(jiān)督力度。 在系統(tǒng)運行中，應制定《城市管理監(jiān)督員監(jiān)督考評辦法》和《呼叫中心接線員、值班長、派遣員監(jiān)督考評辦法》等考核辦法。 部門評價 對專業(yè)部門的評價主要從總案卷辦理的速度、質(zhì)量來評分，部、事件處理時限手冊作為 部門評價的主要依據(jù)。本系統(tǒng)中采用防火墻、路由器、前 第 30 頁 置機、訪問代理、數(shù)據(jù)復制等措施隔離內(nèi)外網(wǎng)數(shù)據(jù)流實現(xiàn)事前管理，并通過入侵檢測軟件、系統(tǒng)日志分析等實現(xiàn)事后管理（應該注意的是，所有這些手段都不能取代日常使用中對網(wǎng)絡的正確配置和對這些軟件的正確使用方法）。 建立統(tǒng)一的身份認證和授權管理系統(tǒng)：根據(jù)用戶安全級別的不同，允許用戶使用常規(guī)的“ ID+口令”、“動態(tài)口令”、“指紋” 和“證書”等多種身份認證手段，經(jīng)過門戶網(wǎng)站的用戶管理系統(tǒng)或市級在線服務平臺的用戶管理系統(tǒng)，對用戶實施集中的身份認證和權限管理。 建立安全郵件系統(tǒng)：提供電子郵件收 /發(fā)的身份認證、郵件信息的加密傳輸、數(shù)字簽名和完整性檢驗等。 采用大容量基于 SAN 結構的磁盤陣列系統(tǒng)，實施 RAID 5 冗余措施。 軟件程序安全設計 軟件程序設計采取的措施主要包括： 數(shù)據(jù)庫連接由系統(tǒng)管理員進行配置，業(yè)務人員通過業(yè)務賬號登錄到系統(tǒng)，從而禁止用戶直接連接到數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，減少使用其他軟件破壞數(shù)據(jù)的可能性。 數(shù)據(jù)庫適度冗余設計，在盡量少冗余的情況下實現(xiàn)高可用性。 智慧化城市管理模式的建設過程中，需要建設 8 大標準規(guī)范，分別是：《智 第 32 頁 慧化城市管理元數(shù)據(jù)標準》、《智慧化城市管理基礎地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)標準》、《智慧化城市管理部件和事件分類與編碼規(guī)則》、《智慧化城市管理單元網(wǎng)格劃分與編碼》、《智慧化城市管理地理編碼規(guī) 則》、《智慧化城市管理平臺數(shù)據(jù)交換標準》、《智慧化城市管理模式業(yè)務流程標準》、《智慧化城市管理模式運行管理規(guī)范》。 第 33 頁 下面對各標準制定的要求做一個總體說明。 2) 《智慧化城市管理地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)標準》規(guī)定了數(shù)字化城管地理信息數(shù)據(jù)的分層、編碼、數(shù)據(jù)結構以及圖式等內(nèi)容。 4 標準規(guī)范建設 智慧化城市管理信息系統(tǒng)的標準化工作的目的是將智慧化城市管理信息系統(tǒng)中的各類信息進行有序整合，使之服從于統(tǒng)一的標準和規(guī)則，實現(xiàn)系統(tǒng)建設和未來擴展有章可循。 通過事務處理保證數(shù)據(jù)的完整性和一致性。在應用層次上，Web 服務器實現(xiàn)與核心數(shù)據(jù)庫在網(wǎng)絡拓撲上的邏輯隔離。 數(shù)據(jù) 數(shù)據(jù)的安全性包括數(shù)據(jù)庫安 全和相關服務系統(tǒng)的安全，主要采取了以下措施： 所有數(shù)據(jù)集中在中心數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)進行存放，中心服務器配備相應的備份和恢復設施。 提供加密機制：應用系統(tǒng)可建立基于 PKI 的信息傳輸加密機制，也可建立基于對稱密鑰的加密機制，實現(xiàn)信息傳輸?shù)谋Ｃ苄浴? 由于智慧城管系統(tǒng)可能面臨使用專用網(wǎng)絡對外提供 WWW 服務、 EMAIL 服務、 DNS 服務等，因此也可能存在外網(wǎng)非法用戶對服務器攻擊。 區(qū)域評價 評價單元網(wǎng)格、行政村、鎮(zhèn)、縣等，按不同周期進行評價，生成評價結果，并在地圖上直觀顯示。分為監(jiān)督員考核評價、值班長考核評價、接線員考核評價、派遣員考核評價。 系統(tǒng)的考核評價分為部門評價、崗位評價以及區(qū)域評價。對于重要的介質(zhì)建議保存多份，并采取異地存放的措施。 基礎數(shù)據(jù)管理和備份制度 建立數(shù)據(jù)安全管理規(guī)定和備份策略。