五年規(guī)劃綱要中期評(píng)估情況的報(bào)告-wenkub
2023-04-26 22:33:39 本頁面
【正文】 估對(duì)照的目標(biāo)和任務(wù)，均圍繞《規(guī)劃綱要》展開，同時(shí)將市政府和有關(guān)部門為適應(yīng)變化了的發(fā)展形勢所采取的新舉措及取得的新成績也在總結(jié)中加以描述。鑒于2008年上半年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)沒有正式公布，因此數(shù)據(jù)采用的時(shí)間節(jié)點(diǎn)以2007年底為準(zhǔn)，適量選用一些2008年上半年快報(bào)數(shù)。2．評(píng)估對(duì)象。全面與重點(diǎn)相結(jié)合的原則。同時(shí)，通過中期評(píng)估，還有利于實(shí)現(xiàn)從“重規(guī)劃、輕實(shí)施”到“規(guī)劃與實(shí)施并重”的轉(zhuǎn)變，有利于各部門對(duì)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，進(jìn)一步加大工作力度，保證“十一五”規(guī)劃任務(wù)的順利完成。（二）“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估的意義《規(guī)劃綱要》作為中長期規(guī)劃，戰(zhàn)略性、長期性和超前性是它的特點(diǎn)?！度舜蟪Ｎ瘯?huì)監(jiān)督法》第二十一條規(guī)定：“國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃經(jīng)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，在實(shí)施的中期階段，人民政府應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃實(shí)施情況的中期評(píng)估報(bào)告提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。關(guān)于銅陵市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要中期評(píng)估情況的報(bào)告—— 在市十四屆人大第四次會(huì)議上 主任、各位副主任、秘書長、各位委員：現(xiàn)在，我就《銅陵市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）中期評(píng)估情況作如下報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)列席會(huì)議的同志提出意見和建議。規(guī)劃經(jīng)中期評(píng)估需要調(diào)整的，人民政府應(yīng)當(dāng)將調(diào)整方案提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)”。而中長期規(guī)劃在實(shí)施過程中容易受國際國內(nèi)環(huán)境變化、不可抗力等多種因素影響，會(huì)出現(xiàn)一些新情況、新問題，對(duì)此及時(shí)做出總結(jié)和分析，提出有針對(duì)性的措施，對(duì)于確保規(guī)劃的有效實(shí)施十分必要。（三）“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估的原則和相關(guān)事項(xiàng)設(shè)定《規(guī)劃綱要》中期評(píng)估是一項(xiàng)全新的工作，沒有現(xiàn)成的模式可供參照，只能結(jié)合實(shí)際，對(duì)照《規(guī)劃綱要》進(jìn)行認(rèn)真分析和總結(jié)。評(píng)估既要全面兼顧，更要做到重點(diǎn)突出，針對(duì)《規(guī)劃綱要》的特點(diǎn)及實(shí)施情況有重點(diǎn)地加以評(píng)估?！笆晃濉币?guī)劃實(shí)際是一整套規(guī)劃體系的總稱，《規(guī)劃綱要》是其中的綱領(lǐng)與核心，也是唯一由市人大批準(zhǔn)實(shí)施的文件。在工作內(nèi)容表述上，時(shí)間截止到2008年6月底。二、《規(guī)劃綱要》目標(biāo)和任務(wù)的完成情況及主要成效（一）主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)基本達(dá)到時(shí)序進(jìn)度要求《規(guī)劃綱要》的主要目標(biāo)有15項(xiàng)，其中人口自然增長率指標(biāo)為約束性指標(biāo)，城鄉(xiāng)居民收入和城市化率為導(dǎo)向性指標(biāo)，其余均為預(yù)期性指標(biāo)（參見附表一）。2008年上半年預(yù)計(jì)完成地區(qū)生產(chǎn)總值148億元。5．社會(huì)消費(fèi)品零售總額：2006年、%、%，高于《規(guī)劃綱要》12%的要求。8．利用內(nèi)資：2006年、%。2008年上半年農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入增長20%。14．城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)：2006年、2007年累計(jì)已達(dá)29778人，2008年上半年為11037人，%。工業(yè)保持快速增長，發(fā)展質(zhì)量明顯提高。預(yù)計(jì)2008年上半年達(dá)到260左右，比2005年高出80個(gè)點(diǎn)左右。銅工業(yè)快速發(fā)展，電子、紡織產(chǎn)業(yè)呈集群化發(fā)展。裝備制造、新材料等接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也在加快。2006年、%、%，如不扣除價(jià)格因素，%、%。建成銅冠商業(yè)廣場、銅陵商城、蘇果超市、合家福超市等購物中心以及銅陵大市場、井湖大市場、蘇寧大賣場、國美電器、宏圖三胞等大型專業(yè)市場。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐加快。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得新進(jìn)展，龍頭企業(yè)規(guī)模和數(shù)量快速擴(kuò)張。大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，民營企業(yè)素質(zhì)不斷提高。按照《規(guī)劃綱要》要求，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)和空間布局漸趨合理。城市建設(shè)取得較大成就。