【正文】 素質薄弱的制約并存，統(tǒng)籌發(fā)展與保護難度較大；工業(yè)化的道路還很長，結構調整和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的任務還很重，在發(fā)展對資源環(huán)境的剛性需求不斷增長的同時，節(jié)能減排的壓力較大；城 鎮(zhèn) 化水平較低，中心城 鎮(zhèn) 的建設力度和中心鎮(zhèn)的培育力度有待加大，內聚外遷的進度有待加快，基礎設施的共享程度有待提高；農村環(huán)保設施滯后，面源污染范圍廣，治理成本高；生產力布局、人口布局還不能完全適應生態(tài) 文明 功能區(qū)定位，亟需進一步優(yōu)化，等等。 —— 以生態(tài)文明理念深入人心為基礎，為全面建設生態(tài)文明凝聚了廣泛的社會共識。 通過強化城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施建設和環(huán)境治理，積極推行循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產， 2020 年全 縣 化學需氧量、二氧化硫削減率分別達到 %和 %， 全縣單位 GDP 能耗降至 噸標準煤 /萬元，較?十五?末降低了 20%。 工業(yè)在縣域經(jīng)濟中的主導地位基本確立 ， 在全省經(jīng)濟社會發(fā)展監(jiān)測經(jīng)濟綜合排名由 2020 年的 66 位提升至 2020 年的列 53 位。著力推進新型工業(yè)化、新型城市化和社會主義新農村建設，生態(tài)環(huán)保型工業(yè)的建設模式得到推廣，高效生態(tài)農業(yè)成為農村經(jīng)濟重要增長點，以旅游業(yè)為龍頭的第三產業(yè) 快速 發(fā)展 ， 特別是對外高速交通網(wǎng)絡的建成大大縮短了宜君與 關中 其它城市的空間距離和經(jīng)濟距離，為加快發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。 同時 城鎮(zhèn)空氣質量二級或優(yōu)于二級的天數(shù)達到 346 天；城市飲用水源水質達標率 100%，環(huán)境噪聲晝、夜平均等效聲級均低于規(guī)定標準，生態(tài)環(huán)境保持良好狀態(tài)，全縣整體環(huán)境質量優(yōu)良。宜君是 陜西渭北 地生態(tài)區(qū)的主要組成部分，是 洛河、渭河兩 大水系 流域區(qū)域 ，特殊的自然條件構建了特色鮮明的區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)。從宜君實際出發(fā)，對發(fā)展路徑進行新探索，必須以資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展模式為目標取向，把建設生態(tài)文明 作為破解發(fā)展和保護、速度和效益、規(guī)模和質量等多難問題和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然選擇。建設生態(tài)文明，有利于把宜君潛在的生態(tài)優(yōu)勢轉化為區(qū)域競爭優(yōu)勢。就宜君而言，專門就建設生態(tài)文明 建設 作出戰(zhàn)略部署，是全面建設惠及全 縣 人民的小康社會的必然選擇，是?三 個宜君 ?發(fā)展戰(zhàn)略為之奮斗的又一新目標，是振興宜君的優(yōu)勢所在、潛力所在、希望所在?；诖耍?2020 年 10月，中共宜君縣委十四次黨代會上提出了建設生態(tài)宜君、富裕宜君、和諧宜君的戰(zhàn)略思路，此后五年多來， 全縣 大力推進環(huán)境保護和生態(tài)建設，獲得全國生態(tài)示范區(qū)建設先進縣，全國綠化模范先進縣，省級衛(wèi)生縣城合格縣， 省級 文明 縣城等 稱號。 生態(tài)文明是建立在先進生產力基礎上的文明形態(tài)，是人類對傳統(tǒng)文明形態(tài)特別是工業(yè)文明進行深刻反思的成果，是人類文明形態(tài)和文明發(fā)展理念、道路和模式的重大進步。因此高度重視資 源和生態(tài)環(huán)境問題， 增強可持續(xù)發(fā)展能力， 是全面建設小康社會的重要目標之一， 也是關系中華民族生存與發(fā)展的根本大計。 