在系統(tǒng)運行一段時間后，可委托第三方安全測評單位對系統(tǒng)的安全進行一次測評，并根據(jù)測評結果加強安全管理。 技術管理制度 信息系統(tǒng)的正常運轉，除了技術上的保障之外，還需要加強技術管理。監(jiān)督中心還應制作部、事件手冊，明確部件、事件的歸屬單元，并制定相應的處理實現(xiàn)，作為部門考核評價的重要依據(jù)。 派遣員崗位職責 派遣員是城市管理指揮中心的重要崗位，負責指揮和協(xié)調(diào)城市管理相關部門，派遣問題處理任務，反饋問題處理結果。若有必要可以賦予一定的執(zhí)法權，處理市容環(huán)境、街面秩序等簡單的問題。 專業(yè)部門 專業(yè)部門是整個城市管理流程中具體問題的處理單位，主要與城市管理監(jiān)督中心和城市管理 指揮中心發(fā)生聯(lián)系，開展日常工作。 城市管理監(jiān)督指揮中心 采用監(jiān)督 —— 指揮“雙軸心”模式，另外設置監(jiān)督考評股負責綜合評價工作。 指揮協(xié)調(diào)股 負責指揮中 心的任務派遣，督促任務處理、接受任務處理反饋、檢查結案和綜合評定；按時將受理的相關信息派遣到相關責任部門，對未落實的案卷進行跟蹤督查，對已落實的問題進行匯總、統(tǒng)計；協(xié)調(diào)處理涉及多個部門的城市管理工作，指導督促城市管理相關部門、專業(yè)機構和街道辦事處開展城市管理工作；負責對城市管理問題處理的核查，將責任部門反饋情況及時移交監(jiān)督處。下設呼叫中心、辦公室、監(jiān)督考評股、指揮協(xié)調(diào)股、監(jiān)督員管理股等，辦公地點設在城管執(zhí)法局，由局長兼任中心主任，主管副局長兼容中心副主任。 綜上所述，這七個方面創(chuàng)新點組成了城市管理新模式的主要內(nèi)容，它們各有分工、互相依存，共同組成了一個有機整體。新的評價體系，呈現(xiàn)出動態(tài)性、實時性和階段性的特點。一些城市管理事項出現(xiàn)了 “ 四個沒人管 ” 的弊端：發(fā)現(xiàn)問題快慢沒人管，處理問題是否及時沒人管，問題處置到什么程度沒人管，形成不了及時、全面、系統(tǒng)的反饋和回流，政府對城市管理的整體情況無法進行系統(tǒng)、全面的掌握。 城市管理流程再造 城市管理流程再造就是在管理體制創(chuàng)新、技術創(chuàng)新以及成熟信息技術綜合應用的基礎上，對工作程序進行科學優(yōu)化和重新設計，建立面向流程的組織、人員和崗位結構，輔以相應的組織文化建設和激勵約束機制，以較低的投入極大地提高城市管理效率。 創(chuàng)建兩個軸心的城市管理體制 創(chuàng)新城市管理體制，就是對原有體制進行 革命性變革，通過整合政府的城市 第 22 頁 管理職能，建立城市管理監(jiān)督中心（負責監(jiān)督和評價）和指揮中心（負責指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)），形成城市管理體制中的兩個 “ 軸心 ” ，將監(jiān)督職能和管理職能分開，各司其職、各負其責、相互制約。 城市部件管理法 城市部件管理法就是把物化的城市管理對象 作為城市部件進行管理，運用地理編碼技術，將城市部件按照地理坐標定位到萬米單元網(wǎng)格地圖上，通過網(wǎng)格化城市管理信息平臺對其進行分類管理的方法。因此，要真正把智慧化城市管理模式用好、用精，還要同步建立起系統(tǒng)的運行管理體系。 遙 感 影 像地 形 、 地 貌水 系 、 水 利 設 施植 被土 地 利 用 、 地 籍城 市 規(guī) 劃 、 建 設 項 目道 路 （ 交 通 ）房 屋 / 建 筑 物行 政 分 區(qū)市 政 管 線土 壤礦 產(chǎn) 資 源人 口 分 布單 位 分 布學 校 分 布醫(yī) 院 分 布警 力 分 布應 急 事 件重 點 建 設 項 目危 險 品 工 廠 （ 倉 庫 ）其 它 要 素一張圖管理模式一 張 圖 區(qū) 域 管 理 和 數(shù) 據(jù) 整 合 模 式區(qū) 域 的 各 種 要 素 （ 部 件 ） 、 事 件 落 實 到 不 同 的 地 圖 圖 層 上不 同 的 地 圖 圖 層 根 據(jù) 需 要 任 意 組 合 疊 加 顯 示 ， 了 解 相 互 之 間 的 關 系 和 規(guī) 律以 時 間 和 空 間 的 框 架 實 現(xiàn) 政 府 部 門 信 息 資 源 的 整 合 圖 22“一張圖”的模式 解決區(qū)域信息資源共享交換是城市整合信息資源的必然要求，也是建設智慧城管系統(tǒng)的關鍵。 資源共享，減少信息化整體投資 目前，“數(shù)字城市”建設已經(jīng)列入縣政府規(guī)劃，隨著“數(shù)字城市”建設 工作的開展，地理信息資源需求將越來越大，實現(xiàn)地理信息資源的共享與交換有利于減少信息化的整體投資。 