建成了三水廠二期擴(kuò)建工程，新增城市供水能力10萬立方米/日，完成縣城及重點(diǎn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）區(qū)域供水國債工程和城市供水管網(wǎng)改造工程。建成了狼尾湖泵站和環(huán)天井湖污水截流工程，市新民污水處理廠正常安全運(yùn)行，西湖污水處理廠建設(shè)進(jìn)展順利，城市污水處理率達(dá)57%，2008年底有望達(dá)70%。啟動(dòng)了農(nóng)村綜合改革和集體林權(quán)制度改革。廣播電視“村村通”工程進(jìn)展順利，“杜鵑花”工程穩(wěn)步推進(jìn)。在全省率先實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村義務(wù)教育階段真正的免費(fèi)教育。（四）可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展。實(shí)施余熱余壓利用，海螺水泥公司兩臺(tái)余熱發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電。二氧化硫、化學(xué)需氧量排放削減量均達(dá)到省政府下達(dá)的年度目標(biāo)，城市大氣環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步得到改善，年大氣環(huán)境質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)超過320天，已達(dá)《規(guī)劃綱要》目標(biāo)。我市國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制和分離辦社會(huì)工作進(jìn)展順利。2008年上半年，通過解放思想大討論，改革步伐加快，全面啟動(dòng)經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改革工作，在全省率先啟動(dòng)行政管理體制“大部門”制改革。200%，%。銅陵有色成功購并池州冶煉廠，與紫金礦業(yè)、建發(fā)股份共同收購了擁有秘魯白河銅礦的英國上市公司；六國化工順利收購穎上鑫泰化工、宿松磷礦和參股宜昌磷礦。（七）人才強(qiáng)市戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施科技事業(yè)取得長足進(jìn)步?？萍紕?chuàng)新服務(wù)體系日趨完善，中科大—銅陵科技創(chuàng)業(yè)園一期工程已經(jīng)發(fā)揮作用，二期工程全面展開。幼兒教育、特殊教育得到重視和加強(qiáng)，全市學(xué)前三年兒童入園率達(dá)80%以上，特殊教育經(jīng)費(fèi)投入逐年加大。民辦教育得到健康發(fā)展。共引進(jìn)高層次人才70人，其中博士6人，教授2人，副教授5人，碩士研究生57人。2007年，在省里實(shí)施12項(xiàng)民生工程的基礎(chǔ)上，精心組織實(shí)施了20項(xiàng)民生工程。到2008年6月末，這些項(xiàng)目進(jìn)展順利。城鄉(xiāng)最低保障實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保，保障水平逐步提高；出臺(tái)了《城鄉(xiāng)特困群眾醫(yī)療救助實(shí)施細(xì)則》，2007年城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助人均救助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)3395元；五保對(duì)象集中供養(yǎng)率達(dá)35%，居全省第一，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)也在全省領(lǐng)先。人口與計(jì)劃生育綜合改革成效明顯，‰以內(nèi)。堅(jiān)持開門接訪、帶案下訪，信訪工作力度持續(xù)加大。國防動(dòng)員、人民防空和雙擁工作不斷推進(jìn)。獲得了社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀城市、政務(wù)公開先進(jìn)市、中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市等榮譽(yù)稱號(hào)。組織開展了行政執(zhí)法主體、項(xiàng)目和依據(jù)清理工作，將行政審批項(xiàng)目削減到188項(xiàng)，加強(qiáng)行政服務(wù)中心窗口建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)了“兩集中、兩到位”。深入推進(jìn)勤政廉政建設(shè)，嚴(yán)肅查處了一批違法違紀(jì)案件。三是就業(yè)壓力仍然較大，部分低收入群眾生活比較困難，農(nóng)民增收的長效機(jī)制尚需完善，構(gòu)建和諧銅陵任重而道遠(yuǎn)。（二）發(fā)展環(huán)境分析“十一五”后期是我市全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展面臨較好機(jī)遇，同時(shí)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。市委市政府關(guān)于“提前八年全面建成小康社會(huì)”和“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”等重大戰(zhàn)略的實(shí)施必將為《規(guī)劃綱要》目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)提供有力支持。同時(shí)，我們面臨的發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生深刻變化。（三）總體評(píng)估意見“十一五”以來，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大依法監(jiān)督和大力支持下，全市上下堅(jiān)持《規(guī)劃綱要》確定的指導(dǎo)思想和基本原則，圍繞《規(guī)劃綱要》確定的目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真實(shí)施五大戰(zhàn)略，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，主要經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展指標(biāo)達(dá)
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