【正文】 專題 2 土地平整工程 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 專題研究 報(bào)告 （ 送審 稿） 安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院 二 00八 年 九 月 安徽省土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 2 目 錄 引言 ................................................................................................................... 3 1 研究的目的和意義 ....................................................................................... 5 土地平整工程在土地開發(fā)整理中的地位 .......................................... 5 研究制定安徽省土地平整工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的意義 .............................. 6 2 研究內(nèi)容與方法 ........................................................................................... 6 研究內(nèi)容 ............................................................................................... 6 技術(shù)路線和方法 ................................................................................... 7 3 安徽省土地平整工程相關(guān)條件分析 ........................................................... 8 基本概況 ............................................................................................... 8 土地開發(fā)整理潛力 ............................................................................ 14 土地開發(fā)整理目標(biāo) ............................................................................ 16 安徽省土地開發(fā)整理工程類型區(qū)劃分情 況概述 ............................ 17 4 土地平整工程概述 ..................................................................................... 18 土地平整工程的內(nèi)容 ......................................................................... 18 土地平整的主要原則 ......................................................................... 20 耕作田塊的規(guī)劃設(shè)計(jì) ......................................................................... 21 土地平整方案與程序 ......................................................................... 26 土地平整的主要方法 ......................................................................... 29 5 土地平整工程類型分析 ............................................................................. 38 條田模式 ............................................................................................ 39 梯田模式 ............................................................................................ 41 6 土地平整耕作田塊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)研究 ............................................................. 42 土地平整耕作田塊建設(shè)的一般要求 ................................................. 42 不同工程類型區(qū)耕作田塊建設(shè)調(diào)研情況 ......................................... 43 不同工程類型區(qū)耕作田塊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)分析 ......................................... 47 7 土地平整地力保持指標(biāo)研究 ..................................................................... 54 耕地地力保持的重要性分析 ............................................................. 54 不同作物對有效土層的要求 ............................................................. 54 耕地地力保持的工程措施 ................................................................. 55 耕地的地力保持指標(biāo) ......................................................................... 57 3 引言 為貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”基本國策 ，實(shí)施“耕地占補(bǔ)平衡”和“耕地總量不減少 ” 土地開發(fā)整理起著關(guān)鍵作用。土地開發(fā)整理工作在我國是一項(xiàng)全新的事業(yè)，也是一項(xiàng)長期的工作，土地開發(fā)整理工作內(nèi)容涉及土地、農(nóng)業(yè)、水利、交通、電力、林業(yè)、環(huán)保等眾多行業(yè)，加之全國各地自然、經(jīng)濟(jì)條件和土地后備資源的特點(diǎn)差異較大，土地開發(fā)整理有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也需要隨著各地土地開發(fā)整理工作的不斷深入而逐步完善并符合各地實(shí)際需求。 近年來，隨著土地開發(fā)整理工作的不斷深入，國土資源部在土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理制度和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定方面做了大量卓有成效的基礎(chǔ)性工作，先后出臺了《土地開發(fā)整理規(guī)劃 編制規(guī)程》 TD/T1011— 20《土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》 TD/T1012— 20《土地開發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程》 TD/T1013— 20《土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》 TD 等標(biāo)準(zhǔn)。