【正文】 有效的城鎮(zhèn)化建設考核評價、獎罰工作制度，促進城鎮(zhèn)化建設跨越式發(fā)展。創(chuàng)新管理方式，提升技術(shù)手段，建設全省一流的有形建筑市場，充分利用交易中心網(wǎng)絡平臺，率先實現(xiàn)招投標活動網(wǎng)絡化、招投標信息數(shù)字化、招投標監(jiān)管標準化，建立誠信制度，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，全面提升工程質(zhì)量安全水平，促進建筑業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。8. 著力推進建筑業(yè)發(fā)展。7. 著力加快村鎮(zhèn)建設步伐。6. 著力加強城鎮(zhèn)管理工作。4. 著力加快城鎮(zhèn)住房建設。二是加快基礎設施建設。以建設宜居宜游生態(tài)城鎮(zhèn)為目標，以國家級濕地自然保護區(qū)、國家濕地公園和城北國家城市濕地公園建設為切入點，通過創(chuàng)建市區(qū)國家園林城市、臨澤國家園林縣城，馬蹄寺國家級風景名勝區(qū)，高臺省級園林縣城，丹霞省級風景名勝區(qū)，進一步完善城鎮(zhèn)生態(tài)綠地和景觀系統(tǒng)，促進干旱區(qū)綠洲城市可持續(xù)發(fā)展，使城鎮(zhèn)讓生活更美好。以甘州濱河新區(qū)開發(fā)建設為帶動，改變和提升城鎮(zhèn)整體面貌，加快民樂城北新區(qū)、山丹城西新區(qū)、臨澤縣城東南擴建暨大沙河流域綜合治理、高臺縣城西北擴展暨水系景觀帶建設、濱河新區(qū)肅南玉水苑工程推進力度，力爭五年城鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴大1倍。搶抓發(fā)展機遇，突顯后發(fā)優(yōu)勢，實施中心城市和新區(qū)帶動戰(zhàn)略，做大做強中心城市，做優(yōu)做美五個縣城。目錄227 / 227在市縣區(qū)主要領導干部研討班暨市委二屆九次全委(擴大)會議上的發(fā)言 丁榮善（３）在全市城建和國土資源工作會議上的發(fā)言 丁榮善（８）培訓講稿村鎮(zhèn)建設輔導材料 郭金和（17）提高認識 把握規(guī)律 全力推動城鎮(zhèn)化建設跨越式發(fā)展 楊學文（34）城市市政基礎設施建設與管理 周延年（56）學習貫徹《甘肅省建筑市場管理條例》講稿 曹應平（63）房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定 王 勇（83）市政基礎設施建設與管理 張月輝（92）從能源形勢、低碳經(jīng)濟談墻材革新與建筑節(jié)能——建筑節(jié)能專題輔導內(nèi)容 武贊玉（107）研討文章老城區(qū)市政設施改造的幾點思考 李明東（119）關(guān)于舊城改造提升和新區(qū)開發(fā)建設的思考 張永輝（121）認真學習市委二屆九次全委擴大會議精神努力做好村鎮(zhèn)建設工作 李德璋（138）張掖市推行工程量清單計價工作思考 陳昌峰（144）舊城改造需要思考的問題 丁曉芬（149）西北地區(qū)綠色建筑發(fā)展的現(xiàn)狀分析及推廣建議 付建華（151）抓好市政建設管理 努力提升城市化品位 蘭炳英（158）探討房屋建筑施工質(zhì)量與安全管理 鄭清河（161）關(guān)于農(nóng)宅建設的幾點思考 方志宏（165）強化管理 創(chuàng)新機制 努力提高建筑市場監(jiān)管水平 史國權(quán)（168）創(chuàng)新安全發(fā)展理念 筑牢安全發(fā)展基礎 力促我市建筑安全 生產(chǎn)工作再上新臺階 朱安民（171）整頓和規(guī)范建筑市場秩序 促進建筑業(yè)健康有序發(fā)展 于 寧（180）意見建議一、建筑市場管理方面 （185）二、新農(nóng)村建設方面 （191） 三、城鎮(zhèn)化建設工作方面 （201） 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，按照“生產(chǎn)專業(yè)化、生活社區(qū)化、環(huán)境田園化”的目標要求，通過城鄉(xiāng)互動，培育完善城鎮(zhèn)體系，配套健全城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)承載能力，使城鎮(zhèn)成為促進三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體、彰顯綠洲生態(tài)文明的窗口、實現(xiàn)全市跨越式發(fā)展的增長極。