【正文】 現(xiàn)行的政策和規(guī)劃制定過程中就進(jìn)行ＳＥＡ，同時要 保證將ＳＥＡ貫穿于政策和規(guī)劃制定與實施的整個過程中；ＳＥＡ的作用在于其 對最終戰(zhàn)略決策提出建議，對其產(chǎn)生影響，衡量ＳＥＡ成功與否的關(guān)鍵在于這 種影響的程度和最終決策的質(zhì)量，ＳＥＡ主要是通過這種對決策過程的影響來 推動可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。特別 是８０ 年代以來可持續(xù)發(fā)展思想的引入與完善，ＳＥＡ開始得到世界范圍的廣泛接受。由此而產(chǎn)生的戰(zhàn)略環(huán)境評價 （ＳｔｒａｔｅｇｉｃＥｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌＡｓｓｅｓｓｍｅｎｔ，簡稱ＳＥＡ），就是對政策 （Ｐｏｌｉｃｉｅｓ），計劃（Ｐｌａｎｓ），規(guī)劃（Ｐｒｏｇｒａｍｓ）（簡稱３Ｐ）及其替代方案的環(huán)境 影響進(jìn)行系 統(tǒng)的和綜合的一種新的評價過程盯１。這次與上一次高潮 西南交通大學(xué)碩士研究生學(xué)位論文第２頁 不同的是污染范圍由局部的污染轉(zhuǎn)變成了大范圍的全球性的環(huán)境危機(jī)，出現(xiàn) 了如臭氧層破壞、溫室效應(yīng)、酸雨、生物多樣性消失和土地荒漠化等區(qū)域性 和全球性環(huán)境問題，因而環(huán)境保護(hù)開始成為人們越來越關(guān)注的世界性課題。我國的ＥＩＡ制度是在借鑒國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐 步發(fā)展起來的，１９７９年頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》，其中， 也明確規(guī)定了環(huán)境影響評價制度瞄３。 人們普遍認(rèn)識到 “ 先污染后治理＂的道路已經(jīng)不能從根本上達(dá)到環(huán)境治理的 目的，必須尋找一種更積極的途徑來保護(hù)環(huán)境。本人完全意識到本聲明的法律結(jié)果由本人承擔(dān)。壚 ∥ 月 指蒜方杠隰竹柏７。吳剛 20200501 西南交通大學(xué)碩士研究生學(xué)位論文第１Ｉ頁 ＡＢＳＴＲＡＣＴ Ｗｉｔｈｔｈｅｒａｐｉｄｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｇｌｏｂａｌｅｃｏｎｏｍｙ．ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ ｄｅｂｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｈｕｍａｎＳＯＣｉｅｔｙｈａｖｅａｔｔｒａｃｔｅｄｔｈｅｗｈｏｌｅｗｏｒｌｄ ’ Ｓ ａｔｔｅｎｔｉｏｎ．Ｓｔ ｒａｔｅｇｉＣＥｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌＡｓｓｅｓｓｍｅｎｔ（ＳＥＡ）ａｓｏｎｅｏｆｔｈｅ ｍｏｓｔｅｘｅｒｃｉｓａｂｌｅａｐｐｒｏａｃｈｅｓｔｏＳＵｓｔａｉｎａｂｌｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｈａｓｂｅｅｎ ｐａｉｄｍｏｒｅａｎｄｍｏｒｅａｔｔｅｎｔｉｏｎ．Ａｓｔｈｅｍｏｓｔｉｍｐｏｒｔａｎｔｐａｒｔｏｆ ＳＥＡ，ＲｅｇｉｏｎａｌＰ１ａｎＥｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌＩｍｐａｃｔＡｓｓｅｓｓｍｅｎｔ，ｗｈｏｓｅｔａｒｇｅｔｉＳ ｔｏｃｏｎｆｉｒｉｌｌｔｈｅｒｅｇｉｏｎａｌＰ１ａｎｃａｎｐｒｏｍｏｔｅＳＵＳｔａｉｎ ａｂｌｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｒｎｏｔｈａｓｂｅｅｎａｐｐｌｉｅｄｗｉｄｅｌＹｉｎｃｈｉｎａ．Ｈｏｗｅｖｅｒ．ｈｏｗｔｏｍａｋｅｉｔｍｏｒｅ ｅｆｆｅｃｔｉｖｅｌｙｗｉｔｈｔｈｅｔｈｅｏｒｙａｎｄｍｅｔｈｏｄｏｆｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｉＳａｆａｌａｌｔｏｐｉＣｆｏｒａ１１ｔｈｅｐｅｏｐｌｅｗｏｒｋｉｎｇｏｎｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ．Ｍｅａｎｗｈｉｌｅ，ｔｈｅｔｈｅｏｒｙｏｆｒｅｃｙｃｌｅｅｃｏｎｏｍｙｗｉｔｈｐ０１１ｕｔｉｏｎ ｐｒｅｖｅｎｔｉｏｎａｓｉｔ ｓｓｔａｒｔｐｏｉｎｔ，ｗｉｔｈｍａｔｅｒｉａｌｒｅｃｙｃｌｔａｓｉｔｓｆｅａｔｕｒｅ，ｗｉｔｈ ｓｏｃｉａｌ，ｅｃｏｎｏｍｉｃａｌ，ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔａｓｉｔｓｆｉｎａｌ ｔａｒｇｅｔ，ｈａｓａｔｔｒａｃｔｅｄｐｅｏｐｌｅ ’ ＳａｔｔｅｎｔｉｏｎｉｎｃｒｅａｓｉｎｇｌＹ，ａｎｄｔｈｅｐｒａｃｔｉｃｅ ｏｆｒｅｃｙｃｌｅｅｃｏｎｏｍｙｈａｓｔａｋｅｎｒａｐｉｄｌｙｉｎｃｈｉｎａ．ＩｎｔｈｅＲｅｇｉｏｎａｌ ＥｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌＩｍｐａｃｔＡｓｓｅｓｓｍ ｅｎｔ，ｔｈｅｃｏｎｃｅｐｔｏｆｒｅｃｙｃｌｅｅｃｏｎｏｍｙ ａｓａｐｌａｎｎｉｎｇｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌｉｍｐａｃｔａｓｓｅｓｓｍｅｎｔｃｒｉｔｅｒｉａ，ｉＳ ｃｏｎｓｉｄｅｒｅｄｔｏｄｅｔｅｒｍｉｎｅｗｈｅｔｈｅｒｔｈｅＰ１ａｎｎｉｎｇｏｆＳＵＳｔａｉｎａｂｌｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｉｎ１ｉｎｅｗｉｔｈｔｈｅｅａｓｉｅｒｗａｙｔｏａｃｈｉｅｖｅ． ＴｈｅｔｅｘｔｗｉｔｈｍａｎｙｔｈｅａｅａｄｅｍｉａｓｔｈｅｏｒｉｅｓａｎｄｍｅｔｈｏｄｉＳｉｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ， ａｃｃｏｒｄｉｎｇｔｏ《ｔｈｅＰｅ ｏｐｌｅ ’ ｓＲｅｐｕｂｌｉＣｏｆＣｈｉｎａｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔｉｎｆｌｕｅｎｃｅ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎｍｅｔｈｏｄ》ａｎｄ《Ｐｒｏｇｒａｍｍｉｎｇｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔｉｎｆｌｕｅｎｃｅｅｖａｌｕａｔｉｏｎ ｔｈｅｔｅｃｈｎｉｑｕｅｌｅａｄ》ｏｆｒｅｌａｔｅｄｒｅｑｕｅｓｔｃａｒｒｙｏｎＴｈｅＷｅｓｔＤｉＳｔｒｉｃｔ ＲｅｃｙｃｌｅＥｃｏｎｏｍｙＰｒｏｊｅｃｔＰｌａｎｎｉｎｇＣｏｎｃｅｎｔｒａｔｉｏｎＡｒｅａｉｎＰａｎｚｈｉｈｕａＣｉｔｙ ＥｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌＩｍｐａｃｔＡｓｓｅｓｓｍｅｎｔ．Ｉｔｐ ｒｏｇｒａｍｍｉｎｇｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔｉｎｆｌｕｅｎｃｅ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎｏｆｍａｉｎｐｕｒｐｏｓｅｉＳｉｍｐｌｅｍｅｎｔｃａｎｋｅｅｐｏｎｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｓｔｒａｔｅｇｙ，ｉｎｔｈｅＰｒｏｇｒａｍｍｉｎｇｄｒａｗｕｐｗｉｔｈｔｈｅｄｅｃｉＳｉｏｎｔｈｅｐｒｏｃｅｓｓ，ｆｕｌｌ ｃｏｎｓｉｄｅｒｔｈｅＲｅｃｙｃｌｅＥｃｏｎｏｍｙＰｒｏｊｅｃｔＰ１ａｎｎｉｎｇｉｎｍａｙｉｎｖｏｌｖｅｏｆ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔＰｒｏｂｌｅｍ，ｐｒｅｖｅｎｔｉｏｎｐｒｏｇｒａｍｍｉｎｇｉｍｐｌｅｍｅｎｔｅｍｐｒ ｅｓｓｍａｙ ｒｅｓｕｌｔｉｎｏｆｂａｄｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔｉｎｆｌｕｅｎｃｅ，ｍｏｄｅｒａｔｅｅｃｏｎｏｍｙｇｒｏｗｔｈ， ＳＯＣｉｅｔｙｐｒｏｇｒｅｓｓａｎｄｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎｏｆｒｅｌａｔｉｏｎ． ＰｒｏｇｒａｍｍｉｎｇｃｏｍｐｔｅｔｉｏｎｏｆｍａｉｎｗｏｒｋｃｏｎｔｅｎｔｓｉＳ：Ｃａｒｒｙｏｎｅｎｖｉ 