【正文】 源戰(zhàn)略的基本內容是：堅持節(jié)約優(yōu)先、立足國內、多元發(fā)展、依靠科技、保護環(huán)境、加強國際互利合作，努力構筑穩(wěn)定、經濟、清潔、安全的能源供應體系，以能源的可持續(xù)發(fā)展支持經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。中國能源發(fā)展堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和安全發(fā)展。能源資源勘探開發(fā)秩序有待進一步規(guī)范，能源監(jiān)管體制尚待健全。這種狀況持續(xù)下去，將給生態(tài)環(huán)境帶來更大的壓力。煤炭是中國的主要能源，以煤為主的能源結構在未來相當長時期內難以改變。中國優(yōu)質能源資源相對不足，制約了供應能力的提高；能源資源分布不均，也增加了持續(xù)穩(wěn)定供應的難度；經濟增長方式粗放、能源結構不合理、能源技術裝備水平低和管理水平相對落后，導致單位國內生產總值能耗和主要耗能產品能耗高于主要能源消費國家平均水平，進一步加劇了能源供需矛盾。能源價格改革不斷深化，價格機制不斷完善。投資主體實現多元化，能源投資快速增長，市場規(guī)模不斷擴大。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會后，中國組織制定了《中國21世紀議程》，并綜合運用法律、經濟等手段全面加強環(huán)境保護，取得了積極進展。正負500千伏直流和750千伏交流輸電示范工程相繼建成投運，正負800千伏直流、1000千伏交流特高壓輸電試驗示范工程開始啟動。石油天然氣工業(yè)已經形成了比較完整的勘探開發(fā)技術體系，特別是復雜區(qū)塊勘探開發(fā)、提高油田采收率等技術在國際上處于領先地位。終端能源消費結構優(yōu)化趨勢明顯，%%，商品能源和清潔能源在居民生活用能中的比重明顯提高。中國能源消費已經位居世界第二。能源加工、轉換、貯運和終端利用綜合效率為33%，比1980年提高了8個百分點。天然氣產量迅速提高，從1980年的143億立方米提高到2006年的586億立方米。建成了一批千萬噸級的特大型煤礦。非常規(guī)能源資源勘探程度低，經濟性較差，缺乏競爭力。?D能源資源開發(fā)難度較大。煤炭資源主要賦存在華北、西北地區(qū)，水力資源主要分布在西南地區(qū)，石油、天然氣資源主要賦存在東、中、西部地區(qū)和海域。耕地資源不足世界人均水平的30%，制約了生物質能源的開發(fā)。2006年，煤炭保有資源量10345億噸，剩余探明可采儲量約占世界的13%，列世界第三位。中國能源資源有以下特點：能源消費的快速增長，為世界能源市場創(chuàng)造了廣闊的發(fā)展空間。20世紀70年代末以來，中國作為世界上發(fā)展最快的發(fā)展中國家，經濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的輝煌成就，成功地開辟了中國特色社會主義道路，為世界的發(fā)展和繁榮作出了重大貢獻。過去100多年里，發(fā)達國家先后完成了工業(yè)化，消耗了地球上大量的自然資源，特別是能源資源。能源是人類社會賴以生存和發(fā)展的重要物質基礎。中國的能源狀況與政策(全文縱觀人類社會發(fā)展的歷史，人類文明的每一次重大進步都伴隨著能源的改進和更替。當前，一些發(fā)展中國家正在步入工業(yè)化階段，能源消費增加是經濟社會發(fā)展的客觀必然。中國已經成為世界能源市場不可或缺的重要組成部分，對維護全球能源安全，正在發(fā)揮著越來越重要的積極作用。一、能源發(fā)展現狀?D能源資源總量比較豐富。已探明的石油、天然氣資源儲量相對不足，油頁巖、煤層氣等非常規(guī)化石能源儲量潛力較大。?D人均能源資源擁有量較低。中國主要的能源消費地區(qū)集中在東南沿海經濟發(fā)達地區(qū)，資源賦存與能源消費地域存在明顯差別。與世界相比，中國煤炭資源地質開采條件較差，大部分儲量需要井工開采，極少量可供露天開采。列世界第二位。商品化可再生能源量在一次能源結構中的比例逐步提高。?D能源節(jié)約效果顯著。單位產品能耗明顯下降，其中鋼、水泥、大型合成氨等產品的綜合能耗及供電煤耗與國際先進水平的差距不斷縮小。2006年。煤炭工業(yè)建成一批具有國際先進水平的大型礦井，重點煤礦采煤綜合機械化程度顯著提高。中國的能源政策也把減少和有效治理能源開發(fā)利用過程中引起的環(huán)境破壞、環(huán)境污染作為其主要內容。?D市場環(huán)境逐步完善。煤炭工業(yè)生產和流通基本實現了市場化。單純依靠增加能源供應，難以滿足持續(xù)增長的消費需求。相對落后的煤炭生產方式和消費方式，加大了環(huán)境保護的壓力。