為解決環(huán)境問題， 就必須創(chuàng)新人類社會文化價值觀， 改變傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式與消費方式，調整和協(xié)調社會各主體間的利益關系，改革宏觀政治決策的機制，革新傳統(tǒng)技術體系，將這一系列的變革融合到一個統(tǒng)一的 發(fā)展觀框架中，就必須進行一場綜合的環(huán)境革命。這場綜 合環(huán)境革命的結果，就是建設生態(tài)文明。 為此在黨的十七大報告中胡錦濤總書記提出：? 要 建設生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資 源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、 增長方式、消費模式。對于宜君這樣一個以生態(tài)優(yōu)勢為最大優(yōu)勢、以加快發(fā)展為最大任務的欠發(fā)達地區(qū) 來說，建設生態(tài)文明是實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越、全面建設惠及全市人民的小康社會的根本途徑。為進一步鞏固宜君建設國家生態(tài)區(qū)建設成效，提升宜君可持續(xù)發(fā)展能力，為全市生態(tài)文明建設探索經(jīng)驗、開創(chuàng)實踐，宜君縣政府審時度勢、 高瞻遠矚， 及時地提出建設生態(tài)文明的要求， 并著手編制生態(tài)文明建設規(guī)劃。 、 建設生態(tài)文明是培育和發(fā)揮區(qū)域競爭優(yōu)勢的必然要求 戰(zhàn)略目標的深化、發(fā)展路徑的新探索必須符合貫徹落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求，這是政治立場、大局意識、科學精神在加快發(fā)展問題上的充分體現(xiàn)。 一是從區(qū)域功能定位看，綜合省第十 五 次黨代會報告和《 陜西 省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十 二 個五年規(guī)劃綱要》、《 陜西 生態(tài)省建設規(guī)劃綱要》、《 銅川市資源型城市轉型 發(fā)展規(guī)劃》以及 市委 委、 市 政府對宜君工作的一系列指示，宜君等欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展是我省全面建設小康社會的重點和難點，也是我 縣 發(fā)展的潛力所在；宜君在全省的空間布局總體框架中，既處于 包茂 高速公路沿線產業(yè)帶，又處于?綠色屏障?區(qū)。 三是從提升綜合競爭力的現(xiàn)實需要看，宜君的品牌在生態(tài)、形象在生態(tài)、潛力在生態(tài)、希望也在生態(tài)。尤其是從生態(tài)稟賦看，森林 及 動植物等資源總量均居全省 前十 位，生態(tài)旅游資源別具一格。 為了把生態(tài)優(yōu)勢從資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟、產業(yè)、環(huán)境、人文優(yōu)勢，把生態(tài)資源轉化為生態(tài)資本、生態(tài)生產力，在 2020 以后，逐步完善并實施了生態(tài)立 縣 、 農業(yè)富民、 工業(yè) 富縣 、 項目強縣、旅游 興 縣 的 五大 發(fā)展戰(zhàn)略。近五年來，經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標翻番和產業(yè)結構優(yōu)化同步推進，從 2020 年到 2020年，全 縣 生產總值由 億元增加到 億元，年均增長%，人均生產總值達到 14570 元，比 2020 年翻 番。 7 —— 以生態(tài)建設力度不斷加大為基礎，生態(tài)環(huán)境質量全省領先。 隨著生態(tài)移民工程的實施，共有 萬農民走出 山區(qū) ，減輕了水系源頭地區(qū)的環(huán)境壓力。隨著?三 個宜君 ?發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施和生態(tài) 興縣 重點工程的全面推進，?生態(tài)優(yōu)勢是宜君最大優(yōu)勢?已成為全 縣 人民的共識。