【正文】 合協(xié)調(diào)、先期處置的職能作用，規(guī)范值班操作程序、減少差錯(cuò)率，提高工作效率。通過(guò)對(duì)我市政府應(yīng)急綜合信息資源的整理和分析，挖掘出真實(shí)有效的信息，為領(lǐng)導(dǎo)的指揮決策提供正確及時(shí)方便快捷的支持。通過(guò)應(yīng)用支撐平臺(tái)支持各業(yè)務(wù)部門間的數(shù)據(jù)傳遞，信息資源共享和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件應(yīng)急指揮的各業(yè)務(wù)部門間的業(yè)務(wù)協(xié)同運(yùn)作。政府應(yīng)急指揮系統(tǒng)具有應(yīng)急指揮 /處置與聯(lián)動(dòng)兩個(gè)層面，聯(lián)動(dòng)構(gòu)建在現(xiàn)有各種應(yīng)急指揮系統(tǒng)以及其它業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)之上，以使之實(shí)現(xiàn)協(xié)同工作。 技術(shù)先進(jìn)、安全可靠的原則 在進(jìn)行應(yīng)急指揮平臺(tái)的建設(shè)時(shí)，要按照國(guó)家、安徽省總體應(yīng)急預(yù)案和宣城市總體應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的應(yīng)急流程和運(yùn)行機(jī)制開(kāi)發(fā)，利用國(guó)內(nèi)外突發(fā)公共事件預(yù)測(cè)預(yù)警與智能決策等先進(jìn)技術(shù)研究的成果，采用符合當(dāng)前發(fā)展趨勢(shì)的先進(jìn)技術(shù)，并充分考慮技術(shù)的成熟性建立安全防護(hù)和冗災(zāi)備份，保障應(yīng)急平臺(tái)安全平穩(wěn)運(yùn)行。具體包括： （ 1） 完成視頻點(diǎn)名系統(tǒng)的建設(shè)，保障與省政府應(yīng)急平臺(tái)的聯(lián)絡(luò)暢通。 （ 4）完成綜合應(yīng)用軟件部份之 應(yīng)急管理與指揮系統(tǒng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多媒體應(yīng)急通信、值守應(yīng)急與 信息報(bào)送、數(shù)字化預(yù)案管理、一網(wǎng)五庫(kù)資源管理、事件信息管理、指揮調(diào)度、考核與統(tǒng)計(jì)分析等應(yīng)急業(yè)務(wù)功能。同時(shí)為保障線路暢 通，巢湖市應(yīng)急平臺(tái)與省政府應(yīng)急平臺(tái)保持 24 小時(shí)聯(lián)通，平時(shí)提供 4 路轄區(qū)內(nèi)中心廣場(chǎng)、火車站等重要公共場(chǎng)所實(shí)時(shí)監(jiān)控圖像，不定期切換，發(fā)生特別重大或重大突發(fā)事件時(shí)按有關(guān)規(guī)定上報(bào)。 應(yīng)急通信系統(tǒng) 應(yīng)急通信系統(tǒng)具備強(qiáng)大的中心交換匯接能力，能夠方便的實(shí)現(xiàn)多種制式的通信系統(tǒng)的互聯(lián)互通，可連接的通信系統(tǒng)包括：各種頻段的超短波常規(guī)通信系統(tǒng)、各種頻段各種技術(shù)體制的集群通信系統(tǒng)（包括 350M、 400M、 800M 等）、短波通信系統(tǒng)、衛(wèi)星通信、有線電話、 GSM/CDMA 公眾通信、 3G 通信、 IP 通信以及其他特定的通信系統(tǒng)，實(shí) 巢湖市應(yīng)急平臺(tái)一期建設(shè)規(guī)劃實(shí)施方案 16 / 29 現(xiàn)異構(gòu)網(wǎng)絡(luò)（有線、無(wú)線）環(huán)境下的統(tǒng)一調(diào)度指揮。 根據(jù)巢湖市應(yīng)急指揮調(diào)度平臺(tái)對(duì)通信的需求，在通信保障方面需要接入電信局綜合業(yè)務(wù)數(shù)字網(wǎng)（ ISDN），采用 PRI（ Primary Rate Interface，即 30B＋ D）速率連接，可保障 30 路電話或傳真同時(shí)通信；網(wǎng)絡(luò)直接通過(guò)政務(wù)網(wǎng)與公網(wǎng)連接；并通過(guò)宣城市800 兆數(shù)字集群網(wǎng)和 3G 網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成無(wú)線通信通道。