將市區(qū)老城區(qū)建成綠蔭環(huán)繞、人文薈萃、承東啟西的歷史文化名城；濱河新區(qū)建成祁連南聳、濕地北環(huán)、湖映樓宇的生態(tài)新城；臨澤縣城建成河湖交融、臨水而居、綠蔭如織的園林之城；高臺縣城建成玉帶貫城、弱水西流、綠映城鎮(zhèn)的黑河水鄉(xiāng)之城；山丹縣城建成長城北環(huán)、國博故里、工商興盛的活力之城；民樂縣城建成祁連花香、古道新顏、風物宜人的高原生態(tài)之城；肅南縣城建成山水相依、裕固風韻、民族和諧的山水園林之城。3. 著力加快基礎設施建設。市區(qū)建成天然氣利用工程，實施集中供熱二期工程，續(xù)建生活垃圾填埋場，配套公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)設施；五縣城建設集中供熱和燃氣利用項目，全部建成垃圾填埋場，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理目標；市區(qū)抓好城市污水處理二期和中水回用工程，各縣城建成污水處理工程；建設濱河新區(qū)供水廠，實施城鎮(zhèn)供水保障項目，提高供水保障能力；完善城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)，改善城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量；疏浚城鎮(zhèn)水脈，實施清污分流，實現(xiàn)城鎮(zhèn)碧水長流的目標。把城鎮(zhèn)住房建設作為加快城鎮(zhèn)化進程的一項重要產(chǎn)業(yè)來抓，其中：，、為轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口提供支撐條件，拉動經(jīng)濟快速發(fā)展，利用保障性住房建設的政策性機遇，加快舊城和城中村改變提升步伐，降低舊城區(qū)人口密度，優(yōu)化城市環(huán)境。三分建設、七分管理。按照推進城鄉(xiāng)一體化的要求，加大9個部、省列小城鎮(zhèn)給水、排水、垃圾處理和科技文化等設施建設力度，使其成為接納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的重要節(jié)點。加快建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立總承包企業(yè)為主，專業(yè)承包企業(yè)相輔，勞務分包企業(yè)補缺的資質(zhì)結(jié)構(gòu)體系。三、工作措施一是加大城鎮(zhèn)化建設人才培養(yǎng)、引進力度，建立促進城鎮(zhèn)化建設跨越式發(fā)展的人才保障機制。在全市城建和國土資源工作會議上的發(fā)言市住房和城鄉(xiāng)建設局黨組書記、局長 丁榮善（二〇一一年二月十八日）根據(jù)會議安排，我就抓好今年全市城建工作進行發(fā)言，不妥之處，請批評指正。全面完成省政府下達的城鎮(zhèn)化建設指標任務，即城鎮(zhèn)化率提高1個百分點，城市供水率、燃氣普及率、污水處理率和生活垃圾無害化處理率在去年的基礎上分別增加2%、3%、5%和5%，新建建筑施工階段執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標準比例達到97%，圓滿完成農(nóng)村危舊房改造和既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造年度任務，為全市城鎮(zhèn)化建設實現(xiàn)新跨越奠定基礎。（二）堅持綜合配套，強力推進城鎮(zhèn)道路建設。各縣城配套拓改建道路16條、構(gòu)建縣城新區(qū)路網(wǎng)框架，為城鎮(zhèn)建成區(qū)面積翻番，城鎮(zhèn)化跨越式發(fā)展奠定基礎。各縣區(qū)要緊緊抓住國家新一輪西部大開發(fā)和支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的一系列政策機遇，以項目為載體，采取政策推動和市場運作相結(jié)合的辦法，切實加快城鎮(zhèn)基礎設施建設步伐。