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宜君縣態(tài)文明示范工程試點縣規(guī)劃-wenkub

2022-11-04 10:07:41 本頁面
 

【正文】 素質薄弱的制約并存,統(tǒng)籌發(fā)展與保護難度較大;工業(yè)化的道路還很長,結構調整和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的任務還很重,在發(fā)展對資源環(huán)境的剛性需求不斷增長的同時,節(jié)能減排的壓力較大;城 鎮(zhèn) 化水平較低,中心城 鎮(zhèn) 的建設力度和中心鎮(zhèn)的培育力度有待加大,內聚外遷的進度有待加快,基礎設施的共享程度有待提高;農村環(huán)保設施滯后,面源污染范圍廣,治理成本高;生產力布局、人口布局還不能完全適應生態(tài) 文明 功能區(qū)定位,亟需進一步優(yōu)化,等等。 —— 以生態(tài)文明理念深入人心為基礎,為全面建設生態(tài)文明凝聚了廣泛的社會共識。 通過強化城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施建設和環(huán)境治理,積極推行循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產, 2020 年全 縣 化學需氧量、二氧化硫削減率分別達到 %和 %, 全縣單位 GDP 能耗降至 噸標準煤 /萬元,較?十五?末降低了 20%。 工業(yè)在縣域經(jīng)濟中的主導地位基本確立 , 在全省經(jīng)濟社會發(fā)展監(jiān)測經(jīng)濟綜合排名由 2020 年的 66 位提升至 2020 年的列 53 位。著力推進新型工業(yè)化、新型城市化和社會主義新農村建設,生態(tài)環(huán)保型工業(yè)的建設模式得到推廣,高效生態(tài)農業(yè)成為農村經(jīng)濟重要增長點,以旅游業(yè)為龍頭的第三產業(yè) 快速 發(fā)展 , 特別是對外高速交通網(wǎng)絡的建成大大縮短了宜君與 關中 其它城市的空間距離和經(jīng)濟距離,為加快發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。 同時 城鎮(zhèn)空氣質量二級或優(yōu)于二級的天數(shù)達到 346 天;城市飲用水源水質達標率 100%,環(huán)境噪聲晝、夜平均等效聲級均低于規(guī)定標準,生態(tài)環(huán)境保持良好狀態(tài),全縣整體環(huán)境質量優(yōu)良。宜君是 陜西渭北 地生態(tài)區(qū)的主要組成部分,是 洛河、渭河兩 大水系 流域區(qū)域 ,特殊的自然條件構建了特色鮮明的區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)。從宜君實際出發(fā),對發(fā)展路徑進行新探索,必須以資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展模式為目標取向,把建設生態(tài)文明 作為破解發(fā)展和保護、速度和效益、規(guī)模和質量等多難問題和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然選擇。建設生態(tài)文明,有利于把宜君潛在的生態(tài)優(yōu)勢轉化為區(qū)域競爭優(yōu)勢。就宜君而言,專門就建設生態(tài)文明 建設 作出戰(zhàn)略部署,是全面建設惠及全 縣 人民的小康社會的必然選擇,是?三 個宜君 ?發(fā)展戰(zhàn)略為之奮斗的又一新目標,是振興宜君的優(yōu)勢所在、潛力所在、希望所在?;诖耍?2020 年 10月,中共宜君縣委十四次黨代會上提出了建設生態(tài)宜君、富裕宜君、和諧宜君的戰(zhàn)略思路,此后五年多來, 全縣 大力推進環(huán)境保護和生態(tài)建設,獲得全國生態(tài)示范區(qū)建設先進縣,全國綠化模范先進縣,省級衛(wèi)生縣城合格縣, 省級 文明 縣城等 稱號。 生態(tài)文明是建立在先進生產力基礎上的文明形態(tài),是人類對傳統(tǒng)文明形態(tài)特別是工業(yè)文明進行深刻反思的成果,是人類文明形態(tài)和文明發(fā)展理念、道路和模式的重大進步。