根據(jù)應(yīng)急指揮需求，系統(tǒng)還滿足多方電話會(huì)議功能和多路傳真功能。 數(shù)字錄音系統(tǒng) 應(yīng)急通信系統(tǒng)具備數(shù)字錄音功能。 多路傳真系統(tǒng) 多路傳真系統(tǒng)支持市應(yīng)急指揮中心與上下級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門多路傳真互聯(lián)，滿足 應(yīng)急值守和應(yīng)急處置的需要。 數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)按現(xiàn)有規(guī)劃，分為：工作組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)，應(yīng)急專項(xiàng)聯(lián)絡(luò)網(wǎng)、救援物資庫(kù)、救援裝備庫(kù)、救援隊(duì)伍庫(kù)、應(yīng)急專項(xiàng)專家?guī)臁⒎煞ㄒ?guī)庫(kù)、典型案例庫(kù)、重大危險(xiǎn)源、避難場(chǎng)所、事件信息庫(kù)、應(yīng)急預(yù)案庫(kù)、應(yīng)急技術(shù)處置方案庫(kù)等，并可根據(jù)需要擴(kuò)展。其綜合融入了數(shù)字化預(yù)案、一網(wǎng)五庫(kù)、知識(shí)庫(kù)等數(shù)據(jù)資源，與 GIS 地理信息智能輔助決策系統(tǒng)，是一機(jī)雙屏同步運(yùn)行。 一是構(gòu)建觸摸式值班電話調(diào)度、數(shù)字全程 /分段錄音、多路傳真、短信 /彩信 /語(yǔ)音短信及長(zhǎng)達(dá) 500 字的長(zhǎng)短信群發(fā)，滿足常態(tài)下的值班排班、值班監(jiān)查、會(huì)務(wù)通知及事件各要素的快速記錄、初步判定、流程辦理等工作，并提供自動(dòng)將電話記錄、錄音、傳真、短信、彩信等與值班事件記錄關(guān)聯(lián)，方便值班人員快速生成值班 日志、突發(fā)事件信息報(bào)告情況登記、值班要情、擬辦呈批、收文呈閱等常用報(bào)表； 二是構(gòu)建組織架構(gòu)通訊網(wǎng)、應(yīng)急專項(xiàng)聯(lián)絡(luò)， 健全 全市 信息報(bào)告體系，形成市、區(qū)、鎮(zhèn)、村（居、聯(lián)社） “ 上下結(jié)合、條塊結(jié)合、縱向到底、橫向到邊 ” 的網(wǎng)絡(luò) ，實(shí)現(xiàn)常態(tài)下 及時(shí)、迅速、有效收集和上報(bào)突發(fā)公共事件信息 ；非常態(tài)下根據(jù)可視化應(yīng)急預(yù)案 巢湖市應(yīng)急平臺(tái)一期建設(shè)規(guī)劃實(shí)施方案 20 / 29 指導(dǎo)流程，選擇相應(yīng)的應(yīng)急專項(xiàng)聯(lián)絡(luò)人網(wǎng)進(jìn)行指揮調(diào)度。 巢湖市應(yīng)急平臺(tái)一期建設(shè)規(guī)劃實(shí)施方案 21 / 29 ? 根據(jù)應(yīng)急預(yù)案設(shè)定的工作流程和相應(yīng)的處置方法以及各級(jí)部門的職責(zé)形成相應(yīng)的響應(yīng)方案。 救援隊(duì)伍庫(kù)組成結(jié)構(gòu)圖 巢湖市應(yīng)急平臺(tái)一期建設(shè)規(guī)劃實(shí)施方案 22 / 29 救援物資庫(kù) 救援物資庫(kù)主要存儲(chǔ)應(yīng)急物資儲(chǔ)備場(chǎng)所、救災(zāi)儲(chǔ)備物資以及物資生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)等信息。 案例庫(kù) 對(duì)突發(fā)公共事件典型案例，包括案例基本信息、擴(kuò)展信 息以及相關(guān)圖片、音頻、視頻信息的管理。 ? 能夠快速的自動(dòng)調(diào)用周邊市域內(nèi)的相關(guān)應(yīng)急資源物質(zhì)，協(xié)同處理事件； ? 能夠根據(jù)事件的類型、級(jí)別及發(fā)生地點(diǎn)等快速的自動(dòng)調(diào)出相關(guān)部門、人員，進(jìn)行快速人員、資源調(diào)度； ? 能夠快速推算該事件可引發(fā)的周邊多個(gè)二次事件，并能夠單獨(dú)啟動(dòng)二次事件； ? 能夠根據(jù)事件、預(yù)案、資源信息、人員信息、二次事件信息等，形成突發(fā)事件的應(yīng)急處置方案； ? 