對此，必須正視現(xiàn)實、搶抓機遇、破難而進，突出生態(tài)優(yōu)勢的保護、轉化和提升，切實推進生態(tài)文明建設。 在生態(tài)文明建設中，要落實?三大任務?，做好?四篇文章?，推進 ?五大工程?，努力實現(xiàn)?五個在宜君?，使宜君成為全 省生態(tài)文明建設的先行區(qū)和示范區(qū)。 —— 實現(xiàn)?五個在宜君?，就是要實現(xiàn)居住在宜君、飲食在宜君、休閑在宜君、旅游在宜君、創(chuàng)業(yè)在宜君，不斷提高宜君的知名度、美譽度和開放度。 強化與生態(tài)文明建設相適應的科技創(chuàng)新、文 化創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新，要注重經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調，不斷增強可持續(xù)發(fā)展能力。 11 堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進和分類指導、重點突破的有機統(tǒng)一。 、 目標任務 總體目標。 生態(tài)文明示范工程試點縣建設目標 12 具 體包括以下三個方面目標： —— 生態(tài)與經(jīng)濟進一步協(xié)調發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展方式明顯生態(tài)化。 —— 生態(tài)文化進一步繁榮。東隔洛河與洛川縣相望，南靠白水縣和銅川郊區(qū)，西、北與黃陵縣毗鄰，縣域東西長 5 2km 南北寬 km，總土地面積 。第三紀巖層呈不整合或假整合于中生代巖層之上，第四紀黃土巖系，廣泛覆蓋于整個老巖層之上。 全縣地貌以縣南部的廟山梁、西部的財神梁，中部的宜君梁為主體，向東北、東南方向延伸，形成以山、梁、峁、川、塬、溝谷多種地貌類型復合的地貌體系。全縣大致分為以下大地貌單元區(qū)。主干溝多發(fā)育為一、二級階地，土壤肥沃，水分充足，地勢平緩，耕作方便。一般梁多峁少。主要由廟山、云夢山、宜君梁南段等組成。而且區(qū)內有煤炭儲存，是全縣煤礦開采基地。 夏季主要受暖濕氣團的影響，多東南風，雨水較為充沛，僅夏季一季的降水量可占到全年降水量的 70％ 以上 。年平均光照時數(shù)可達 2412． 4 小時 ， 自然災害為霜凍、連陰雨和干旱。多年平均 自產徑流量 7762 萬 m3。植被有森林、灌草叢、草甸等。由西向東依次可分為溫性針葉林、暖溫性針闊葉混交林、落葉闊葉林、灌叢、灌草叢、草甸及栽培植被等七個類型。土壤 PH 值為微堿性，硝化作用強，能滿足多種植物生長需要。質地為中壤，耕性好，適種性廣。零星地分布在陡坡、溝灣和侵蝕大的坡洼地帶。 淤土：總面積 萬畝，占土壤總面積的 ％。 社會經(jīng)濟條件 —— 人口與勞動力 到 2020 年底，全縣共有 24947 戶，總人口為 萬人，平均人口密度為 62 人 ／ km2，人口密度最大的西村鄉(xiāng)為 105 人 ／ km2，最小的 哭泉 鄉(xiāng)為 31 人 ／ km2。宜五路、哭雷路、棋銅路、烈柴路等縣 鄉(xiāng)道路形成環(huán)狀公路網(wǎng)絡。 2020 年全縣有各種機動車輛 2356 輛，其中各類大小汽車 650 輛，機動三輪、拖拉機 9850輛。 2020 年完成郵電業(yè)務量 2100萬元，比 2020 年增長 9 8％； 固定電話用戶 萬戶 ,互聯(lián)網(wǎng)寬帶用戶 5000 戶，移動用戶 萬戶 ，每干人擁有電話 787 部。分布在十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。小學畢業(yè)率為 1 0 0％； 19 適齡兒童入學率達到 2％。 衛(wèi)生工作中強調預防保健、醫(yī)政管理，提高醫(yī)療水平，認真落實疫病監(jiān)控措施，傳染病及地方病發(fā)病率年年降低。 4. 2． 3 經(jīng)濟狀況 2020 年全縣國內生產總值 億 元， ?十二五?期間年均 增長 ％，全縣 人均國內生產值為 14570 元 。 資源利用評價 （ 1） 土地資源 根據(jù) 2020 年土地詳查變更調查，全縣耕地面積 30483． 6km2 ，占土地總面積的 ％ ， 園地面積 3829． 5 hm2，占土地面積的2． 5％；林地面積 8 3 63 8． 