系統(tǒng)建設思路 長遠規(guī)劃，分階段實施 充分消化和吸收全國兄弟城市建設智慧城管的先進經(jīng)驗，充分考慮“數(shù)字”和“大城管”建設的全局和整體性的需求，進行系統(tǒng)的總體設計，面向共享，預留接口，做好系統(tǒng) 建設前期的規(guī)劃設計工作。 盡可能利用現(xiàn)有設備和現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源，新增軟硬件設備在滿足要求的前提 第 18 頁 下，優(yōu)先采購國產(chǎn)設備 和軟件，節(jié)省系統(tǒng)的建設費用和運行費用。對尚不形成標準的應盡量參照國家和相關規(guī)定執(zhí)行。 智慧化城市管理資源共享體系建設 基于政府信息化建設現(xiàn)有的網(wǎng)絡和信息資源，構建城市管理資源共享體系，實現(xiàn)城市管理網(wǎng)絡成員單位之間的數(shù)據(jù)共享及交換。綜合評價從部門、城區(qū)、崗位三個方面進行?？臻g數(shù)據(jù)建設以地理框架、部件、事件建庫結構為標準，對城 市地理空間框架數(shù)據(jù)、城市單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)、城市部件和事件進行建庫，設計良好的業(yè)務信息數(shù)據(jù)庫和運行維護數(shù)據(jù)庫，為城市管理應用系統(tǒng)建設提供支撐。 標準規(guī)范建設 制定系統(tǒng)運行維護的相關標準規(guī)范。 項目建設總體目標 立足于城市管理體制、機制和方式的創(chuàng)新，依托現(xiàn)代信息技術，采用“網(wǎng)格管理法”和“城市部件管理法”等多種方式，整合現(xiàn)有城市管理資源，搭建城市管理信息平臺，實現(xiàn)城市管理的信息化、標準化、精細化、動態(tài)化，保證城市運行中出現(xiàn)的問題能夠及時發(fā)現(xiàn)、及時處理、及時解決，實現(xiàn)智慧化城市管理平臺，在此基礎上建立綜合減災救災應急指揮系統(tǒng)、社會治安綜合治理系統(tǒng)、人口精細化管理信息系統(tǒng)，逐步建立溝通快 捷、分工明確、責任到位、反映快速、處置及時、運轉高效的城市管理信息平臺。 從其他兄弟城市建設智慧化城市管理投入的情況來看，單位面積投入的資金還是比較大。通過統(tǒng)一受理平臺，將全縣的城管業(yè)務舉報和投訴集中到的呼叫中心。 所謂“突出重點，講求實效”是指智慧化城市管理系統(tǒng)建設以解決當前城市管理中存在的主要矛盾為出發(fā)點，做到兩優(yōu)先：一是城市管理的主要矛盾和問題解決要優(yōu)先，二是覆蓋范圍重點區(qū)域和重點道路要優(yōu)先，要立足解決城市管理的實際問題，力爭用最小的投入做到“城市美麗、百姓舒心、政府滿意”。 第 13 頁 2 項目建設指導思想 整體建設思路 根據(jù)實際情況，項目建設確定以“大處著眼，小處入手 。 理順城市管理職能，形成高效敏捷的城市管理工作機制 通過整合政府的城市管理職能，建立城市管理監(jiān)控中心、評價中心（即城市管理監(jiān)督中心），同時建立指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)中心（即城市綜合管理委員會），形成城市管理體制中的兩個“軸心”，將監(jiān)督職能和管理職能分開，各司其職、各負其責、相互制約。在時間上，實行流程化管理，定人、定時、定量，記錄在案，無效返工，及時處分。一方面提高了各部門在城市管理方面的辦事效率，節(jié)約了管理成本；另一方面方便了市民，樹立了政府為民服務的良好形象。 第 1 頁 “智慧城管”整體解決方案書 I 第 2 頁 目 錄 1 項目概述 ................................................ 11 項目背景 ................................................... 11 項目建 設背景 ............................................. 11 項目建設意義 ............................................... 11 提高城市管理水平，變粗放低效管理為精準高效管理 ........... 11 有效整合 資源，帶動相關部門信息化水平發(fā)展 ................. 12 提升城市形象，促進區(qū)域投資軟環(huán)境建設 ..................... 12 理順城市管理職能，形成高效敏捷的城市管理工作機制 .