五年規(guī)劃綱要中期評估情況的報告-wenkub
2023-04-26 22:33:39 本頁面
【正文】 估對照的目標和任務(wù)，均圍繞《規(guī)劃綱要》展開，同時將市政府和有關(guān)部門為適應(yīng)變化了的發(fā)展形勢所采取的新舉措及取得的新成績也在總結(jié)中加以描述。鑒于2008年上半年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)沒有正式公布，因此數(shù)據(jù)采用的時間節(jié)點以2007年底為準，適量選用一些2008年上半年快報數(shù)。2．評估對象。全面與重點相結(jié)合的原則。同時，通過中期評估，還有利于實現(xiàn)從“重規(guī)劃、輕實施”到“規(guī)劃與實施并重”的轉(zhuǎn)變，有利于各部門對各項任務(wù)的落實情況進行監(jiān)督檢查，進一步加大工作力度，保證“十一五”規(guī)劃任務(wù)的順利完成。（二）“十一五”規(guī)劃中期評估的意義《規(guī)劃綱要》作為中長期規(guī)劃，戰(zhàn)略性、長期性和超前性是它的特點?！度舜蟪Ｎ瘯O(jiān)督法》第二十一條規(guī)定：“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃經(jīng)人民代表大會批準后，在實施的中期階段，人民政府應(yīng)當將規(guī)劃實施情況的中期評估報告提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審議。關(guān)于銅陵市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要中期評估情況的報告—— 在市十四屆人大第四次會議上 主任、各位副主任、秘書長、各位委員：現(xiàn)在，我就《銅陵市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）中期評估情況作如下報告，請予審議，并請列席會議的同志提出意見和建議。規(guī)劃經(jīng)中期評估需要調(diào)整的，人民政府應(yīng)當將調(diào)整方案提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準”。而中長期規(guī)劃在實施過程中容易受國際國內(nèi)環(huán)境變化、不可抗力等多種因素影響，會出現(xiàn)一些新情況、新問題，對此及時做出總結(jié)和分析，提出有針對性的措施，對于確保規(guī)劃的有效實施十分必要。（三）“十一五”規(guī)劃中期評估的原則和相關(guān)事項設(shè)定《規(guī)劃綱要》中期評估是一項全新的工作，沒有現(xiàn)成的模式可供參照，只能結(jié)合實際，對照《規(guī)劃綱要》進行認真分析和總結(jié)。評估既要全面兼顧，更要做到重點突出，針對《規(guī)劃綱要》的特點及實施情況有重點地加以評估。“十一五”規(guī)劃實際是一整套規(guī)劃體系的總稱，《規(guī)劃綱要》是其中的綱領(lǐng)與核心，也是唯一由市人大批準實施的文件。在工作內(nèi)容表述上，時間截止到2008年6月底。二、《規(guī)劃綱要》目標和任務(wù)的完成情況及主要成效（一）主要經(jīng)濟社會發(fā)展目標基本達到時序進度要求《規(guī)劃綱要》的主要目標有15項，其中人口自然增長率指標為約束性指標，城鄉(xiāng)居民收入和城市化率為導向性指標，其余均為預期性指標（參見附表一）。2008年上半年預計完成地區(qū)生產(chǎn)總值148億元。5．社會消費品零售總額：2006年、%、%，高于《規(guī)劃綱要》12%的要求。8．利用內(nèi)資：2006年、%。2008年上半年農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入增長20%。14．城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)：2006年、2007年累計已達29778人，2008年上半年為11037人，%。工業(yè)保持快速增長，發(fā)展質(zhì)量明顯提高。預計2008年上半年達到260左右，比2005年高出80個點左右。銅工業(yè)快速發(fā)展，電子、紡織產(chǎn)業(yè)呈集群化發(fā)展。裝備制造、新材料等接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也在加快。2006年、%、%，如不扣除價格因素，%、%。建成銅冠商業(yè)廣場、銅陵商城、蘇果超市、合家福超市等購物中心以及銅陵大市場、井湖大市場、蘇寧大賣場、國美電器、宏圖三胞等大型專業(yè)市場。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐加快。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得新進展，龍頭企業(yè)規(guī)模和數(shù)量快速擴張。大力推進全民創(chuàng)業(yè)，民營企業(yè)素質(zhì)不斷提高。