【正文】 善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，采用工程、生物等措施，將未利用土地資源開(kāi)發(fā)利用的活動(dòng)。土地開(kāi)發(fā)整理工作在我國(guó)是一項(xiàng)全新的事業(yè)，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，土地開(kāi)發(fā)整理工作內(nèi)容涉及土地、農(nóng)業(yè)、水利、交通、電力、林業(yè)、環(huán)保等眾多行業(yè)，加之全國(guó)各地自然、經(jīng)濟(jì)條件和土地后備資源的特點(diǎn)差異較大，土地開(kāi)發(fā)整理有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也需要隨著各地土地開(kāi)發(fā)整理工作的不斷深入而逐步完善并符合各地實(shí)際需求。 近年來(lái)，隨著土地開(kāi)發(fā)整理工作的不斷深入，國(guó)土資源部在土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理制度和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定方面做了大量卓有成效的基礎(chǔ)性工作，先后出臺(tái)了《土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃 編制規(guī)程》 TD/T1011— 20《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》 TD/T1012— 20《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程》 TD/T1013— 20《土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》 TD 等標(biāo)準(zhǔn)。土地開(kāi)發(fā)整理是補(bǔ)充耕地、實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，改 善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，提高土地生產(chǎn)能力的重要途徑。 （ 2）在土地平整和耕作田塊的規(guī)劃、建設(shè)過(guò)程中，對(duì)開(kāi)發(fā)整理區(qū)的地形地貌條件、排水要求、風(fēng)害防治要求、機(jī)械耕作要求以及權(quán)屬管理要求考慮不足或不全面，有時(shí)顧此失彼。由于缺乏有效的地力保持和改善措施，盡管土地平整程度提高了，灌排條件改善了，但是耕地質(zhì)量卻未得到應(yīng)有的提高。例如田塊大小，農(nóng)村道路和溝渠配套不能因地制宜滿(mǎn)足實(shí)際 5 需要。 通過(guò)土地平整，結(jié)合溝、渠、路規(guī)劃以及地塊規(guī)整和重劃，能增加有效耕地面積，促進(jìn)土地的集約利用和規(guī)模經(jīng)營(yíng)；通過(guò)土地平整，滿(mǎn)足田間灌排要求，提高灌水均勻度和水肥利用效率，防治水土流失 ,從而提高耕地質(zhì)量；通過(guò)土地平整，方便機(jī)械化耕作，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加快農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。以增加耕地和提高耕地質(zhì)量為主要目標(biāo)是土地開(kāi)發(fā)整理中的土地平整工程區(qū)別于其他基本建設(shè)中的場(chǎng)地平整工程的主要特征，土地開(kāi)發(fā)整理中，土地平整工程的工作內(nèi)容不僅僅是簡(jiǎn)單的土方挖填平整，還需要根據(jù)地形地貌等自然條件確定耕作田塊類(lèi)型和耕地類(lèi)型，結(jié)合灌排溝渠、道路、林網(wǎng)布局，考慮機(jī)耕和田間灌水方法的要求進(jìn)行耕作田塊建設(shè)，在平整過(guò)程中還要采取合理的地力保持措施以保證土地開(kāi)發(fā)整理后的耕地質(zhì)量。