【正文】 的性狀與品質(zhì)，為人類解決糧食、健康和環(huán)境等二十一世紀重大問題提供了誘人的前景。其次，由于管理不當，盲目引進外來物種，使當?shù)匚锓N的生存受到嚴重威脅。同時，中國是世界八個作物起源中心之一，在漫長的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展過程中，培育和馴化了大量經(jīng)濟性狀優(yōu)良的作物、果樹、家禽、家畜物種和數(shù)以萬計的品種。獨特的地理地貌，為我國和全世界提供了豐富的遺傳資源。 　　6．社會性。正是由于各國生物科技水平的不均衡，導(dǎo)致了生物遺傳資源交易和資源配置的不公平。而遺傳資源無形性和可利用性的特點，又給其保護帶來了一定的難度。自然界的動植物受環(huán)境影響極大，很多在人們尚未完全認識之前就已消亡，加上現(xiàn)代人類過度砍伐、濫捕濫獵以及工業(yè)污染，直接導(dǎo)致了一些生物多樣性的喪失和物種消失，而這些破壞多數(shù)是不可逆轉(zhuǎn)、還原和再生的。本文涉及的生物遺傳資源為廣義上的生物遺傳資源概念。其中，動、植物遺傳資源是指動、植物本身和所有的體細胞與生殖細胞系；人類遺傳資源是指含有人體基因組、基因及其產(chǎn)物的器官、組織、細胞、血液、制備物、重組脫氧核糖核酸（DNA）構(gòu)建體等遺傳材料及相關(guān)的信息資料。 　　生物遺傳資源有廣義和狹義之分。 　?。ǘ?生物遺傳資源的特點 　　1．區(qū)域性。 　　3．遺傳資源兼具有形性和無形性。 　　4．兼具生態(tài)性和科技性。 　　5．商品性。按照我國憲法規(guī)定，生物遺傳資源本源上屬于自然資源，應(yīng)屬國家或集體所有。我國是地球上種子植物區(qū)系起源中心之一，承襲了北方第三紀、古地中海古南大陸的區(qū)系成分；動物則匯合了古北界和東洋界的大部分種類。中國的生物遺傳資源為世界農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)以及醫(yī)藥等多方面的發(fā)展做出了巨大的貢獻。同時，對生物資源的過度利用、非法貿(mào)易及走私，致使一些珍貴瀕危生物數(shù)量嚴重衰退，甚至滅絕。目前，生物遺傳資源已成為生物科學研究的重要基礎(chǔ)，是人類生存和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源。例如：100年前原產(chǎn)于中國的獼猴桃，現(xiàn)已成為新西蘭出口創(chuàng)匯的名優(yōu)水果；在過去的幾十年中，中國的大豆品種資源也嚴重流失，美國已收集到中國北方大部分地區(qū)的全部大豆種質(zhì)資源，最終使中國從世界上最大的大豆出口國變?yōu)樽畲蟮拇蠖惯M口國；還有中國的珍貴花卉植物資源流失也非常嚴重，19791980年國家一級保護的廣西金花茶外流日、美、澳三國；又如北京市場上90％北京烤鴨為英國品種櫻桃谷，而櫻桃谷正是中國傳統(tǒng)北京鴨在國外雜交的后代4……中國的很多優(yōu)良品種資源被外國竊取后，經(jīng)其育種和生物技術(shù)加工，變?yōu)樾碌钠贩N后，中國又不得不將之高價引回，損失慘重。因此，我國必須盡快制定恰當?shù)倪z傳資源保護制度，以使得我國豐富的遺傳資源得到充分保護和合理的開發(fā)利用，實現(xiàn)國家利益、公民利益和社會利益共贏。為有效實施這些法律，還制訂了《自然保護區(qū)條例》、《野生植物保護條例》、《種畜禽管理條例》等20余部行政法規(guī)。 　　1．缺少專門的遺傳資源保護和管理的法律法規(guī) 　　現(xiàn)有的遺傳資源管理規(guī)定是在其他法律法規(guī)下附帶作出的，內(nèi)容很不完善，也不具體，尤其是在遺傳資源的取得、惠益分享和專利制度方面基本上是空白，使很多想通過合法途徑獲取生物遺傳資源的外國公司感到無所適從，而有些外國公司卻通過合作研究或共同建立數(shù)據(jù)庫等方式，無償竊取我國遺傳資源?；靵y的管理體制造生物遺傳資源引進和輸出渠道混亂，導(dǎo)致我國有的生物遺傳資源生境受到嚴重威脅5，有的則大量流失。