因此高度重視資 源和生態(tài)環(huán)境問題, 增強可持續(xù)發(fā)展能力, 是全面建設小康社會的重要目標之一, 也是關系中華民族生存與發(fā)展的根本大計。 為解決環(huán)境問題, 就必須創(chuàng)新人類社會文化價值觀, 改變傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式與消費方式,調整和協(xié)調社會各主體間的利益關系,改革宏觀政治決策的機制,革新傳統(tǒng)技術體系,將這一系列的變革融合到一個統(tǒng)一的 發(fā)展觀框架中,就必須進行一場綜合的環(huán)境革命。這場綜 合環(huán)境革命的結果,就是建設生態(tài)文明。 為此在黨的十七大報告中胡錦濤總書記提出:? 要 建設生態(tài)文明,基本形成節(jié)約能源資 源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、 增長方式、消費模式。對于宜君這樣一個以生態(tài)優(yōu)勢為最大優(yōu)勢、以加快發(fā)展為最大任務的欠發(fā)達地區(qū) 來說,建設生態(tài)文明是實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越、全面建設惠及全市人民的小康社會的根本途徑。為進一步鞏固宜君建設國家生態(tài)區(qū)建設成效,提升宜君可持續(xù)發(fā)展能力,為全市生態(tài)文明建設探索經(jīng)驗、開創(chuàng)實踐,宜君縣政府審時度勢、 高瞻遠矚, 及時地提出建設生態(tài)文明的要求, 并著手編制生態(tài)文明建設規(guī)劃。 、 建設生態(tài)文明是培育和發(fā)揮區(qū)域競爭優(yōu)勢的必然要求 戰(zhàn)略目標的深化、發(fā)展路徑的新探索必須符合貫徹落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求,這是政治立場、大局意識、科學精神在加快發(fā)展問題上的充分體現(xiàn)。 一是從區(qū)域功能定位看,綜合省第十 五 次黨代會報告和《 陜西 省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十 二 個五年規(guī)劃綱要》、《 陜西 生態(tài)省建設規(guī)劃綱要》、《 銅川市資源型城市轉型 發(fā)展規(guī)劃》以及 市委 委、 市 政府對宜君工作的一系列指示,宜君等欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展是我省全面建設小康社會的重點和難點,也是我 縣 發(fā)展的潛力所在;宜君在全省的空間布局總體框架中,既處于 包茂 高速公路沿線產業(yè)帶,又處于?綠色屏障?區(qū)。 三是從提升綜合競爭力的現(xiàn)實需要看,宜君的品牌在生態(tài)、形象在生態(tài)、潛力在生態(tài)、希望也在生態(tài)。尤其是從生態(tài)稟賦看,森林 及 動植物等資源總量均居全省 前十 位,生態(tài)旅游資源別具一格。 為了把生態(tài)優(yōu)勢從資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟、產業(yè)、環(huán)境、人文優(yōu)勢,把生態(tài)資源轉化為生態(tài)資本、生態(tài)生產力,在 2020 以后,逐步完善并實施了生態(tài)立 縣 、 農業(yè)富民、 工業(yè) 富縣 、 項目強縣、旅游 興 縣 的 五大 發(fā)展戰(zhàn)略。近五年來,經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標翻番和產業(yè)結構優(yōu)化同步推進,從 2020 年到 2020年,全 縣 生產總值由 億元增加到 億元,年均增長%,人均生產總值達到 14570 元,比 2020 年翻 番。 7 —— 以生態(tài)建設力度不斷加大為基礎,生態(tài)環(huán)境質量全省領先。 隨著生態(tài)移民工程的實施,共有 萬農民走出 山區(qū) ,減輕了水系源頭地區(qū)的環(huán)境壓力。隨著?三 個宜君 ?發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施和生態(tài) 興縣 重點工程的全面推進,?