針對(duì)安徽省不同工程類(lèi)型區(qū)和工程模式的特點(diǎn)，研究不同土地類(lèi)型區(qū)土地開(kāi)發(fā)整理、土地平整工程類(lèi)型、耕作田塊建設(shè)和耕作層地力保持標(biāo)準(zhǔn)，使土地開(kāi)發(fā)整理土地平整、耕作田塊建設(shè)和地力保持的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收有據(jù)可依，提高安徽省土地開(kāi)發(fā)整理土地平整工程質(zhì)量，促進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理資金的合理使用及其效益的發(fā)揮，全面實(shí)現(xiàn)土地開(kāi)發(fā)整理目標(biāo)和土地資源的可持續(xù)利用。 7 技術(shù)路線(xiàn)和方法 根據(jù)《土地開(kāi)發(fā)整理工 程標(biāo)準(zhǔn)編制技術(shù)規(guī)范》要求和《安徽省土地開(kāi)發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制工作方案》，結(jié)合安徽省土地開(kāi)發(fā)整理工程類(lèi)型區(qū)劃分、工程體系的研究成果，針對(duì)土地平整工程內(nèi)容和目前存在的主要問(wèn)題進(jìn)一步開(kāi)展調(diào)查研究，具體分析安徽省不同土地開(kāi)發(fā)整理工程類(lèi)型區(qū)對(duì)耕作田塊類(lèi)型、耕作田塊建設(shè)和地力保持的目標(biāo)要求，采用調(diào)查研究、系統(tǒng)分析和專(zhuān)家咨詢(xún)相結(jié)合的技術(shù)路線(xiàn)，研究制定與安徽省土地開(kāi)發(fā)整理不同工程類(lèi)型區(qū)和工程體系相對(duì)應(yīng)的土地平整工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。我們一方面采取對(duì)已實(shí)施和正在實(shí)施的各類(lèi)土地開(kāi)發(fā)整理進(jìn)行典型調(diào)查，同時(shí)采用 GIS 技術(shù)，利用 1： 1 萬(wàn)土地利用現(xiàn)狀圖對(duì)我省土地開(kāi)發(fā)整理工程類(lèi)型區(qū)不同地形地貌、不同作物類(lèi)型等代表性區(qū)域田塊的長(zhǎng)寬、方向進(jìn)行量測(cè)統(tǒng)計(jì)分析，獲取第一手資料。如條田寬度標(biāo)準(zhǔn)的確定不僅要考慮機(jī)械耕作的要求，還要與適宜的農(nóng)溝間距、溝渠布置型式相對(duì)應(yīng)，有風(fēng)害的地區(qū)還要 與適宜的農(nóng)田防風(fēng)林間距相協(xié)調(diào)。 8 3 安徽省土地平整工程相關(guān)條件分析 基本概況 自然條件 安徽省位于我國(guó)的東南部，地處東徑 114176。 39′之 間，土地總面積 萬(wàn)平方公里。 我省水資源分布不均，淮北平原和江淮丘陵地區(qū)比較貧乏。全省地下水資源除淮北平原有 61 億立方米可供開(kāi)發(fā)利用外，其它地區(qū)地下水資源量很小。廣大淮北平原土壤主要是半水成土，局部石灰?guī)r丘陵分布的是石灰（巖）土，少數(shù)酸性結(jié)晶巖與頁(yè)巖殘丘上多系石質(zhì)土和粗骨土，我省僅有少量酸性棕壤分布。潮土分布在淮 9 北北部黃泛沖積平原、沿淮河及其支流兩岸的泛濫帶上，是由黃泛和淮泛 沖 積物母質(zhì)形成的。東部和西部的低山丘陵多是種母巖風(fēng)化物發(fā)育的黃棕壤，中部波狀平原多為黃褐土及水稻土。 皖南屬北亞熱帶向中亞熱帶過(guò)渡地區(qū)，地帶性土壤是黃壤和紅壤，非地帶性的各種類(lèi)型水稻土以及紫色土、石灰（巖）土則鑲嵌散布其中。 2020 年，全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 億元，第一、二、三產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成為 24： 43： 33，財(cái)政收入 億元，農(nóng)民人均純收入 元。各一級(jí)、二級(jí)類(lèi)土地面積與結(jié)構(gòu)見(jiàn) 表 31。 ②人增地減，耕地后備資源匱乏。