三是甘州區(qū)續(xù)建城區(qū)生活垃圾填埋場，并新建2座垃圾中轉(zhuǎn)站，高臺、臨澤縣4月底前建成并驗收投入運行垃圾填埋場，各縣區(qū)要切實理順垃圾填埋場運行機制，落實運行人員和經(jīng)費，配套垃圾收集、清運、填埋作業(yè)機械設備，確保垃圾填埋場穩(wěn)步運行，全面完成城市生活垃圾無害化處理任務。通過強化市政基礎設施的建設和管理，進一步增強城鎮(zhèn)的服務功能和承載能力。以城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)規(guī)劃為指導，在城鎮(zhèn)建設中按照因地制宜、適地適樹、植物多樣性的原則，大力實施見縫插綠、拆墻透綠、大樹進城、鮮花靚城等工程，切實完善城鎮(zhèn)生態(tài)綠地和景觀系統(tǒng)。一井一蓋關(guān)乎民生，一磚一石代表城鎮(zhèn)形象，要強化長效管理、整章建制、法制宣傳，打造法制城管、和諧城管。村鎮(zhèn)建設要堅持先規(guī)劃后建設，無規(guī)劃不建設的原則，規(guī)劃要體現(xiàn)超前性、配套性、科學性，村鎮(zhèn)建設要突出文化特色、經(jīng)濟特色、建筑特色。（七）堅持政策引導，扎實推進建筑節(jié)能工作。嚴格落實“禁實”、“禁現(xiàn)”規(guī)定，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)嚴格禁止使用粘土實心磚和市區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土，促進新型保溫節(jié)能墻體材料的研發(fā)、生產(chǎn)和使用。規(guī)范市場行為，加強企業(yè)資質(zhì)動態(tài)管理，嚴格市場準入和清除制度，建立健全誠信激勵制度，引導市場主體依法經(jīng)營。堅持圍繞中心、服務大局，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)，結(jié)合建黨90周年，強化精神文明建設，組織開展“文明施工、和諧工地”創(chuàng)建活動，開展省級文明單位創(chuàng)建。三、工作措施一是強化工作督查。三是強化項目支撐。新的形勢對城建工作提出了更高的要求，今年城建工作任務艱巨繁重，會上王市長還要作重要講話，我們將按照王市長的講話精神，創(chuàng)新思路，銳意進取，一心一意謀發(fā)展，凝心聚力搞建設，全力推動城建工作再創(chuàng)新業(yè)績！培訓 講 稿村鎮(zhèn)建設輔導材料市住房和城鄉(xiāng)建設局副局長 郭金和一、村鎮(zhèn)規(guī)劃全市現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)60個，830個行政村、4252個村莊。按照“立足現(xiàn)實、著眼未來、統(tǒng)一規(guī)劃、分期建設”的原則，切實加強村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和實施管理。（二）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善城鄉(xiāng)體系?！耙粓A三模式”中的“一圓”就是指按照圓心規(guī)劃管理理念，以縣城和小城鎮(zhèn)（建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)）為中心劃圓。（四）建立健全了規(guī)劃運作機制。典型是：前幾年小康建設、危舊房改造、建設了顏色大紅大紫的住宅，貼歐式掛件，很不好看，很土氣，現(xiàn)在看來脫離實際，違背農(nóng)民意愿，常講的城市像非洲，農(nóng)村像歐洲，走過一城又一城城城像農(nóng)村，走過一村又一村村村像城鎮(zhèn)。要集中力量推進城鎮(zhèn)建設，不斷實現(xiàn)小城鎮(zhèn)的功能。