準(zhǔn)確把握依法履職——國(guó)土資源部執(zhí)法監(jiān)察局負(fù)責(zé)人解讀國(guó)土資源行政處罰辦法實(shí)務(wù)要點(diǎn)-wenkub
2023-04-27 05:41:43 本頁(yè)面
【正文】 置”提供法律依據(jù)?！掇k法》主要是對(duì)此進(jìn)行了明確和規(guī)范。此外，《行政強(qiáng)制法》頒布后，為與之做好銜接，又對(duì)《辦法》作了進(jìn)一步修改完善。由于部門規(guī)章的篇幅所限，加之各地的實(shí)際做法不盡一致，《辦法》雖然對(duì)國(guó)土資源行政處罰的全過(guò)程進(jìn)行規(guī)范，但對(duì)于行政處罰程序中每一環(huán)節(jié)工作的具體開(kāi)展和注意事項(xiàng)并未作出詳細(xì)規(guī)定。 各級(jí)國(guó)土資源主管部門在實(shí)際操作中依據(jù)《行政處罰法》來(lái)實(shí)施行政處罰。 1準(zhǔn)確把握依法履職 ——國(guó)土資源部執(zhí)法監(jiān)察局負(fù)責(zé)人解讀《國(guó)土資源行政處罰辦法》實(shí)務(wù)要點(diǎn) 吳之如 繪 曉華 編者按旨在規(guī)范和統(tǒng)一處罰程序 問(wèn)：《辦法》頒布實(shí)施前，關(guān)于查處國(guó)土資源違法行為的部門規(guī)章有哪些？在《行政處罰法》實(shí)施10多年的情況下，制定《國(guó)土資源行政處罰辦法》有哪些必要性？ 答：關(guān)于查處國(guó)土資源違法行為的部門規(guī)章主要是原地質(zhì)礦產(chǎn)部和原國(guó)家土地管理局于1993年和1995年分別發(fā)布的《違反礦產(chǎn)資源法規(guī)行政處罰辦法》、《土地違法案件查處辦法》（以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)辦法”）。但由于《行政處罰法》規(guī)定的程序比較原則，沒(méi)有規(guī)定發(fā)現(xiàn)、核查、制止、立案、審理、結(jié)案等環(huán)節(jié)，也沒(méi)有明確每個(gè)處罰環(huán)節(jié)具體如何操作，各地實(shí)施行政處罰時(shí)的做法不一，導(dǎo)致一些地方國(guó)土資源行政處罰因?yàn)槌绦蜻`法而陷于敗訴境地。在《辦法》出臺(tái)的同時(shí)，國(guó)土資源部執(zhí)法監(jiān)察局正在起草《國(guó)土資源違法行為查處規(guī)范》，將以規(guī)范性文件形式出臺(tái)，是對(duì)《辦法》的細(xì)化和補(bǔ)充?？梢哉f(shuō)，《辦法》的起草過(guò)程充分體現(xiàn)了開(kāi)門立法的精神。 關(guān)于發(fā)現(xiàn)、核查和制止。因此，《辦法》采納了上述做法，明確規(guī)定發(fā)現(xiàn)涉嫌國(guó)土資源違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行核查。另一方面，盡管有些情形符合立案條件，但是實(shí)施行政處罰沒(méi)有實(shí)際意義，比如違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的。審理并不是《行政處罰法》規(guī)定的程序，設(shè)置審理的目的是，保證國(guó)土資源違法案件調(diào)查處理的公平、公正，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，防止調(diào)查人員濫用職權(quán)、枉法裁判。提出處理意見(jiàn)是行政機(jī)關(guān)對(duì)調(diào)查、審理情況進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況提出處理意見(jiàn)的環(huán)節(jié)。第四十二條進(jìn)一步規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等
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