能夠?qū)κ录奶幹眠^(guò)程進(jìn)行全程跟蹤（包括值班員的操作記錄，包括與各個(gè)業(yè)務(wù)單位的電話、短信、傳真記錄，包括各業(yè)務(wù)單位的人力、資源 調(diào)派記錄及催辦記錄，包括領(lǐng)導(dǎo)的批示和指令記錄，包括事件的全過(guò)程錄音等），在事件處置完成后，實(shí)時(shí)生成事件處置報(bào)告。 巢湖市應(yīng)急平臺(tái)一期建設(shè)規(guī)劃實(shí)施方案 24 / 29 （ 1）值班人員在接聽(tīng)電話或收到傳真時(shí)，進(jìn)行事件信息的登記； （ 2）在當(dāng)班完成后，可自動(dòng)打印值班日志報(bào)表和值班要情報(bào)表； （ 3）當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，在進(jìn)行事件登記時(shí)，選擇相應(yīng)的預(yù)案信息，系統(tǒng)自動(dòng)關(guān)聯(lián)出該預(yù)案相關(guān)的指揮領(lǐng)導(dǎo)、成員單位聯(lián)系人、救援物質(zhì)、救援隊(duì)伍、專家等信息，同時(shí)可快速向指揮領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行電話、短信方式信息上報(bào)及按領(lǐng)導(dǎo)指示和預(yù)案要情，協(xié)調(diào)各部門進(jìn)行人員、物資的快速調(diào)度； （ 4）在事件處理完成后，可把事件情況、領(lǐng)導(dǎo)指示、值班員操作信息、成員單位響應(yīng)信息、聯(lián)系的電話 /傳真 /短信記錄、 事件處理結(jié)果、事后評(píng)估情況等自動(dòng)生成事件報(bào)告。 （ 2）保修期內(nèi)，所有硬件設(shè)備的維修均為免費(fèi)。 （ 4）保修期內(nèi)，所有設(shè)備維修服務(wù)均為上門服務(wù)，由此產(chǎn)生的費(fèi)用均不再收取。 （ 6）應(yīng)提供系統(tǒng)擴(kuò)充、升級(jí)方面的技術(shù)支持服務(wù)，根據(jù)具體工作量收取相應(yīng)費(fèi)用。 針對(duì)業(yè)務(wù)人員本項(xiàng)目培訓(xùn)方式主要有以下幾種： (1)集中培訓(xùn) 集中培訓(xùn)對(duì)象是巢湖市應(yīng)急辦使用應(yīng)急系統(tǒng)的普通用戶。提供用戶系統(tǒng)模擬使用環(huán)境，包括操作系 統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)以及應(yīng)用系統(tǒng)環(huán)境，組織學(xué)員系統(tǒng)地學(xué)習(xí)管理維護(hù)及使用軟件的方法。 技術(shù)人員培訓(xùn)計(jì)劃 根據(jù)本項(xiàng)目系統(tǒng)的復(fù)雜程度和要求，管理人員應(yīng)具有網(wǎng)絡(luò)工程師、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)工程師、信息 系統(tǒng)管理工程師的計(jì)算機(jī)技術(shù)與軟件專業(yè)技術(shù)資格或同等能力，并同時(shí)配備電子技術(shù)工程師，技術(shù)培訓(xùn)對(duì)象包括 2 種。 專業(yè)培訓(xùn)指對(duì)系統(tǒng)為何和開(kāi)發(fā)人員進(jìn)行的系統(tǒng)的、有針對(duì)性的培訓(xùn)，如操作系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)培訓(xùn)，包括認(rèn)證培訓(xùn)。 定制 1 套 298000 298000 小計(jì)： 298000 （二）硬件配置清單 計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)： 1 網(wǎng)絡(luò)交換機(jī) 桌面千兆交換機(jī)（ 24 個(gè)千兆以太網(wǎng)口， 4 個(gè) bo 口 H3C/思科 /網(wǎng)件 2 臺(tái) 6000 12020 2 光纖收發(fā)器 單模光纖收發(fā) 器 4 臺(tái) 900 3600 3 數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器 CPU: 英特爾四核至強(qiáng)，且主頻不小于 Xeon 5410()；內(nèi)存 : 2*2GB， DDR2；網(wǎng)口 : 2 個(gè) GE 口；硬盤 SAS: 2*146GB HP/DELL/IBM 1 臺(tái) 23000 23000 小計(jì)： 38600 圖像接入系統(tǒng)： 1 視頻管理服務(wù)軟件 視頻管理服務(wù)軟件（純軟件，服務(wù)器需要另配。 