從 土地資源總量上看，最多的六安市是最少的銅陵市的 倍，從人均來(lái)看，最多的黃山市是最少的淮南市的 倍。其中開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地 公頃，占補(bǔ)充耕地總量的 % ，整理補(bǔ)充耕 地 公頃，占補(bǔ)充耕地總量的 %，復(fù)墾補(bǔ)充耕地 公頃，占補(bǔ)充耕地總量的 %。 2020— 2020 年，因建設(shè)占用、生態(tài)退耕、水毀、拋荒等占用耕地 公頃，平均每年減少耕地 公頃，其中建設(shè)占用耕地 公頃，占耕地減少量的 % ，生態(tài)退林 6004． 2公頃，占 % ，水毀、拋荒 公頃，占 %。 （ 1） 淮北平原麥、豆、雜、棉、油、煙、麻區(qū) 本區(qū)位于我省北 部，其南界為淮南低洼地南緣。境內(nèi)平原面積占土地面積的 97%，北部與沿淮中部有少數(shù)低山矮丘，約占土地面積 3%。多數(shù)土壤 pH 值 ～，僅沿淮中西部的洪蒙洼地和一些水稻土，以及低山、丘陵的山紅土、山黃土， pH 值在 ～ 。 （ 2）江淮波狀平原及丘陵區(qū) 稻 、麥、雜、油、煙區(qū) 本區(qū)位于我省中部，北起淮南低洼地南緣，南至大別山北坡以及沿合肥、店埠、含山、和縣縣城一帶以北，東迄江蘇，西接河南。土壤屬黃棕壤帶，發(fā)育于第四紀(jì) 下蜀 黃土，土層深厚，鈣鎂鐵 等微量元素含量豐富，土宜性廣，土壤無(wú)嚴(yán)重障礙因素，但耕層淺薄，有機(jī)質(zhì)含量較低，速效養(yǎng)分少。分水嶺以南地區(qū)肥水條件較好，耕作較精細(xì)。 本區(qū)屬北亞熱帶氣候區(qū)，熱量豐富，雨水充沛。 本區(qū)農(nóng)作物向以水稻為主，輔之以麥、雜；經(jīng)濟(jì)作物以棉花 、油料為主，輔之以麻、煙。在山地中都間有不同大小的山間盆地和河谷沖積平原，這是山區(qū)耕地的主要分布所在，也是山區(qū)糧食的主要產(chǎn)區(qū)。土壤屬黃棕壤帶和黃紅壤帶，以黃泥土、澄白土、麻砂土等為主。 區(qū) 內(nèi) 南部屬于中亞熱帶北緣，北部屬北亞熱帶。山間盆地和河谷平原一般海拔高度均不超過(guò) 200 米，是本區(qū)主要糧食生產(chǎn)基地。 在耕地整理潛力中，一級(jí)耕地整理潛力 公頃，其中補(bǔ)充耕地潛力 15 公頃，涉及 13 個(gè)縣（市、區(qū)）；二級(jí)耕地整理潛力 公頃，其中補(bǔ)充耕地潛力 公頃，涉及 22個(gè)縣（市、區(qū)）；三級(jí)耕地整理潛力 公頃，其中補(bǔ)充耕地潛力 公頃，涉及 15 個(gè)縣（市、區(qū)）；四級(jí)耕地整理潛力 公頃，其中補(bǔ)充耕地潛力 公頃，涉及15個(gè)縣（市、區(qū)）。 在農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力中，一級(jí)整理潛力 公頃，其中整理為耕地的潛力 公頃，涉及 13個(gè)縣（市、區(qū)）；二級(jí)整理潛力 公頃，其中整理為耕地的潛力 公頃，涉及 21 個(gè)縣（市、區(qū)）；三級(jí)整理潛力 公頃，其中整理為耕地的 潛力 公頃，涉及 23 個(gè)縣（市、區(qū)）；四級(jí)整理潛力 公頃，其中整理為耕地的潛力 公頃，涉及 21個(gè)縣（市、區(qū)）。 在廢棄地復(fù)墾潛力中，一級(jí)復(fù)墾潛力 公頃，其中復(fù)墾為耕地的潛力 16 公頃，涉及 12 個(gè)縣（市、區(qū)）；二級(jí)復(fù)墾潛力 公頃，其中復(fù)墾為耕地的潛力 公頃，涉及 24 個(gè)縣（市、區(qū)）；三級(jí)復(fù)墾潛力 公頃，其中復(fù)墾為耕地的潛力 公頃，涉及 20 個(gè)縣（市、區(qū)）；四級(jí)復(fù)墾潛力 公頃，其中復(fù)墾為耕地的潛力 公頃，涉及 22個(gè)縣（市、區(qū)）。 土地開(kāi)發(fā)整理目標(biāo) 總體目標(biāo) 大力開(kāi)展對(duì)農(nóng)田和農(nóng)村居民點(diǎn)的整理，積極復(fù)墾工礦廢棄地，適度開(kāi)發(fā)未利用土地，確保全省耕地占補(bǔ)平衡，促進(jìn)全省土地生態(tài)根本改善。 （ 3）土地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充農(nóng)用地 公頃，其中補(bǔ)充耕地 公頃，補(bǔ)充其他農(nóng)用地 公頃。 