并于 2020 年 在部分省 開展 了 《土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的研究編制 試點(diǎn) 工作，形成了《土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制指南》 ，這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，為加強(qiáng)項(xiàng)目管理提供了依據(jù)，使土地開發(fā)整理工作從項(xiàng)目的立項(xiàng)管理、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算，到項(xiàng)目施工和竣工驗(yàn)收，逐步走向制度化、科學(xué)化和規(guī)范化，同時也為安徽省 編制《土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》 提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。 土地開發(fā)整理包括土地整理、土地復(fù)墾和土地開發(fā)三項(xiàng)內(nèi)容。土地整理指采用工程、生物等措施，對 “ 田、水、路、林、村 ” 進(jìn)行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用效率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動；土地復(fù)墾指采用工程、生物等措施，對在生產(chǎn)建設(shè)過程中因挖損、塌陷、壓占造成破壞、廢棄的土地進(jìn)行整治，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動；土地開發(fā)指在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，采用工程、生物等措施，將未利用土地資源開發(fā)利用的活動。土地開發(fā)整理是補(bǔ)充耕地、實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，改 善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，提高土地生產(chǎn)能力的重要途徑。 土地平整工程體系的建立是土地整理工程建設(shè)的重要任務(wù)之一。椐調(diào)查安徽省已進(jìn)行和正在進(jìn)行的土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施中， 土地平整工程建設(shè)方面還存在以下問題： （ 1）在確定耕作田塊類型和耕地類型的過程中，有時不能充分考慮開發(fā)整理區(qū)的地形和水資源等自然條件。有些項(xiàng)目把本應(yīng)平整建設(shè)成水平梯田的緩坡丘 4 陵修筑成水平條田，增加了土地平整工程量的同時，又不可避免地破壞了有效土層；有些缺水或灌溉引水困難的地區(qū)把本應(yīng)平整建設(shè)成水澆地或旱地的耕地平整成水田，增加了平整工程量和配套工程投 資，而項(xiàng)目實(shí)施后又不能滿足水田的灌溉要求。 （ 2）在土地平整和耕作田塊的規(guī)劃、建設(shè)過程中，對開發(fā)整理區(qū)的地形地貌條件、排水要求、風(fēng)害防治要求、機(jī)械耕作要求以及權(quán)屬管理要求考慮不足或不全面，有時顧此失彼。如在丘陵地區(qū)梯田布局方面，有時不能根據(jù)地形的變化，采取大彎就勢，小彎取直的原則布置田塊，而是人為地將梯田規(guī)劃建設(shè)成矩形，甚至出現(xiàn)梯田長邊垂直等高線的情況，從而增加了平整工程量和施工難度；在梯田長度和寬度的確定方面，對地形變化和地形坡度考慮不夠，將開發(fā)整理區(qū)的梯田規(guī)劃成同一規(guī)格，導(dǎo)致地形坡度較陡、土層較薄的地塊 因田面長度和寬度偏大而土地平整工程無法實(shí)施的現(xiàn)象。 （ 3）在土地平整過程中，對原有耕地的地力保持和新增耕地的地力改善重視不夠，這是很多土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和實(shí)施過程中普遍存在的問題，突出表現(xiàn)在耕作層的保護(hù)和熟土的利用方面。有些項(xiàng)目有的是原有設(shè)計(jì)不合理，使得表土剝離與施工之間存在缺陷，有的是在土地平整設(shè)計(jì)時就沒有考慮動土對耕作層的不利影響，選擇的平整單元往往偏大，有的不結(jié)合項(xiàng)目區(qū)的地形地貌條件，一律采用大平大整的方法；而有些項(xiàng)目在施工設(shè)計(jì)和土方量計(jì)算時雖然也考慮耕作層的剝離和覆蓋處理，但是在土地平整施工過 程中實(shí)際無法按設(shè)計(jì)要求采取表土剝離和覆蓋等地力保持和改善措施；有些項(xiàng)目的新增耕地采用溝渠挖方的生土或含有污染物的河溝清淤污泥作為表土覆蓋；有些項(xiàng)目土地平整后的新增耕地表層含有較多的礫石等。由于缺乏有效的地力保持和改善措施，盡管土地平整程度提高了，灌排條件改善了，但是耕地質(zhì)量卻未得到應(yīng)有的提高。一般對耕地原有耕作層的破壞，往往導(dǎo)致耕地地力下降；而對于新增耕地，如果不注意表層土壤的可耕性并采取必要的地力改善措施，其耕地質(zhì)量將得不到保證，甚至出現(xiàn)作物難以生長的情況。 （ 4）土地整理所采用的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際不盡相符。 一是原有國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)多具有宏觀控制性，操作性不強(qiáng)；二是沒有充分考慮各地具體情況，不能滿足土地整理的特殊要求。例如田塊大小，農(nóng)村道路和溝渠配套不能因地制宜滿足實(shí)際 5 需要。針對上述存在的問題，國家及時開展各省《土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的研究》課題，是十分及時和必要的。 1 研究的目的和意義 土地平整工程在土地開發(fā)整理中的地位 土地開發(fā)整理工程內(nèi)容主要包括土地平整工程、灌溉排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程等單項(xiàng)工程。 土地平整是指為增加耕地、使灌水均勻并滿足機(jī)耕等要求而進(jìn)行的田面整平工作。 通過土地平整，結(jié)合溝、渠、路規(guī)劃以及地塊規(guī)整和重劃，能增加有效耕地面積，促進(jìn)土地的集約利用和規(guī)模經(jīng)營；通過土地平整，滿足田間灌排要求，提高灌水均勻度和水肥利用效率，防治水土流失 ,從而提高耕地質(zhì)量；通過土地平整，方便機(jī)械化耕作，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加快農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。 土地開發(fā)整理中無論是開發(fā)、整理還是復(fù)墾，土地平整是實(shí)現(xiàn)土地集約化利用的重要手段，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)田灌排和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的前提條件，也是建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收基本農(nóng)田的重要措施。例如在坑塘洼地、磚瓦窯廠的廢棄地等未利用地，通過土地平整結(jié)合地塊規(guī)整和重劃，可以 有效增加耕地面積；在鹽堿土等低產(chǎn)土壤改良中，土地平整與否，直接影響到土壤水分和鹽分的重新分配，土壤含鹽不均、干濕不均，關(guān)系到作物的播種、保苗和機(jī)耕作業(yè)的環(huán)境；對稻作區(qū)來說，沒有高水平平整的農(nóng)田，就不可能實(shí)施水稻淺薄、濕潤灌溉和流入施肥等先進(jìn)的省水、節(jié)肥技術(shù)；對以丘陵崗地為主的坡耕地的農(nóng)用地整理中，以梯田建設(shè)為主的土地平整工程也是治理水土流失，進(jìn)行機(jī)械化作業(yè)，改良土壤，實(shí)現(xiàn)保水、保土、保肥，從而提高耕地質(zhì)量的根本措施。 但是，土地平整工程量大，投資額高，土地平整費(fèi)用有時可達(dá)到整個土地整理項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的一半甚至更多 。以增加耕地和提高耕地質(zhì)量為主要目標(biāo)是土地開發(fā)整理中的土地平整工程區(qū)別于其他基本建設(shè)中的場地平整工程的主要特征，土地開發(fā)整理中，土地平整工程的工作內(nèi)容不僅僅是簡單的土方挖填平整，還需要根據(jù)地形地貌等自然條件確定耕作田塊類型和耕地類型，結(jié)合灌排溝渠、道路、林網(wǎng)布局，考慮機(jī)耕和田間灌水方法的要求進(jìn)行耕作田塊建設(shè)，在平整過程中還要采取合理的地力保持措施以保證土地開發(fā)整理后的耕地質(zhì)量。其中，耕作田塊規(guī) 6