采礦用地相關(guān)政策法律規(guī)定和實(shí)踐做法-wenkub
2023-04-27 04:38:58 本頁面
【正文】 來就給予了相應(yīng)的政策支持。在實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡和土地復(fù)墾的實(shí)施中，國家鼓勵(lì)企業(yè)充分利用原有國有廢棄地。 同時(shí)，為了促進(jìn)礦產(chǎn)資源的開采利用，《礦產(chǎn)資源法》第三十三條做出了重要礦床不得壓覆的規(guī)定。但是，國家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地經(jīng)縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)的，可以劃撥方式取得。涉及礦業(yè)用地的相關(guān)規(guī)定散見于《物權(quán)法》、《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》及相關(guān)的政策文件之中，主要包括以下內(nèi)容： ，按建設(shè)用地進(jìn)行審查報(bào)批 根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，采礦用地屬于建設(shè)用地。因此，礦山企業(yè)在申請取得采礦用地時(shí)，必須按照取得建設(shè)用地的程序進(jìn)行審查報(bào)批，必須履行相應(yīng)的建設(shè)用地審批程序。根據(jù)《劃撥用地目錄》的規(guī)定，對國家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地允許以劃撥方式取得，并明確了符合《劃撥用地目錄》的石油天然氣設(shè)施用地、煤炭設(shè)施用地、電力設(shè)施用地等?！ 「鶕?jù)《土地管理法》、《土地復(fù)墾規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定，因從事開采礦產(chǎn)資源、燒制磚瓦等生產(chǎn)建設(shè)，由于挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，造成土地破壞的企業(yè)和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾；沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)，專項(xiàng)用于土地復(fù)墾。國土資源部1999年發(fā)布的《關(guān)于土地開發(fā)整理工作有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔1999〕358號）規(guī)定，國有工礦企業(yè)可以復(fù)墾原有國有廢棄地增加的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，置換因生產(chǎn)被破壞的農(nóng)村集體耕地。國土資源部在對原國家石油和化學(xué)工業(yè)局的《關(guān)于石油天然氣行業(yè)鉆井及配套設(shè)施建設(shè)用地的復(fù)函》（國土資函〔1999〕219號）中要求，各級人民政府土地行政主管部門對石油天然氣生產(chǎn)所需要的各項(xiàng)建設(shè)用地供應(yīng)依法予以保障，并允許石油天然氣行業(yè)鉆井及配套設(shè)施建設(shè)用地可先由所在地縣級人民政府土地行政主管部門按臨時(shí)用地批準(zhǔn)使用?！ ∮捎谑芙ㄔO(shè)用地指標(biāo)、規(guī)劃修編等因素的影響，能源建設(shè)項(xiàng)目用地的審查報(bào)批存在大量的積壓，尤其是一些國家大型工程項(xiàng)目?！ 。ǘ┑V業(yè)權(quán)與礦業(yè)用地使用權(quán)設(shè)置上存在沖突 根據(jù)我國法律規(guī)定，取得礦業(yè)權(quán)并不當(dāng)然地取得礦業(yè)權(quán)范圍內(nèi)的土地所有權(quán)或使用權(quán)。實(shí)踐中甚至出現(xiàn)過通過招標(biāo)、拍賣取得礦業(yè)權(quán)后，因地上物的補(bǔ)償達(dá)不成協(xié)議，礦業(yè)權(quán)人就無法行使權(quán)利而不得不退出的情況。礦業(yè)權(quán)和土地使用權(quán)的審批機(jī)構(gòu)如何進(jìn)行協(xié)調(diào)，也是一個(gè)難題?！ 。ㄋ模┱鞯毓ぷ髅芡怀?，采礦用地爭議的裁決機(jī)制欠缺 近年來，隨著土地有償使用的推進(jìn)，采礦用地在取得上以出讓為主，因采礦用地發(fā)生的土地征收逐年增多，產(chǎn)生的問題也較多，矛盾相對突出，主要表現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面：一是農(nóng)用地升值增加了征地成本和難度；二是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，容易引發(fā)糾紛和矛盾；三是補(bǔ)償安置方式單一，被征（用）地群眾安置途徑有限；四是采礦用地的征地裁決機(jī)制缺失，征地糾紛難解決。由于復(fù)墾驗(yàn)收不夠嚴(yán)格，有的臨時(shí)用地方式取得的采場用地，土地復(fù)墾中生物復(fù)墾由被臨時(shí)用地村民小組完成，但在資金投入和復(fù)墾質(zhì)量上難于控制和保證。置換后，被破壞的集體耕地屬國家所有，不再征用，也不占當(dāng)年建設(shè)占用耕地計(jì)劃指標(biāo)。當(dāng)前，一方面應(yīng)在現(xiàn)有法律制度基礎(chǔ)上，不斷強(qiáng)化和規(guī)范礦業(yè)用地管理；另一方面應(yīng)抓住當(dāng)前土地管理制度改革和相關(guān)法律修改的時(shí)機(jī)，大力推進(jìn)礦業(yè)用地管理制度改革，從根本上解決礦業(yè)用地存在的問題?！ 《亲龊玫V產(chǎn)資源規(guī)劃與土地
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