我國集體林區(qū)林權(quán)制度改革模式調(diào)查分析-wenkub
2023-04-22 23:09:19 本頁面
【正文】 思想在林業(yè)部門的具體實(shí)現(xiàn)在過去幾年里，國家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展給予了高度的關(guān)注，并在全國范圍內(nèi)開展“新農(nóng)村建設(shè)”運(yùn)動(dòng)。福建省和江西省自發(fā)的林改，為當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)增添了制度改革的內(nèi)容，體現(xiàn)出林業(yè)部門參與新農(nóng)村建設(shè)的政治意愿。在這三類山林中，自留山和責(zé)任山的概念較為明確，與農(nóng)地中的自留地、責(zé)任田相當(dāng)；承包山和租賃山的概念則依據(jù)各村村委會(huì)的界定有所不同。（4）林地流轉(zhuǎn)經(jīng)營：指的是外村的個(gè)人或組織通過簽訂合同的方式獲取某個(gè)村的林地的使用權(quán)和管理權(quán)。實(shí)際上還有第6種類型的林地——生態(tài)公益林。因此，在研究中把生態(tài)公益在林地中所占的比重作為政策對(duì)當(dāng)?shù)亓謾?quán)安排干預(yù)程度的外生變量。關(guān)于不同產(chǎn)權(quán)模式下農(nóng)戶對(duì)各項(xiàng)權(quán)利認(rèn)知情況的調(diào)查結(jié)果參見表1，不同產(chǎn)權(quán)模式下承包經(jīng)營合同期限參見表2。江西和浙江盡管是第一批宣布進(jìn)行林權(quán)改革的省份，但在家庭經(jīng)營化方面的進(jìn)展并不突出。安徽省家庭經(jīng)營和聯(lián)戶經(jīng)營所占的份額有所下降，基本上體現(xiàn)為生態(tài)公益林的增加，這可能與安徽省南部是重要的旅游區(qū)有關(guān)。在林改以前，生態(tài)公益林在森林資源中占了很大份額。5 集體林區(qū)林權(quán)改革的初步成效（1）木材采伐大幅增加近期林改動(dòng)作較大的省份木材采伐量有一定程度的增加。這與調(diào)查中觀察到的大部分林地流轉(zhuǎn)經(jīng)營是以采伐為目的的情況相一致。表5 各省家庭收入表（2000～2006）省份年份 林業(yè)收入農(nóng)業(yè)收入非農(nóng)收入其他收入總收入福建2000元%2005元%江西2000元%2005元%浙江2000元%2005元%安徽2000元%2006元%湖南2000元%2006元%遼寧2000元%2006元%山東2000元%2006元%云南2000元%2006元%數(shù)據(jù)來源：實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)（2006，2007）（3）農(nóng)戶及農(nóng)戶聯(lián)合體自發(fā)造林的面積增加在2000～2006年期間，除安徽之外，在其他調(diào)查省份發(fā)現(xiàn)，林權(quán)改革促進(jìn)了造林投資。表6 村級(jí)平均造林情況（2000～2006）省份年份單戶合計(jì)聯(lián)戶經(jīng)營小組經(jīng)營山林流轉(zhuǎn)集體經(jīng)營公益林造林合計(jì)福建200020032005江西200020032005浙江200020032005安徽200020032006湖南200020032006遼寧200020032006山東200020032006云南200020032006數(shù)據(jù)來源：實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)（2006，2007）6 結(jié)論和建議（1）在過去的5～6年間，集體所有林地的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生了進(jìn)一步的變化，但各省改革的形式和改革帶來的變化程度差異較大。在安徽，生態(tài)公益林的擴(kuò)張是主要的變化內(nèi)容。（3）在林權(quán)改革動(dòng)作較大的省份，采伐量增幅較大。因此主要林業(yè)政策的實(shí)施（例如采伐限額管理）難度加大，從而會(huì)帶來改進(jìn)或建立新的林業(yè)政策和管理體制的要求。（7）私人部門（農(nóng)戶
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