建設和發(fā)展小城鎮(zhèn)，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；有利于企業(yè)集約化經(jīng)營，有利于全面發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；有利于改變農(nóng)民生活和消費方式，全面提高農(nóng)民素質(zhì)；有利于帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展（即五個有利于）（三）明確小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展的指導思想、目標和實施步驟（1）小城鎮(zhèn)建設的指導思想：以鄧小平理論、三個代表重要思想和黨的十七屆三中、五中全會精神為指導，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)村經(jīng)濟工業(yè)化，農(nóng)民生活城鎮(zhèn)化為目標，按照統(tǒng)一規(guī)劃，科學布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設、重點突破、分層推進、梯級發(fā)展的原則，堅持經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、社會效益相統(tǒng)一，物質(zhì)文明與精神文明同步發(fā)展，逐步建立起布局合理，功能齊全，設施配套，各具特色，與大中城市協(xié)調(diào)配套的小城鎮(zhèn)體系，推進全省城一體化進程。(3)小城鎮(zhèn)建設的標準：從我市經(jīng)濟，社會發(fā)展的實際出發(fā)，小城鎮(zhèn)建設應達到以下六條標準：一是規(guī)劃科學、合理、適度超前；二是設計水平高，施工質(zhì)量好；三是節(jié)約用地；四是基礎設施配套，功能齊全、環(huán)境優(yōu)美；五是走集中統(tǒng)一建設的路子，推廣使用新材料、新結(jié)構(gòu)。即在縣域和鎮(zhèn)域總體規(guī)劃指導下，以重點鎮(zhèn)為突破口，重點發(fā)展中心小城鎮(zhèn)，發(fā)展中心村，合理縮并自然村。但絕大部分規(guī)模偏小，基礎設施較差。人口在20萬以下的縣（區(qū))可重點建設1—2個小鎮(zhèn)，人口在20萬—40萬的縣（區(qū)）可重點建設5—6個小城鎮(zhèn)。堅持“誰投資、誰受益、誰所有、誰管理”的原則，放開小城鎮(zhèn)基礎設施建設市場，公園設施特許經(jīng)營，廣泛吸納社會，民間資金，推動城鎮(zhèn)化建設。（五）積極培育小城鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)，增強經(jīng)濟發(fā)展實力城鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)的載體，產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)的支撐，一個沒有產(chǎn)業(yè)支撐的小城鎮(zhèn)，必然是經(jīng)濟基礎脆弱，缺乏造血功能，沒有發(fā)展動力的小城鎮(zhèn)。具體在工作上：在工業(yè)經(jīng)濟方面，大力發(fā)展前景好，具有帶動能力，新型產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)、建材，制造、形成產(chǎn)業(yè)鏈，做大經(jīng)濟總量，增加工業(yè)產(chǎn)值和財政收入；在農(nóng)業(yè)方面，大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)綜合效益；在農(nóng)產(chǎn)品加工方面，因地制宜、合理布局，大力發(fā)展集中、連片的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、集中一批高技術(shù)、高效益，高水平的項目，創(chuàng)建工業(yè)園區(qū)，形成產(chǎn)供銷一體化產(chǎn)業(yè)群體；在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)方面，要以各類商品批發(fā)市場和專業(yè)市場為依托，加快集商流、物流、信息流為一體的功能齊全，服務規(guī)范、管理科學的小城鎮(zhèn)商貿(mào)體系；同時還要集聚人口，吸引人才到小城鎮(zhèn)置產(chǎn)，形成人氣，帶動和促進小城鎮(zhèn)。圍繞項目推進城鎮(zhèn)、圍繞產(chǎn)業(yè)帶動城鎮(zhèn)、圍繞商貿(mào)繁榮城鎮(zhèn)、圍繞管理提升城鎮(zhèn)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)良性循環(huán)發(fā)展，打造特色的城鎮(zhèn)，也是近幾年來，建設和發(fā)展城鎮(zhèn)方面的成功的經(jīng)驗，必須認真進行研究，探討，努力走出一條具有地方特色的城鎮(zhèn)化路子。