生態(tài)優(yōu)勢是宜君最大優(yōu)勢?已成為全 縣 人民的共識。對此,必須正視現(xiàn)實、搶抓機遇、破難而進,突出生態(tài)優(yōu)勢的保護、轉化和提升,切實推進生態(tài)文明建設。 在生態(tài)文明建設中,要落實?三大任務?,做好?四篇文章?,推進 ?五大工程?,努力實現(xiàn)?五個在宜君?,使宜君成為全 省生態(tài)文明建設的先行區(qū)和示范區(qū)。 —— 實現(xiàn)?五個在宜君?,就是要實現(xiàn)居住在宜君、飲食在宜君、休閑在宜君、旅游在宜君、創(chuàng)業(yè)在宜君,不斷提高宜君的知名度、美譽度和開放度。 強化與生態(tài)文明建設相適應的科技創(chuàng)新、文 化創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新,要注重經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調,不斷增強可持續(xù)發(fā)展能力。 11 堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進和分類指導、重點突破的有機統(tǒng)一。 、 目標任務 總體目標。 生態(tài)文明示范工程試點縣建設目標 12 具 體包括以下三個方面目標: —— 生態(tài)與經(jīng)濟進一步協(xié)調發(fā)展,經(jīng)濟發(fā)展方式明顯生態(tài)化。 —— 生態(tài)文化進一步繁榮。東隔洛河與洛川縣相望,南靠白水縣和銅川郊區(qū),西、北與黃陵縣毗鄰,縣域東西長 5 2km 南北寬 km,總土地面積 。第三紀巖層呈不整合或假整合于中生代巖層之上,第四紀黃土巖系,廣泛覆蓋于整個老巖層之上。 全縣地貌以縣南部的廟山梁、西部的財神梁,中部的宜君梁為主體,向東北、東南方向延伸,形成以山、梁、峁、川、塬、溝谷多種地貌類型復合的地貌體系。全縣大致分為以下大地貌單元區(qū)。主干溝多發(fā)育為一、二級階地,土壤肥沃,水分充足,地勢平緩,耕作方便。一般梁多峁少。主要由廟山、云夢山、宜君梁南段等組成。而且區(qū)內有煤炭儲存,是全縣煤礦開采基地。 夏季主要受暖濕氣團的影響,多東南風,雨水較為充沛,僅夏季一季的降水量可占到全年降水量的 70% 以上 。年平均光照時數(shù)可達 2412. 4 小時 , 自然災害為霜凍、連陰雨和干旱。多年平均 自產徑流量 7762 萬 m3。植被有森林、灌草叢、草甸等。由西向東依次可分為溫性針葉林、暖溫性針闊葉混交林、落葉闊葉林、灌叢、灌草叢、草甸及栽培植被等七個類型。土壤 PH 值為微堿性,硝化作用強,能滿足多種植物生長需要。質地為中壤,耕性好,適種性廣。零星地分布在陡坡、溝灣和侵蝕大的坡洼地帶。 淤土:總面積 萬畝,占土壤總面積的 %。 社會經(jīng)濟條件 —— 人口與勞動力 到 2020 年底,全縣共有 24947 戶,總人口為 萬人,平均人口密度為 62 人 / km2,人口密度最大的西村鄉(xiāng)為 105 人 / km2,最小的 哭泉 鄉(xiāng)為 31 人 / km2。宜五路、哭雷路、棋銅路、烈柴路等縣 鄉(xiāng)道路形成環(huán)狀公路網(wǎng)絡。 2020 年全縣有各種機動車輛 2356 輛,其中各類大小汽車 650 輛,機動三輪、拖拉機 9850輛。 2020 年完成郵電業(yè)務量 2100萬元,比 2020 年增長 9 8%; 固定電話用戶 萬戶 ,互聯(lián)網(wǎng)寬帶用戶 5000 戶,移動用戶 萬戶 ,每干人擁有電話 787 部。分布在十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。小學畢業(yè)率為 1 0 0%; 19 適齡兒童入學率達到 2%。 衛(wèi)生工作中強調預防保健、醫(yī)政管理,提高醫(yī)療水平,認真落實疫病監(jiān)控措施,傳染病及地方病發(fā)病率年年降低。 4. 2. 3 經(jīng)濟狀況 2020 年全縣國內生產總值 億 元, ?十二五?期間年均 增長 %,全縣 人均國內生產值為 14570 元 。 資源利用評價 ( 1) 土地資源 根據(jù) 2020 年土地詳查變更調查,全縣耕地面積 30483. 6km2 ,占土地總面積的 % , 園地面積 3829. 5 hm2,占土地面積的2. 5%;林地面積 8 3 63 8. 4hm2,占土地總面積的 5 4. 