如《種子法》和《進出口農(nóng)作物種子（苗）管理暫行辦法》中有種質(zhì)資源引進和出口的申報和登記規(guī)定。同時，據(jù)調(diào)查，在北京，知道生物多樣性的人大概占60％左右。因此，為了增強法規(guī)的系統(tǒng)性和專業(yè)性，實現(xiàn)對生物遺傳資源的保護和管理，應(yīng)當盡快根據(jù)需要制定一些新的法律、法規(guī)，使其既能履行我國加入的國際條約或協(xié)定所承諾的義務(wù)，又能綜合和全面地涵蓋、保護和管理各種生物遺傳資源，規(guī)范生物遺傳資源的引進、輸出、獲取和惠益分享，并促進生物遺傳資源的收集、保存、保護、研究和開發(fā)利用，維護國家利益和其他權(quán)益者的合法權(quán)益?！豆s》第15條第1款：“確認各國對其自然資源擁有的主權(quán)權(quán)利，因而可否取得遺傳資源的決定權(quán)屬于國家政府，并依照國家法律行使。 　　2． 公平合理原則 　　公平合理原則是指生物遺傳資源的開發(fā)利用、惠益分享都要做到公平合理的原則。由于生物遺傳資源的獲取和惠益分享制度是生物遺傳資源法律制度中最重要的一環(huán)，因此公平合理原則當然也就成為生物遺傳資源保護法律制度的原則之一。 　　（二）我國生物遺傳資源保護法律的制度構(gòu)建 　　1．事先知情同意制度（PIC） 　　事先知情同意制度，來源于《生物多樣性公約》中規(guī)定的事先知情同意原則。之所以規(guī)定事先同意制度，是因為生物遺傳資源的獲取不僅涉及一國的國家主權(quán)和國家利益，還涉及到遺傳資源所有者的切身利益，因此生物遺傳資源的獲取必須經(jīng)過該國有關(guān)主管當局的同意。8 事先知情同意制度主要包括兩個方面的涵義：“事先”和“知情”。同時，作為生物遺傳資源的所有國有關(guān)當局，我國也應(yīng)該明確規(guī)定遺傳資源的取得條件和申報審批程序，以及適用范圍，提高法律的透明度，使申請者明確了解相關(guān)手續(xù)和內(nèi)容。如前所述，生物遺傳資源的輸出當然要經(jīng)過我國有關(guān)當局參與的協(xié)商和批準。 　　1）關(guān)于談判主體，最好根據(jù)不同的遺傳資源及具體需要設(shè)置專門的談判小組，其成員可以包括法律、生物、技術(shù)等各方面的專家。 　　3）對于共同協(xié)商后達成的協(xié)議，簽署主體應(yīng)負責并監(jiān)督其實施，并根據(jù)不同的實施階段做出實施報告，以保證協(xié)議真正有效實施。我國現(xiàn)行的法律法規(guī)確立了遺傳資源獲取與惠益分享的基本法律框架。 　　生物遺傳資源的惠益分享是生物遺傳資源保護法律制度中最重要的制度，主要有以下幾個問題需要解決： 　　首先，我國的生物遺傳資源獲取和惠益分享制度，應(yīng)本著國家利益為主的原則進行，即由生物遺傳資源主管部門統(tǒng)一對外協(xié)商和處理相關(guān)事務(wù)，先以國家利益優(yōu)先，兼顧遺傳資源提供者的利益；先處理國家和外國的惠益分享問題，再合理分配國內(nèi)各方的惠益。因此，承認農(nóng)民在保護和持續(xù)利用生物遺傳資源方面的貢獻，并建立相關(guān)機制保證農(nóng)民在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用過程中受益，對于我國這樣一個農(nóng)業(yè)大國而言意義重大。如何界定農(nóng)民權(quán)的性質(zhì)、主體和范圍，以及一套可操作的農(nóng)民權(quán)的實現(xiàn)模式，有待于進一步設(shè)計。因此，國家必須本著適度補償和保護優(yōu)先的原則，對遺傳資源所在的地區(qū)或社區(qū)，給予適當?shù)难a償，以保護當?shù)氐纳镞z傳資源。其中合同模式主要有四種：哥斯達黎加國家生物多樣性研究所—默克公司(INBioMerk) 模式；美國國家癌癥研究所(NCI) 模式；沙曼(Shaman) 制藥公司模式；國際生物多樣性合作組織( ICBG) 模式。 　　我國應(yīng)該在法律中規(guī)定遺傳資源惠益分享的協(xié)議應(yīng)包括一些基本的內(nèi)