4hm2，占土地總面積的 5 4． 6％；牧草地 24969． Ohm2，占總土地面積的 1 6． 3％；城鎮(zhèn)及工礦用地 3829． 5 hm2，占總土地面積的 2． 5％；交通用地 1072． 2hm2，占土地總面積的 O． 7％；水域面積 919． Ohm2，占土地總面積的O． 6％；未利用地 4442． 2hm2，占土地總面積的 2． 9％。 地域性明顯。但耕地等級中以六七級居多，90％多的耕地平均單產為 230— 260kg／畝。其中 ：自產徑流 7 762 萬 m3；地下水 4 70 5 萬 mj(包含重復補給量 )；目前可開發(fā)的水量主要是自產徑流量。 從總體來看，宜君縣水資源主要有以下特點： 第一，自產徑流少，開發(fā)利用困難?？h內水資源地區(qū)分布不均，西部、南部多年平均降水量 65O 一 7OOmm，徑流深 7O一 8Omm，北部、東部多年平均降水量 56O 一 65Omm，徑流深 56—7Omm。宜君縣屬陜北基底單斜黃土高原半干旱水文地質區(qū)，地下水不豐。據(jù)測定，縣內地下水水質以重碳酸鹽類、碳酸鹽類鈣組 為主。 (3)礦產資源 現(xiàn)己探明的礦藏有煤炭、石灰石、油頁巖、石油、天然氣、鐵等。煤炭分布相對集中，且埋藏較淺，便于開采。 縣內部分地區(qū)有三疊紀沉積鐵礦，呈窩狀分布。 縱觀縣內礦產資源，除煤炭資源外，其余各類都因儲量少，含量低，賦存條件不好而失去開發(fā)價值，而煤炭資源在開發(fā)過程中也因國有大中型礦少，個體小礦多，因而除個別礦外，多數(shù)礦 23 設備簡陋，開采規(guī)模小，能力差，資源浪費嚴重。經(jīng)濟林木中主要有蘋果、核桃、梨、柿子、棗、杏、桃、李、花椒、漆樹等。初步查明中草藥資源有四大類 1 72 種。在草本植物中，可作牧草的有 57 科 172 種，為大力發(fā)展牧業(yè)提供了資源保證。 24 4..3基本結論 宜君縣處于 陜北黃土高原南緣地帶，在景觀上屬過渡類型。由于工業(yè)規(guī)模小，數(shù)量少，從全縣來說，對環(huán)境的污染不很嚴重。 第 五 章 制約 生態(tài)文明 發(fā)展的主要因素識別 自然因素 ． 1 自然災害頻繁 自然災害主要有霜凍、連陰雨及干旱。 ． 2 水土流失面積大 25 宜君地形破碎，溝壑縱橫，溝溝岔岔甚多，雖然植被覆蓋率較高，水土流失強度并不大，屬中度水土流失區(qū)，但由于地質、地貌及人為干擾破壞等因素影響，其水土流失面積卻較大，達到 1 2 8 3 km2，占全縣土地總面積的 ％，年平均侵蝕模數(shù) 3 2 O Ot/km2，最高達 5000t／ km2，年侵蝕總量 41O． 5 萬 t。主要以天然次生林和人工次生林為主。次生林改造、草場的改良、建設與科學管理，己成為生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)建設的重點之一。產業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中明顯存在層次較低，結構單一，第二、三產業(yè)發(fā)展滯后的問題。 5． 2． 2 工業(yè)企業(yè)規(guī)模小，效益低下 2 010 年 ，全縣有獨立核算工業(yè)企業(yè) 2 3 家，其中多數(shù)為小企業(yè)。而且由于工業(yè)發(fā)展的基礎設施條件較差，特別是交通，供水、電力、通訊等能力不足，工業(yè)企業(yè)布局不合理、地理條件差等制約了工業(yè)的發(fā)展。地區(qū)產業(yè)結構調整、工農業(yè)技術改造、基礎設施建設以及生態(tài)環(huán)境綜合治理都需大量資金投入。 人口文化水平相對偏低，具有大專以上和高中文化程度的人口比例不高，僅為 1 0％，與全國及陜西省內其它地區(qū)相比，存在著一定的差巨。城鎮(zhèn)的經(jīng) 28 濟實力和對農村剩余勞動力的吸引力，及城鎮(zhèn)承載力都較弱，除縣城所處的城關鎮(zhèn)外，其余城鎮(zhèn)在經(jīng)濟、文化方面的輻射功能不強。全縣目前仍有 50 余個 村組道路不能實現(xiàn)晴雨通車。 管理因素 由于長期以來 的機制問題，管理落后，跟不上社會經(jīng)濟的發(fā)展。 第 六 章 生態(tài) 文明示范 區(qū)劃分及分區(qū)建設規(guī)劃 宜君縣屬省級和國家級重點扶貧縣之一，為了使其在真正意義上實現(xiàn)社會、經(jīng)濟