6%;牧草地 24969. Ohm2,占總土地面積的 1 6. 3%;城鎮(zhèn)及工礦用地 3829. 5 hm2,占總土地面積的 2. 5%;交通用地 1072. 2hm2,占土地總面積的 O. 7%;水域面積 919. Ohm2,占土地總面積的O. 6%;未利用地 4442. 2hm2,占土地總面積的 2. 9%。 地域性明顯。但耕地等級中以六七級居多,90%多的耕地平均單產為 230— 260kg/畝。其中 :自產徑流 7 762 萬 m3;地下水 4 70 5 萬 mj(包含重復補給量 );目前可開發(fā)的水量主要是自產徑流量。 從總體來看,宜君縣水資源主要有以下特點: 第一,自產徑流少,開發(fā)利用困難??h內水資源地區(qū)分布不均,西部、南部多年平均降水量 65O 一 7OOmm,徑流深 7O一 8Omm,北部、東部多年平均降水量 56O 一 65Omm,徑流深 56—7Omm。宜君縣屬陜北基底單斜黃土高原半干旱水文地質區(qū),地下水不豐。據(jù)測定,縣內地下水水質以重碳酸鹽類、碳酸鹽類鈣組 為主。 (3)礦產資源 現(xiàn)己探明的礦藏有煤炭、石灰石、油頁巖、石油、天然氣、鐵等。煤炭分布相對集中,且埋藏較淺,便于開采。 縣內部分地區(qū)有三疊紀沉積鐵礦,呈窩狀分布。 縱觀縣內礦產資源,除煤炭資源外,其余各類都因儲量少,含量低,賦存條件不好而失去開發(fā)價值,而煤炭資源在開發(fā)過程中也因國有大中型礦少,個體小礦多,因而除個別礦外,多數(shù)礦 23 設備簡陋,開采規(guī)模小,能力差,資源浪費嚴重。經(jīng)濟林木中主要有蘋果、核桃、梨、柿子、棗、杏、桃、李、花椒、漆樹等。初步查明中草藥資源有四大類 1 72 種。在草本植物中,可作牧草的有 57 科 172 種,為大力發(fā)展牧業(yè)提供了資源保證。 24 4..3基本結論 宜君縣處于 陜北黃土高原南緣地帶,在景觀上屬過渡類型。由于工業(yè)規(guī)模小,數(shù)量少,從全縣來說,對環(huán)境的污染不很嚴重。 第 五 章 制約 生態(tài)文明 發(fā)展的主要因素識別 自然因素 . 1 自然災害頻繁 自然災害主要有霜凍、連陰雨及干旱。 . 2 水土流失面積大 25 宜君地形破碎,溝壑縱橫,溝溝岔岔甚多,雖然植被覆蓋率較高,水土流失強度并不大,屬中度水土流失區(qū),但由于地質、地貌及人為干擾破壞等因素影響,其水土流失面積卻較大,達到 1 2 8 3 km2,占全縣土地總面積的 %,年平均侵蝕模數(shù) 3 2 O Ot/km2,最高達 5000t/ km2,年侵蝕總量 41O. 5 萬 t。主要以天然次生林和人工次生林為主。次生林改造、草場的改良、建設與科學管理,己成為生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)建設的重點之一。產業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中明顯存在層次較低,結構單一,第二、三產業(yè)發(fā)展滯后的問題。 5. 2. 2 工業(yè)企業(yè)規(guī)模小,效益低下 2 010 年 ,全縣有獨立核算工業(yè)企業(yè) 2 3 家,其中多數(shù)為小企業(yè)。而且由于工業(yè)發(fā)展的基礎設施條件較差,特別是交通,供水、電力、通訊等能力不足,工業(yè)企業(yè)布局不合理、地理條件差等制約了工業(yè)的發(fā)展。地區(qū)產業(yè)結構調整、工農業(yè)技術改造、基礎設施建設以及生態(tài)環(huán)境綜合治理都需大量資金投入。 人口文化水平相對偏低,具有大專以上和高中文化程度的人口比例不高,僅為 1 0%,與全國及陜西省內其它地區(qū)相比,存在著一定的差巨。城鎮(zhèn)的經(jīng) 28 濟實力和對農村剩余勞動力的吸引力,及城鎮(zhèn)承載力都較弱,除縣城所處的城關鎮(zhèn)外,其余城鎮(zhèn)在經(jīng)濟、文化方面的輻射功能不強。全縣目前仍有 50 余個 村組道路不能實現(xiàn)晴雨通車。 管理因素 由于長期以來 的機制問題,管理落后,跟不上社會經(jīng)濟的發(fā)展。 第 六 章 生態(tài) 文明示范 區(qū)劃分及分區(qū)建設規(guī)劃 宜君縣屬省級和國家級重點扶貧縣之一,為了使其在真正意義上實現(xiàn)社會、經(jīng)濟
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