煤礦生產安全欠賬比較多，電網結構不夠合理，石油儲備能力不足，有效應對能源供應中斷和重大突發(fā)事件的預警應急體系有待進一步完善和加強。堅持發(fā)展是硬道理，用發(fā)展和改革的辦法解決前進中的問題。中國能源發(fā)展堅持立足國內的基本方針和對外開放的基本國策，以國內能源的穩(wěn)定增長，保證能源的穩(wěn)定供應，促進世界能源的共同發(fā)展。?D立足國內。中國將通過有序發(fā)展煤炭，積極發(fā)展電力，加快發(fā)展石油天然氣，鼓勵開發(fā)煤層氣，大力發(fā)展水電等可再生能源，積極推進核電建設，科學發(fā)展替代能源，優(yōu)化能源結構，實現多能互補，保證能源的穩(wěn)定供應。中國共產黨第十七次全國代表大會提出，要加快轉變發(fā)展方式，在優(yōu)化結構、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎上，實現人均國內生產總值到2020年比2000年翻兩番。中國有計劃、有組織地開展節(jié)能工作始于上世紀80年代初，通過貫徹“開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位”的方針，到上世紀末實現了經濟增長翻兩番、能源消費增長翻一番的目標。制定并實施了《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》，確定了“十一五”期間能耗降低目標，并將節(jié)能任務具體落實到各省、自治區(qū)和直轄市以及重點企業(yè)。推進能源節(jié)約，是中國經濟社會發(fā)展長期而艱巨的戰(zhàn)略任務。完善節(jié)能技術推廣機制，鼓勵節(jié)能技術和產品的研發(fā)。?D推進結構調整。重點加強鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、石油石化、化工、建材等高耗能行業(yè)節(jié)能降耗。進一步完善工業(yè)行業(yè)能效標準和規(guī)范，強制淘汰落后的高耗能產品，完善能效市場準入制度。中國大力發(fā)展節(jié)能省地型建筑，積極推進既有建筑節(jié)能改造，廣泛使用新型墻體材料。促進電機節(jié)能和能源系統(tǒng)優(yōu)化，提高電機運行和能源系統(tǒng)效率。加快節(jié)能監(jiān)測和技術服務體系建設，強化節(jié)能監(jiān)測，創(chuàng)新服務平臺。積極發(fā)揮政府采購的政策導向作用，帶動社會生產和使用節(jié)能產品。建立企業(yè)節(jié)能新機制，實施能效標識管理，推進合同能源管理和節(jié)能自愿協(xié)議。?D倡導社會節(jié)能。繼續(xù)深入開展節(jié)能宣傳周活動，動員社會各界廣泛參與，努力建立全社會節(jié)能的長效機制。目前，中國已經成為世界第二大能源生產國，具備了較強的能源生產供應基礎。煤炭已發(fā)現的資源量僅占資源蘊藏量的13%，可采儲量占已發(fā)現資源量的40%。非常規(guī)能源資源尚處于開發(fā)利用初期，開發(fā)潛力較大。中國提高能源供應能力的措施是：通過企業(yè)兼并和重組，形成若干產能億噸級的大型企業(yè)集團。積極發(fā)展循環(huán)經濟，加強環(huán)境保護，促進資源綜合利用，加快煤層氣產業(yè)化發(fā)展。?D積極發(fā)展電力。積極發(fā)展熱電聯(lián)產，加快淘汰落后的小火電機組。鼓勵可再生能源和新能源發(fā)電。深入挖掘主要產油區(qū)的發(fā)展?jié)摿?，加強穩(wěn)產改造，提高采收率，延緩老油田產量遞減。?D大力發(fā)展可再生能源。中國已經頒布《可再生能源法》，制定了可再生能源發(fā)電優(yōu)先上網、全額收購、價格優(yōu)惠及社會公攤的政策。推廣太陽能熱利用、沼氣等成熟技術，提高市場占有率。?D加強農村能源建設。繼續(xù)增加農村優(yōu)質化石能源的供應，提高農村商品能源的消費比重。五、加快推進能源技術進步中國把節(jié)能技術作為能源技術發(fā)展的優(yōu)先主題，重點攻克高耗能領域的節(jié)能關鍵技術，大力提高一次能源和終端能源利用效率。積極發(fā)展復雜地質油氣資源勘探開發(fā)和低品位油氣資源高效開發(fā)技術。?D提升裝備制造水平。鼓勵發(fā)展大型煤化工成套設備，研制煤炭液化和氣化、煤制烯烴等成套設備。?D加強前沿技術研究。加快研發(fā)氣冷快堆設計及核心技術?；A研究是自主創(chuàng)新的源頭，決定能源發(fā)展的實力和后勁。氣候變化是國際社會普遍關心的重大全球性問題。中國是處于工業(yè)化初期的發(fā)展中國家，歷史累計排放少，從1950年到2002年，%，人均二氧化碳排放量居世界第92位，單位GDP二氧化碳排放彈性系數也很小。中