公頃，其中補(bǔ)充耕地 公頃，補(bǔ)充其他農(nóng)用地 公頃。 （ 1）土地整理補(bǔ)充農(nóng)用地 公頃，其中補(bǔ)充耕地 公頃，補(bǔ)充其他農(nóng)用地 公頃。 18 以一級(jí)工程類(lèi)型區(qū)為基礎(chǔ)，根據(jù)工程模式的差別和水土資源利用問(wèn)題、耕作制度、灌溉方式的不同，遵循同一類(lèi)型區(qū)工程建設(shè)特性一致性的原則，將全省劃分為平原排灌工程類(lèi)型區(qū)、平原地下水灌溉工程類(lèi)型區(qū)、波狀平原灌溉工程類(lèi)型區(qū)、平原圩垸治理 工程類(lèi)型區(qū)、丘陵干旱治理工程類(lèi)型區(qū)、山區(qū)治理工程類(lèi)型區(qū)、采煤塌陷區(qū)復(fù)墾工程類(lèi)型區(qū)等 7 個(gè)二級(jí)工程類(lèi)型區(qū) 。 （ 1）耕作田塊類(lèi)型確定 19 耕作田塊類(lèi)型主要根據(jù)地形地貌條件確定，一般包括條田和梯田。如確定條田和梯田的布局與規(guī)格需要綜合考慮土地平整工程量、溝渠與田間道路的間距等 ,一般條田的寬度由排水農(nóng)溝的間距和溝渠的配合方式?jīng)Q定，條田的長(zhǎng)度的確定要綜合考慮土地平整工程量、機(jī)械作業(yè)效率的因素；確定梯田的田面寬度和田塊長(zhǎng)度主要考慮地形、地面坡度、土層厚度、氣候條件和機(jī)耕等因素。 ②實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的必經(jīng)之路 我國(guó)農(nóng)村目前實(shí)施的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，一方面，激發(fā)了農(nóng)民個(gè)人種田的積極性，另一方面，田塊的細(xì) 碎化則抑制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的開(kāi)展，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的逐步轉(zhuǎn)移、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)行以及進(jìn)入 WTO 之后的國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)的沖擊，規(guī)模經(jīng)營(yíng)將成為我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一條必經(jīng)之路。 （ 3）土地平整設(shè)計(jì) 對(duì)于條田，土地平整設(shè)計(jì)包括：平整方案的確定， 如平整單元選擇，田塊的田面設(shè)計(jì)高程、坡度、高差、平整程度、耕作層厚度的確定，平整土方量、表土剝離和覆蓋工程量的計(jì)算以及土方調(diào)配方案的確定等。 土地平整的主要原則 （ 1）應(yīng)符合土地 利用總體規(guī)劃。盡可能不降低原有耕地的肥力，力爭(zhēng)當(dāng)年不減產(chǎn)或少減產(chǎn)，確保當(dāng)年不減產(chǎn)或少減產(chǎn)的關(guān)鍵是保留熟土層和良好土體構(gòu)型建造。 （ 4）通過(guò)土地平整要達(dá)到便于機(jī)耕，發(fā)揮機(jī)械效率，提高機(jī)耕質(zhì)量；灌水均勻，節(jié)約用水；利于壓鹽、排水、改良土壤；滿(mǎn)足作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)對(duì)水分的需要。丘陵地 區(qū)，應(yīng)以單塊梯田為平整單元。 5cm。 （ 6）平整土方量最小。當(dāng)前各地都在大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，安徽省是農(nóng)業(yè)大省，在生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)甚至生態(tài)省建設(shè)過(guò)程中，要充分考慮生態(tài)農(nóng)業(yè)的建立與保護(hù)，提倡使用綠色資源，提倡以人為本的建設(shè)思路，力爭(zhēng)土地平整和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)達(dá)到完美結(jié)合。