西南交通大學(xué)碩士研究生學(xué)位論文第１ＩＩ頁 ｏｎｍｅｎｔｑｕａｌｉｔｙｐｒｅｓｅｎｔｃｏｎｄｉｔｉｏｎｉｎｄｅｔａｉ１ｅｄｄｉｓｔ ｒｉｃｔｅｖａｌｕａｔｉｏｎａｎｄ ｐｏｌｌｕｔｉｏｎａｓｏｕｒｃｅｉｎｖｅｓｔｉｇａｔｅ：ＣａｒｒｙｏｎａｐｒｏｇｒａｍｍｉｎｇｔｈｅＣＯ ｒｄｉｎａｔｉｏｎｏｆｔｈｅｐｒｏｊｅｃｔａｎａｌｙｓｉＳ，ｉｎｃｌｕｄｅｚｅｒｏｃｏｎｔｒａｓｔｏｆｔｈｅ Ｐｒｏｊｅｃｔｓａｎａｌｙｓｉｓ：Ａｃｃｏｒｄｉｎｇｔｏｄｉｓｔｒｉｃｔｐｒｏｇｒａｍｍｉｎｇｏｆｔｈｅｆｉｘｅｄ ｐｏｓｉｔｉｏｎｃａｒｒｙｏｎｐｏｌｌｕｔａｎｔｅｓｔｉｍａｔｅａｎｄｓｃａｌｅ，ａｎａｌｙｓｉＳｏｎｔｈｉＳ ｆｏｕｎｄａｔｉｏｎＰｒｏｇｒａ ｍｍｉｎｇｔｈｅａｒｅａｃｈｏｏｓｅｔｈｅｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔｒａｔｉｏｎａｌｉｔｙｏｆ ｔｈｅａｄｄｒｅｓｓ，ｔｈｅｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔｃａｐａｃｉｔｙａｎｄｐｒｏｇｒａｍｍｉｎｇｓｃａｌｅ：Ｃａｒｒｙｏｎ ｔｈｅｃｏｎｔｒａｔｉｏｎｔｈｅａｒｅａｉｎｄｕｓｔｒｉａｌｓｔｒｕｅｔｕｒｅａｎｄＣｉｒｃｕｌａｔｉｏｎｅｃｏｎｏｍｙ ａｎａｌｙｓｉＳ，ｔｈｅｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔｒｉｓｋａｎａｌｙｓｉＳａｎｄＳＯＣｉｅｔｙｉｎｆｌｕｅｎｃｅ ａｎａｌｙｓｉＳ：ＡｉｍａｔｄｉｓｔｒｉｃｔａＰｒｏｇｒａｍｍｉｎ ｇｔｏｐｕｔｆｏｒｗａｒｄｔｈｅｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ ｉｎｆｌｕｅｎｃｅｄｅｃｅｌｅｒａｔｉｏｎｍｅａｓｕｒｅａｎｄｐｕｔｆｏｒｗａｒｄａＰｒｏｇｒａｍｍｉｎｇｉｍｐｌｅｍｅｎｔ ｏｆｄｉｆｆｉｃｕｌｔｙａｎｄｉｎｄｅｔｅｒｍｉｎａｔｉｏｎ． ＫｅｙＷｏｒｄｓ：ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ：ＲｅｃｙｃｌｅＥｃｏｎｏｍｙ：ＥｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌＩｍｐａｃｔ 西南交通大學(xué)曲南父迥大罕 學(xué)位論文版權(quán)使用授權(quán)書 本學(xué)位論文作者完全了解學(xué)校有關(guān)保留、使用學(xué)位論文的規(guī)定，同 意 學(xué)校保留并向國家有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)送交論文的復(fù)印件和電子版，允許 論文被查閱和借閱。本人授權(quán)西南交通大學(xué)可以將本論文的全部或部分 內(nèi)容編入有關(guān)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行檢索，可以采用影印、縮印或掃描等復(fù)印手段 保存和匯編本學(xué)位論文。 西南交通大學(xué) 學(xué)位論文創(chuàng)新性聲明 本人鄭重聲明：所呈交的學(xué)位論文，是在導(dǎo)師指導(dǎo)下獨(dú)立進(jìn)行研究工 作 所得的成果。 西南交通大學(xué)碩士研究生學(xué)位論文第１頁 第１章緒論 １．１研究背景及目的 人類社會發(fā)展的過程中，在經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展的同時，環(huán)境問題也成了 人類不可回避的問題。 “ 環(huán)境影響評價（ＥＩＡ） ’’ 的 概念就是在這種背景下由學(xué)者們于１９６４年在加拿大召開的國際環(huán)境質(zhì)量評 價會議上提出的 ? 。ＥＩＡ制度的建立與廣泛開展，是人類在環(huán) 境問題認(rèn)識上的一次重大轉(zhuǎn)折和歷史性飛躍。 這次高潮的出現(xiàn)對人類的影響不再是過去的短期的，高濃度的急性傷害，而 是向長期的，低濃度的慢性傷害轉(zhuǎn)變 ，給人類帶來了更可怕更難以恢復(fù)的危 害。