八、項(xiàng)目投資 項(xiàng)目投資概算其來(lái)源 巢湖市應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目總投資費(fèi)用 約 萬(wàn)元 ，為保障系統(tǒng)正常運(yùn)行及數(shù)據(jù)的更新和處理，需要每年運(yùn)行維護(hù)費(fèi)約 萬(wàn)元 人民幣。 管理培訓(xùn)針對(duì)運(yùn)行維護(hù)部門 /人員，包括現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)交流等，主要由供應(yīng)商 /廠商實(shí)施。 (2)分散培訓(xùn) 分散培訓(xùn)的主要對(duì)象是處領(lǐng)導(dǎo)。 集中培訓(xùn)采用理論與實(shí)踐相結(jié)合的方式進(jìn)行。 操作層培訓(xùn)是針對(duì)所有本系統(tǒng)的使用人員進(jìn)行的培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)使其可以熟練地對(duì)應(yīng)用軟件系統(tǒng)進(jìn)行操作、完成日常的業(yè)務(wù)處理工作。在保證期內(nèi)，提出服務(wù)要求后 4 小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，以及產(chǎn)品免費(fèi)升級(jí)服務(wù)。若電話中無(wú)法解決， 12 小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行維護(hù)。并自動(dòng)進(jìn)行事件分類和統(tǒng)計(jì)分析 ,對(duì)催報(bào)、漏報(bào)進(jìn)行報(bào)送統(tǒng)計(jì)，通過(guò)事件追溯評(píng)估處置方案及事件統(tǒng)計(jì)分析，達(dá)成對(duì)各項(xiàng)應(yīng)急管理工作的考核。 所有與事件一切有關(guān)的信息皆按設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)模板自動(dòng)記錄，包括事件的編號(hào)、事件屬性、發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、事件概述、關(guān)聯(lián)的預(yù)案編號(hào)、關(guān)聯(lián)的案例編號(hào)、所用的應(yīng)急知識(shí)編號(hào)、處置事件時(shí)的辦法、牽頭部門、聯(lián)動(dòng)部門、應(yīng)急措施等，處置后結(jié)果描述等信息。 巢湖市應(yīng)急平臺(tái)一期建設(shè)規(guī)劃實(shí)施方案 23 / 29 指揮調(diào)度 以事件為驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)人的指揮、對(duì)物資的調(diào)派和對(duì)信息的掌控。其中，專家信息包括：姓名、所屬單位、所屬領(lǐng)域、職稱、專業(yè)經(jīng)驗(yàn)、聯(lián)系方式等。 一網(wǎng)五庫(kù)資源管理 提供對(duì)政務(wù)聯(lián)絡(luò)網(wǎng)、應(yīng)急聯(lián)絡(luò)網(wǎng)、救援物資、救援隊(duì)伍、專家、法律法規(guī)、典型案例、風(fēng)險(xiǎn)隱患（未整頓、已整頓、過(guò)期未整頓）、避難場(chǎng)所、應(yīng)急技術(shù)處置方案、信息資源等一網(wǎng)五庫(kù)為基礎(chǔ)的 應(yīng)急資源日常管理； 五庫(kù)信息應(yīng)能夠與預(yù)案、事件等實(shí)現(xiàn)快速有效的分類關(guān)聯(lián)； 在新增預(yù)案時(shí)，能夠根據(jù)預(yù)案類型自動(dòng)關(guān)聯(lián)相關(guān)五庫(kù)信息； 在突發(fā)事件時(shí)，能夠根據(jù)事件基本信息及預(yù)案信息，自動(dòng)列出最具支持力度的五庫(kù)信息； 通過(guò)對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)、政策、技術(shù)要求以及案例等數(shù)據(jù)庫(kù)資源進(jìn)行智能檢索和分析，并咨詢專家意見(jiàn)，提供應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的指導(dǎo)流程和輔助決策方案。 