如：南方平原地區(qū)水田宜采用條田并在條田內(nèi)劃分格田形式，以保證水稻在不同生育階段對(duì)水分的需求；丘陵山區(qū)則應(yīng)以修筑梯田，保持水土為其主要目標(biāo)。如淮北地區(qū)存在風(fēng) 沙危害，必須考慮防護(hù)林規(guī)劃，防護(hù)林的有效防護(hù)距離是決定田塊的長(zhǎng)度主要因素之一；淮河以南地區(qū)則主要表現(xiàn)為營(yíng)造生態(tài)保護(hù)林，制約其長(zhǎng)寬度的因素主要表現(xiàn)為格田的灌排水及田塊內(nèi)部土地的精細(xì)平整；鹽堿化地區(qū)則主要以降低地下水位為原則，通過(guò)排水溝的設(shè)置以合理確定田面長(zhǎng)寬度。 要以地形和水源定溝渠，以村鎮(zhèn)和溝渠定路，溝渠路搭架，劃塊定方。 （ 3）遠(yuǎn)近結(jié)合原則 農(nóng)地整理中田塊規(guī)劃的主要目標(biāo)之一是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。具體表現(xiàn)為通過(guò)事前的測(cè)量和優(yōu)化田塊設(shè)計(jì)使田塊平整工程量最小化；通過(guò)田塊合理長(zhǎng)寬比的確定達(dá)到機(jī)械作業(yè)效率的最大化；通過(guò)田塊布局的準(zhǔn)確定位使與田塊相配套其他相關(guān)渠系、道路、防護(hù)林的設(shè)置成本最小化等等。 23 田塊規(guī)劃應(yīng)以不破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為底線(xiàn)。具體規(guī)劃中應(yīng)堅(jiān)持：保持權(quán)屬的合一性，即同一個(gè)村、 同一個(gè)鄉(xiāng)的土地盡可能地集中在一塊，調(diào)節(jié)整理區(qū)的飛地與插花地。堅(jiān)持依法、公開(kāi)、公正、公平和自愿的原則，充分保障廣大農(nóng)民的利益。 田塊規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容 耕作田塊一般指條田、方田或田區(qū)，是末級(jí)固定田間工程設(shè)施 所圍成的地塊，是田間作業(yè)、輪作和工程建設(shè)的基本田塊，是田間灌溉和排水的基本單位。 耕作田塊是最基本的耕作、管理單位。 （ 1）耕作田塊的方向 24 耕地田塊方向系指田塊的長(zhǎng)邊方向。因此在綜合考慮以上因素的前提下，應(yīng)盡量使田塊保持南北方向，此 外，不同地區(qū)存在的問(wèn)題不同，所需側(cè)重考慮的因素也不盡相同，不可機(jī)械加以確定。 （ 2）耕作田塊的長(zhǎng)度 田塊的長(zhǎng)度不僅關(guān)系到機(jī)械作業(yè)效率的發(fā)揮、田塊平整工程量的大小，還影響到灌排渠系的布設(shè)。有研究 ,經(jīng)過(guò)田塊整理，其長(zhǎng)度由 50m 增加到 100m，機(jī)具行程率可提高 33%，工作效率提高 28%，油耗降低 17%。 （ 3）耕作田塊的寬度 耕作田塊寬度取決于末級(jí)固定溝道的間距、機(jī)械作業(yè)要求、防護(hù)林的有效防護(hù)距離、田塊面積的大小，同時(shí)還應(yīng)考慮地形、地貌的限制。 耕作田塊的寬度需綜合考慮機(jī)械耕作、風(fēng)害防治、排水要求的農(nóng)溝間距及溝渠布置形式等因素合理確定。規(guī)整的田塊形狀可以對(duì)原有凌亂的田間布局加以完善，有利于田間環(huán)境的改良。 （ 5）耕作田塊的規(guī)模 耕作田塊的長(zhǎng)度與寬度相應(yīng)確定了耕作田塊的規(guī)模，但耕作田塊規(guī)模大小的確定還應(yīng)有利于機(jī)械作業(yè)、土地平整及權(quán)屬的劃分與重調(diào)。使田塊規(guī)模的確定不僅有利于當(dāng)前生產(chǎn)作業(yè)與土地分配，還有利于未來(lái)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。3cm 以?xún)?nèi)，長(zhǎng)度保持在 60m～ 120m 為宜，具體還要視條田的寬度而定，格田寬度