戰(zhàn)略環(huán)境評價（ＳＥＡ）被認(rèn)為是 實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種有價值的技術(shù)手段，規(guī)劃的環(huán)境影響評價則屬于戰(zhàn)略 環(huán)境影響評價的范疇。 ＳＥＡ的理論研究開展了二、三十年，直到９０年代，英國的．ＮＬｅｅ、Ｃ．Ｗｏｏｄ 和．Ｆ．Ｗａｌｈｓ等人才提出ＳＥＡ的概念。目前已包括美國、加拿大、荷蘭、新西蘭、丹 麥、芬蘭、挪威、德國、奧地利、俄羅斯等８０余國依據(jù)自身的實際建立了各 自的ＳＥＡ體系和工作框架，將其作為實施可持續(xù)發(fā)展的有效手段之一 ? ? １２ｔ｜３１。隨著經(jīng)濟(jì)活動的不斷擴(kuò)大，實 施區(qū)域開民、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自然資源開發(fā)利用的發(fā)展規(guī)劃所造成的環(huán)境污染和 生態(tài)破壞問題越來越突出，區(qū)域環(huán)境影響評價（ｒｅｇｉｏｎａｌｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ，ＲＥＡ）和規(guī)劃環(huán)評逐步被提到日程上來。對規(guī)劃環(huán)評的探討實際上從９０年代 ＳＥＡ概念引入中國就開始了，學(xué)者們對ＳＥＡ開展的必要性、重要性及可行性 進(jìn)行了深入研究并已達(dá)成一致，比較關(guān)注的是ＥＩＡ制度中存在的問題、建設(shè) 項目ＥＩＡ與ＳＥＡ的關(guān)系以及它們與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系、區(qū)域環(huán)境影響評價方 法及實施程序、累積環(huán)境響評價的必要性等方面，并就規(guī)劃環(huán)評的指導(dǎo)思想、 工作程序、分析框架、與ＥＩＡ的層次關(guān)系等方面 開展了一系列研究，同時近 年來也嘗試性地開展了一些案例分析，涉及到土地利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城 市交通戰(zhàn)略等方面。在對能 源規(guī)劃環(huán)境影響評價的研究方面， 建立了上海能源專項規(guī)劃ｓＥＡ指標(biāo)體系 168。 李巍等系統(tǒng)的研究了ＳＥＡ的方法學(xué)和實用程序，并對專家系統(tǒng)和公眾參 與等內(nèi)容進(jìn)行了探討 168。 郝明家等闡述了城市規(guī)劃環(huán)境評價的目的和意義，在總結(jié)國內(nèi)外戰(zhàn)略環(huán) 西南交通大學(xué)碩士研究生學(xué)位論文第６頁 境評價的進(jìn)展情況的基礎(chǔ)上，探討了城市規(guī)劃 戰(zhàn)略環(huán)境評價的基本內(nèi)容、評 價程序與技術(shù)方法，指出評價指標(biāo)篩選應(yīng)圍繞ＳＥＡ的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會三項 評價因子進(jìn)行乜色。 鄒家祥、雷阿林將水利建設(shè)戰(zhàn)略環(huán)境影響評價分為流域規(guī)劃環(huán) 境影響評 價、區(qū)域水利建設(shè)環(huán)境影響評價、城市群防洪體系建設(shè)環(huán)境影響評價和跨流 域調(diào)水環(huán)境影響評價，并論述了上述各類環(huán)境影響評價的特點(diǎn)：指出水利建設(shè) 戰(zhàn)略環(huán)境影響涉及的評價因子主要有區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)、水文、水資源（水質(zhì)、水 量）、土地資源、環(huán)境地質(zhì)、生態(tài)環(huán)境（陸生生物、水生生物、景觀生態(tài)、珍 稀物種）、景觀與文物、環(huán)境與健康，以及施工期環(huán)境空氣、聲學(xué)環(huán)境、固體 廢物等：同時系統(tǒng)論述了水利建沒戰(zhàn)略環(huán)境影響及對策措施晗 ? 。 （４）ＳＥＡ為整體的評價過程，能夠客觀地評定和衡量發(fā)展戰(zhàn)略的社會經(jīng)濟(jì) 價值及其對環(huán)境造成的損失，以實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的最大化。循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)在物質(zhì)不斷循環(huán)利用 的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)，是符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一種全新發(fā)展模式。到了２０世紀(jì) ９０年代，特別是可持續(xù)發(fā)展成為當(dāng)代人類發(fā)展的主題后，循環(huán)經(jīng)濟(jì)得到了更 西南交通大學(xué)碩士研究生學(xué)位論文第８頁 多的重視，逐漸形成了將清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計和可持續(xù)性消 費(fèi)等融為一體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。 其主 要原因是：第一，固體廢棄物的快速增長需要有新的管理戰(zhàn)略。 １．３．２循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本原則 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本原則是 “ ３Ｒ ” 原 則，即減量化、再利用、再循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)不是簡 單地通過循環(huán)利用實現(xiàn)廢棄物資源化，而是強(qiáng)調(diào)在優(yōu)先減少資源消耗和減少 廢物產(chǎn)生的基礎(chǔ)上綜合運(yùn)用３Ｒ原則。 １．３．３循環(huán)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)模式 循環(huán)經(jīng)濟(jì)分別 通過３Ｒ原則實現(xiàn)三個層面上的物質(zhì)閉環(huán)流動。發(fā)展生態(tài)工業(yè) 鏈，使生態(tài)工業(yè)鏈在更大的范圍內(nèi)實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法則，把不同的工廠聯(lián)接 起來形成共享資源和交換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合。 綜上所述，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論不僅適用于工業(yè)生產(chǎn)，也可用于 農(nóng)業(yè)、畜牧 養(yǎng)殖業(yè)、服務(wù)業(yè)等各種產(chǎn)業(yè)；不僅可用于單個企業(yè)，也適用于工業(yè)園區(qū)、城 西南交通大學(xué)碩士研究生學(xué)位論文第ｌＯ頁 市和區(qū)域?qū)哟紊细鞣N產(chǎn)業(yè)之間的物質(zhì)、能量、信息交換。 １．４．２研究內(nèi)容 （１）實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在規(guī)劃編制和決策過程中，充分考慮所擬議的 西南交通大學(xué)碩士研究生學(xué)位論文第１１頁 規(guī)劃可能涉及的環(huán)境問題，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長、社會進(jìn)步與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。 （５）從 “ 可持續(xù)發(fā)展制約因素，總量控制、區(qū)域環(huán)境承載力、環(huán)境質(zhì)量、 功能區(qū)劃分 ’’ 等方面，分析園區(qū)發(fā)展規(guī)模及產(chǎn)業(yè)定位的可行性和合理性。 （８）從區(qū)域污染物