當(dāng)突發(fā)事件啟動(dòng)預(yù)案時(shí)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)關(guān)聯(lián)到事件的聯(lián)絡(luò)人、五庫(kù)資源、處置流程與方法等，以快速實(shí)現(xiàn)信息報(bào)送、輔助領(lǐng)導(dǎo)人決策與布署等工作。 應(yīng)急管理與指揮系統(tǒng)又細(xì) 分為應(yīng)急值守與信息報(bào)送、數(shù)字化預(yù)案管理、一網(wǎng)五庫(kù)應(yīng)急資源管理、指揮調(diào)度、事件管理、考核與統(tǒng)計(jì)分析六個(gè)部分。目前的信息安全威脅可以歸納為以下幾類： 巢湖市應(yīng)急平臺(tái)一期建設(shè)規(guī)劃實(shí)施方案 19 / 29 (1)系統(tǒng)穩(wěn)定性和可靠性破壞行為，包括從外部網(wǎng)絡(luò)針對(duì)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的攻擊入侵行為和病毒破壞等； (2)大量信息設(shè)備的使用、維護(hù)和管理問(wèn)題，包括違反規(guī)定的計(jì)算機(jī)、打印機(jī)和其它信息基礎(chǔ)設(shè)施濫用，以及信息系統(tǒng)違規(guī)使用軟件和硬件的行為； (3)內(nèi)部機(jī)密材料等有價(jià)值信息存儲(chǔ)、使用和傳輸?shù)谋Ｃ苄?、完?性和可靠性存在可能的威脅，其中尤其以信息的保密性存在威脅的可能性最大。 短信系統(tǒng) 系統(tǒng)支持移動(dòng)企信通和短信 MODEM 雙重發(fā)送 /接收通道； 系統(tǒng)具備 自動(dòng)路由策略，可實(shí)現(xiàn)短信的準(zhǔn)確發(fā)送； 所有外發(fā)短信均具備短信成功標(biāo)識(shí)、短信回執(zhí)標(biāo)識(shí)等； 支持短信的單發(fā)、短信群發(fā)功能； 支持對(duì)長(zhǎng)達(dá) 500 字的長(zhǎng)短信群發(fā)能力； 所有外發(fā)短信均具備短信簽名； 已發(fā)短信、已接短信、刪除短信等均有歷史記錄； 巢湖市應(yīng)急平臺(tái)一期建設(shè)規(guī)劃實(shí)施方案 18 / 29 短信可重發(fā)、可轉(zhuǎn)發(fā)、可轉(zhuǎn)入電話調(diào)度進(jìn)行電話外撥； 數(shù)據(jù)資源系統(tǒng) 數(shù)據(jù)資源系統(tǒng)是整個(gè)應(yīng)急平臺(tái)系統(tǒng)的核心部分，用于存放重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)、應(yīng)急資源、救援力量、專業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍等基礎(chǔ)信息，同時(shí)還存放各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等。系統(tǒng)應(yīng)具有全程錄音、分段錄音、錄音存儲(chǔ)、備份、查詢、放音和錄音監(jiān)聽(tīng)、錄音回放及錄音管理等功能。 會(huì)議系統(tǒng) 系統(tǒng)在電話線路容量足夠情況下，應(yīng)能實(shí)現(xiàn)同一坐席操作員可發(fā)起多組獨(dú)立電話會(huì)議的能力，每組電話會(huì)議容 量不限（最少可支持 8 方會(huì)議）?？膳c安徽省應(yīng)急平臺(tái)有線電話調(diào)度系統(tǒng)互聯(lián)。 常態(tài)下值班調(diào)度和非常態(tài)下信息匯集、上報(bào)下達(dá)、指揮協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置等最為重要的通信手段之一 ,應(yīng)以 PSTN 網(wǎng)和 PLMN 網(wǎng)為基礎(chǔ)開(kāi)展該系統(tǒng)建設(shè)。 鑒于巢湖市已經(jīng)建設(shè)了視頻專網(wǎng)，以治安監(jiān)控為主 的大部分監(jiān)控點(diǎn)已納入專網(wǎng)統(tǒng)一管理，因此，應(yīng)急指揮中心將通過(guò)以下二種方式實(shí)現(xiàn)視頻圖像接入： 一是在指揮中心設(shè)立視頻專網(wǎng)客戶端，憑專網(wǎng)管理系統(tǒng)的高級(jí)授權(quán)直接訪問(wèn)視頻專網(wǎng)，按需調(diào)用相關(guān)的視頻圖像信息