按照《規(guī)劃綱要》要求，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)和空間布局漸趨合理。城市建設(shè)取得較大成就。建成了三水廠二期擴建工程，新增城市供水能力10萬立方米/日，完成縣城及重點鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）區(qū)域供水國債工程和城市供水管網(wǎng)改造工程。建成了狼尾湖泵站和環(huán)天井湖污水截流工程，市新民污水處理廠正常安全運行，西湖污水處理廠建設(shè)進展順利，城市污水處理率達57%，2008年底有望達70%。啟動了農(nóng)村綜合改革和集體林權(quán)制度改革。廣播電視“村村通”工程進展順利，“杜鵑花”工程穩(wěn)步推進。在全省率先實現(xiàn)了農(nóng)村義務(wù)教育階段真正的免費教育。（四）可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強循環(huán)經(jīng)濟深入發(fā)展。實施余熱余壓利用，海螺水泥公司兩臺余熱發(fā)電機組并網(wǎng)發(fā)電。二氧化硫、化學需氧量排放削減量均達到省政府下達的年度目標，城市大氣環(huán)境質(zhì)量進一步得到改善，年大氣環(huán)境質(zhì)量二級以上天數(shù)超過320天，已達《規(guī)劃綱要》目標。我市國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制和分離辦社會工作進展順利。2008年上半年，通過解放思想大討論，改革步伐加快，全面啟動經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改革工作，在全省率先啟動行政管理體制“大部門”制改革。200%，%。銅陵有色成功購并池州冶煉廠，與紫金礦業(yè)、建發(fā)股份共同收購了擁有秘魯白河銅礦的英國上市公司；六國化工順利收購穎上鑫泰化工、宿松磷礦和參股宜昌磷礦。（七）人才強市戰(zhàn)略穩(wěn)步實施科技事業(yè)取得長足進步?？萍紕?chuàng)新服務(wù)體系日趨完善，中科大—銅陵科技創(chuàng)業(yè)園一期工程已經(jīng)發(fā)揮作用，二期工程全面展開。幼兒教育、特殊教育得到重視和加強，全市學前三年兒童入園率達80%以上，特殊教育經(jīng)費投入逐年加大。民辦教育得到健康發(fā)展。共引進高層次人才70人，其中博士6人，教授2人，副教授5人，碩士研究生57人。2007年，在省里實施12項民生工程的基礎(chǔ)上，精心組織實施了20項民生工程。到2008年6月末，這些項目進展順利。城鄉(xiāng)最低保障實現(xiàn)了應(yīng)保盡保，保障水平逐步提高；出臺了《城鄉(xiāng)特困群眾醫(yī)療救助實施細則》，2007年城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助人均救助標準達3395元；五保對象集中供養(yǎng)率達35%，居全省第一，供養(yǎng)標準也在全省領(lǐng)先。人口與計劃生育綜合改革成效明顯，‰以內(nèi)。堅持開門接訪、帶案下訪，信訪工作力度持續(xù)加大。國防動員、人民防空和雙擁工作不斷推進。獲得了社會治安綜合治理優(yōu)秀城市、政務(wù)公開先進市、中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市等榮譽稱號。組織開展了行政執(zhí)法主體、項目和依據(jù)清理工作，將行政審批項目削減到188項，加強行政服務(wù)中心窗口建設(shè)，初步實現(xiàn)了“兩集中、兩到位”。深入推進勤政廉政建設(shè)，嚴肅查處了一批違法違紀案件。三是就業(yè)壓力仍然較大，部分低收入群眾生活比較困難，農(nóng)民增收的長效機制尚需完善，構(gòu)建和諧銅陵任重而道遠。（二）發(fā)展環(huán)境分析“十一五”后期是我市全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，發(fā)展面臨較好機遇，同時面臨嚴峻挑戰(zhàn)。市委市政府關(guān)于“提前八年全面建成小康社會”和“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化”等重大戰(zhàn)略的實施必將為《規(guī)劃綱要》目標任務(wù)的實現(xiàn)提供有力支持。同時，我們面臨的發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生深刻變化。（三）總體評估意見“十一五”以來，在市委的堅強領(lǐng)導下，在市人大依法監(jiān)督和大力支持下，全市上下堅持《規(guī)劃綱要》確定的指導思想和基本原則，圍繞《規(guī)劃綱要》確定的目標任務(wù)，認真實施五大戰(zhàn)略，開拓創(chuàng)新，扎實工作，主要經(jīng)濟和社會發(fā)展指標達
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