特別要鼓勵農(nóng)民帶資進鎮(zhèn)，興辦實業(yè)，以資參股，參與小城鎮(zhèn)建設。政府各部門、社會各行業(yè)都要通力合作，共同搞好小城鎮(zhèn)建設。一是從小城鎮(zhèn)征收的城市建設維護稅、公用事業(yè)附加和市政基礎設施配套費等，要全額返還小城鎮(zhèn)，從小城鎮(zhèn)收取的土地讓出金70％返還小城鎮(zhèn)，專項用于小城鎮(zhèn)基礎設施建設和維護。（4）政府投資。二是成立小城鎮(zhèn)開發(fā)建設公司，賦予其開發(fā)經(jīng)營權(quán)，享受有關(guān)優(yōu)惠政策。黨中央歷來高度重視“三農(nóng)”問題，多次強調(diào)把解決好“三農(nóng)問題作為全黨工作的重中之重，近年來，通過推進農(nóng)村稅費等改革措施，加大對農(nóng)村各項事業(yè)的財政支持，農(nóng)民收入有了較快增長，農(nóng)村經(jīng)濟社會有了較快發(fā)展。要完整理解建設社會主義新農(nóng)村的目標與要求。對于各級建設部門來說，新的農(nóng)村居住環(huán)境，新的村容村貌更是重中之重。但農(nóng)村面貌沒有得到根本性改變，基礎設施和公共設施嚴重短缺，環(huán)境臟、亂、差，使得城鄉(xiāng)差距表現(xiàn)得更明顯、更突出。我市村莊從地理條件來看，分為山區(qū)、川區(qū)和平原地帶，從生產(chǎn)生活條件來看，又分為降雨量少的戈壁綠洲地區(qū)、干旱少雨的黃土溝壑地區(qū)、青山綠水的高山峻嶺地區(qū)和茫茫草原地區(qū)。2009年至2010年底在平?jīng)?、慶陽召開的全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化暨農(nóng)宅建設現(xiàn)場會議提出“城市郊區(qū)、開發(fā)區(qū)、旅游觀光區(qū)和中心鎮(zhèn)的住宅建設，檔次要高一些，速度要快一些；已基本解決溫飽和已經(jīng)初步實現(xiàn)小康的地方，要力爭經(jīng)過五年左右或稍長時間的努力，使農(nóng)民的居住條件得到根本改善，尤其是河西地區(qū)、沿黃灌區(qū)等條件相對較好的地方，要當好排頭兵，力爭發(fā)展更快一些，更好一些；邊遠山區(qū)、牧區(qū)、貧苦地區(qū)和其他一些自然條件相對較差、經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后的地方，農(nóng)宅建設的速度可以慢一些，標準和檔次可以低一些，盡可能做到與當?shù)厣a(chǎn)生活條件相適應。比如農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、規(guī)?；⒓s化經(jīng)營問題，農(nóng)村人口向城市流轉(zhuǎn)集中的問題，通過調(diào)查研究，深化思想認識，從盲目指導中脫出來，提高誰知水平，提高決策水平，提高規(guī)劃設計水平等。墻體利用保溫材料，利用中空玻璃窗，屋頂鋪設太陽能電板等。要注重文化的傳承與文脈的延續(xù)。在此基礎上，認真組織召開一個專門圍繞農(nóng)宅建設（農(nóng)村危舊房改造）的研討會，確定明確的研討專題，通過研討，對不同縣域民宅風格、建筑特色、設施配套、環(huán)境營建等問題形成較為一致的意見，并形成一個具有科學引領性、長遠指導性、很強操作性的《關(guān)于加強對農(nóng)宅建設的指導意見》，把一些緊要問題在意見中予以明確，為未來農(nóng)宅建設的科學發(fā)展奠定良好的基礎。其次要認真選擇建筑建材，選擇一些經(jīng)久耐用的材料，在材料上要舍得投入。農(nóng)宅四周綠樹環(huán)繞，碧水清流，炊煙裊裊，鳥語花香。這一種情況就是農(nóng)民相互之間的差異大，有務工的，有務農(nóng)的，有從事第三產(chǎn)業(yè)的等等，盡管這樣，也要把農(nóng)村特有的原始自然風貌保存好，在規(guī)劃設計中，體現(xiàn)農(nóng)村的自然山水特點。要打破統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設計，統(tǒng)一模式，可以另辟場地，鼓勵建設特色鮮明，能體現(xiàn)建筑特色的精品建筑，為農(nóng)宅建設注入文化韻味。農(nóng)村危舊房改